贯彻一号文件：新型农民是发展现代农业的人才支撑

　中央农村工作会议明确指出：继续推进现代农业建设，突出抓好农业科技创新这个重要支撑。发展现代农业是落实“三农”工作的基础工程，是贯彻科学发展观的必然要求，是建设社会主义新农村的首要任务。现代农业建设是一个系统工程，内涵增加农业投入、提高农业科技水平、加强农业基础设施建设、完善现代农业服务体系等多方面工作。这个系统工程的最终完成，任何一个环节都离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民。正因如此，我们说，新型农民是发展现代农业的人才支撑。
　　一、背景新解：为什么说发展现代农业需要新型农民
　　现代农业是全面树立现代管理理念、全面实行现代管理手段、广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产资料、努力打造良好生态环境、实现可持续发展的发达农业。发展这样的现代农业，必须以新型农民为人才支撑。
　　（一）发展现代农业要求农民具有较高的文化素质。素质决定能力，素质决定水平，素质决定发展。新型农民与传统农民根本的区别就在于素质。只有具备较高素质的农民，才能用现代发展理念引领现代农业，用现代管理方式管理现代农业，用现代科学技术促进现代农业，用现代生产资料打造现代农业，用现代产业体系提升现代农业。没有农民的高素质，就没有现代农业发展理念的更新，就没有现代农业管理手段的变革，就没有现代农业科学技术的推广，就没有现代产业体系的完善，发展现代农业当然也就无从谈起。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“素质农业”，需要高素质的新型农民。
　　（二）发展现代农业要求农民具有较高的科技素质。中央农村工作会议强调：农业科技是加快现代农业建设的决定力量。当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。我们必须把农业科技摆在更加突出的位置，推动农业科技跨越发展，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收，为发展现代农业注入强劲动力。农民是现代农业生产的主体，是农业科学技术的主要掌握者和运用者。拥有较高科技素质的新型农民，能运用新的农业技术，实现科学技术更好地向生产成果转化。加快现代农业发展，主要依靠科技进步和提高劳动者素质。可以说，农民的科技素质直接决定着农业生产力的发展水平，决定着现代农业能否实现。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“科技农业”，需要高科技素质的新型农民。
　　（三）发展现代农业要求农民具有经营管理素质。现代农业，不再是单打独斗、小打小闹的小农经济，而是大规模的区域化布局、集约化生产、产业化经营。农产品也不再仅仅满足于自给自足，而是彻底地由产品转化为商品，要占领国内和国际两大市场。只有懂经营、善管理的新型农民，才能驾驭千变万化的市场，才能冲破世界市场的“绿色壁垒”，在国内国际市场竞争中永远立于不败之地，实现农业经济效益最大化。正是在这一背景下，我们说，现代农业是一种“经营农业”，是一种“管理农业”，需要具有较高经营管理素质的新型农民。
　　二、特征描述：发展现代农业需要什么样的农民
　　《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。“有文化、懂技术、会经营”是对新型农民的准确定位，放在发展现代农业的视野下来思考，“有文化、懂技术、会经营”的新型农民就呈现出如下特征：
　　（一）具备新理念。思想指导行动，理念推动创新。发展现代农业要求新型农民必须具有与现代农业相适应的新理念。这些新理念包括具有团结合作的理念，现代农业集约化生产、富于组织性、生产经营及生活方式趋于组织化，这要求新型农民要克服单打独斗、一盘散沙的状态，融入农民专业合作社、行业协会、产业链之中，团结合作，共同发展。具有开放包容的理念，现代农业是一种开放的农业，这要求新型农民要克服封闭自守、安于现状的状态，敞开胸怀，打开视野，借鉴国际社会发展现代农业的先进经验，充分利用国内国际两大市场，既要吸收国际先进农业的合理因素，又要打造我国现代农业的特色元素。具有敢于创业的理念，现代农业是一种创新的农业，这要求新型农民要克服小富即满、小富即安、恐惧风险的状态，要敢于创造和追求新的生活，具有鲜明的创业精神、创业意识和新的就业观念，勤而致富，富而思进，进而文明。
　　（二）成为新主体。这种主体性强调，新型农民是发展现代农业的主体，农民应该有这样一种主体意识、一种责任意识。是否拥有真正的主体性，是新型农民与传统农民的根本区别。改革开放之前的传统农民在计划经济体制下，处于依附和依赖的地位，一切经济活动由国家和集体来组织，农民缺乏必要的自主性、主动性、开放性和创造性，缺乏必要的独立性判断和创造性思维，也缺乏竞争压力和利益动力。改革开放以来，在发展现代农业中，通过实行家庭联产承包责任制、允许农民从事商品生产、扶持农民兴办乡镇企业、鼓励农民搞多种经营和基层民主管理活动，农民的主体性逐渐增强，在勤劳致富愿望的驱动和市场竞争的压力下，发挥着越来越明显的主体性力量。他们不仅意识到了自己就是发展现代农业的主体，而且通过树立现代管理理念、掌握现代管理手段、应用现代科学技术在发展现代农业中大显身手，发挥了主体作用，为从整体上向当代新型农民过渡奠定了厚实的基础。
