关于赴长治市学习考察的报告范文

为了学习和借鉴晋南地区兄弟县市的经验，县委、县政府组成了由我带队，部分县级领导和县发改局、经信局、财政局、住房保障和城乡建设局、国土局、环保局和碛口镇政府等部门和乡镇负责人参加的考察团，于2010年3月11日至3月14日对晋城、长治市进行了为期4天的考察学习。考察团一行实地考察了晋城市沁水县寺河瓦斯发电厂，中联煤层气公司潘河煤层气增压站，中石油樊九集气站和煤层气集中处理中心等煤层气综合开发利用项目，考察了在临县落户的大型国有企业潞安集团、太钢不锈冷扎厂项目。同时，学习了长治市襄垣、平顺、长子、壶关、武乡县在城市建设、造林绿化、现代农业等方面的先进经验，参观了平顺县西沟党员干部廉洁从政教育基地和武乡县八路军太行革命纪念馆。此次学习考察虽然时间短、行程紧，但感触深、收获多。

一、先进县市的经验和做法

（一）煤层气开发实现了率先崛起。晋城市煤层气储量占全国的近四分之一，为了加快煤层气开发利用步伐，该市沁水县率先引进中联和中石油煤层气有限公司，开了全省、全国煤层气开发利用的先河。目前，晋城市通过气站加压、气罐储运、管道输送、居民用气、汽车改气瓦斯发电等一系列综合利用工程，已形成年抽采能力22亿立方米，日液化能力95万立方米，在促进安全生产、改善生态环境、转变发展方式等方面取得了明显的成效。

1、煤层气开发方面。中联煤层气有限公司潘河增压站，成为全省沁水盆地煤层气开发利用高技术产业化示范工程。该项目经国家发改委批准，从2004年9月开始设计，11月进入钻井施工阶段，2005年11月完成先导性生产试验项目，开始商业性试产，到2009年10月完成了示范工程。一期工程总投资3.64亿元，建成了潘河煤层气增压站，供气能力达50立方米/天，正式投入了商业化生产阶段，实现了多项创新性技术的推广应用，成为全国煤层气产业化发展的一个里程碑。

在沁水县苏庄村，参观了中石油煤层气公司樊9集气站，占地面积6.51亩，所辖16口水平排采支井，该项目于2009年8月正式投产，采用低压集气、强制分离、高压输气的集输方式，总集气规模28.8×104m3/d。建在沁水县端氏镇金峰村的中石油山西煤层气处理中心，是首次实现向西气东输管道供气的大型煤层气集中处理项目，占地面积93.7亩，处理规模30×108m3/a，总投资达6亿元，该项目担负着华北油田山西煤层气分公司各作业区所采煤层气的增压净化处理任务。一期工程于2008年5月动工兴建，2009年8月进气投产成功，2009年9月正式向西气东输管道供气。

2、煤层气利用方面。晋城煤业集团在沁水县已建成了寺河瓦斯发电厂，该煤层气发电厂是清洁发展机制CDM项目中首家获得国家批准的项目之一，是目前世界上装机容量最大的瓦斯发电项目，也是成功完成煤层气综合开发利用的一个示范项目。该项目装机容量120MW，由60台单机容量1800KW的美国卡特彼勒G3520C内燃机组和四台3000KW的汽轮机组构成，是典型的联合循环发电项目，主要利用寺河矿井下抽采的瓦斯为燃料进行发电，采用内燃发电机组，余热锅炉和汽轮机组组成联合发电装置。年发电量达8.4亿度，年耗瓦斯（煤层气）1.78亿立方米，折算二气化碳约297万吨，和同规模燃煤发电厂相比，每年减排渣约73万吨，同时利用燃机缸套水实现了对寺河矿的集中供热。该厂建设有一座220KV变电站，发电电压为10.5KV，升压至220KV，经220KV线路通过芹池