　　（三）掌握新知识。现代农业是知识密集型农业、是科技支撑型农业，在生产的各个环节各个方面表现出越来越高的知识化、智能化。这就要求新型农民必须掌握新知识，包括基础性知识，比如最基本的农业相关知识，这是从事农业生产的基本要求，也是实现人才专业知识和技术更新的前提；包括跨专业知识，包括市场经济知识，管理知识，种、养、加技术知识等，现代农业是生产领域广阔的农业，只有具备跨专业知识，尤其是相近专业的知识，才能在生产中较好地开展工作；包括前沿性知识，当今社会科学技术发展迅猛，知识更新速度极快，现代农业大大缩短了知识转化为现实生产力的时间，新型农民必须不断更新知识，及时了解学科前沿动态，具有一定的现代农业生产、劳务经济等方面的一技之长，具有一定的经营管理、市场营销与产业创业开发能力，成为农业专业化生产、产业化经营，适应市场经济的高素质的劳动者和带头人。
　　（四）学习新科技。进入新世纪以来，以生物技术为代表的现代农业先进技术飞速发展，新技术、新知识日新月异。在传统农业向现代农业快速转变的背景下，培育新型农民必须以“具有较高科技素质”、“具有优化的知识结构”为特征。这样的新型农民必须有科学的理念，用国际国内先进的农业发展理念武装头脑，转变思维方式，创新发展模式，走出一条具有中国农村特色的农业现代化发展道路；必须掌握高效实用的农业新技术，如设施农业生产技术、绿色食品生产技术、无土栽培技术、生态及植保技术、以自然养猪法为代表的先进畜禽养殖技术、以资源循环利用为目的的沼气技术等。
　　三、路径选择：怎样培养这样的新型农民
　　培育新型农民是一个系统工程，强化政府责任是根本，加强教育是基础，创新培养模式是重点，营造环境是关键。
　　（一）统一认识，强化政府责任。统一认识，强化政府责任是培育新型农民有力的思想政治保证。培养新型农民是发展现代农业的核心问题。发展现代农业，归根结底，要由千千万万个具体的新型农民来组织实施，新型农民的素质决定着最终的成效。因此，新型农民的培育，就成为发展现代农业的首要问题。尊重新型农民的主体地位，发挥新型农民在发展现代农业中的主体作用，政府责无旁贷。同时，发展现代农业、建设社会主义新农村不是一蹴而就的，必须经过长期的艰苦努力，培育新型农民将贯穿于整个过程。这也决定了新型农民的培育也不是一朝一夕之事，必须有长远规划，有大量投入。这就要求各级政府要加大扶助和支持力度，加大财政投入，把培育新型农民纳入发展现代农业的总体规划，采取有效措施，多渠道、多层次、多形式培育新型农民。
　　（二）加强教育，提升综合素质。百年大计，教育为本。培育新型农民，提升其综合素质，必然要加强教育。一是加强农村基础教育。农村基础教育将直接决定我国未来农民队伍的素质。从长远看，提高农民素质，必须要高度重视农村的基础教育。要把农村义务教育摆到整个教育发展的战略地位和整个农村社会事业发展的优先领域，确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利。二是重视农村职业教育和成人教育。坚持“学用结合，按需施教”，把农村文化教育和科普教育结合起来，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业等专业及课程，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。三是实施专项技能培训工程。地方政府和社会组织要提供对农民开放的农业科技培训项目，提高农民的务农技能和科技素质，帮助农民掌握先进的农业科学技术，改善传统的务农方式，从而提高农产品产量和科技含量，增加农民收入，实施劳动力转移培训工程，增强劳动力就业能力。
　　（三）创新模式，确保培训效果。现代农业是一项实践性很强的工作，培养新型农民必须贴近生产实际，进行实践锻炼，要因人而异、因时而异，区分层次，划分类别，创新模式，确保效果。一是培训模式要活。可以采取“学校+园区”培训模式，利用学校，培训农民最需要的农业基本知识，又可采取到现代农业园区参观学习的模式进行实例教学。二是培训手段要活。既可采取理论教学手段，又可采取实践教学手段；既可以采用传统的讲解方式，又可以运用多媒体等现代教学方式；既可请农科部门领导、农业院校专家作专题辅导，又可邀请现代农业一线的专家能手传授方法。三是培训方法要活。可采取集中授课与自学讨论、经验交流与现场观摩、座谈讨论与岗位竞赛相结合等培训方法。总之，发展现代农业，培训新型农民，要立足实践，多措并举，不断创新培养模式，逐步形成一套行之有效的新型农民培养机制。
　　（四）改善环境，提供优质服务。新型农民成长、发展、壮大的环境是培育新型农民的重要因素。国以才治，政以才兴。现代农业也会因培育出大批新型农民而发展，因此，我们必须注重营造培育新型农民的有利环境。一是营造有利的舆论环境。培养新型农民是塑造人的伟大事业，任务十分艰巨，需要全社会来关心支持。要充分发挥新闻舆论阵地的作用，通过广泛的宣传，让全社会都认识到新型农民是建设现代农业的主体力量，真正形成重视、培养、支持新型农民的共识。二是营造有利的思想环境。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，要树立人才资源是第一资源的观念。在发展现代农业的问题上，要树立人才是第一生产力的观念，高度重视新型农民的培育和使用、发展和成长工作，营造一个全社会“尊重新型农民劳动、尊重新型农民创造、尊重新型农民人才”的良好氛围。三是营造有利的制度环境。把各地建设现代农业与培养新型农民工作的好经验、好做法常态化、制度化、法制化，运用制度的刚性力量来鼓励新型农民创业、激励新型农民发展、关怀新型农民成长。■　杨东广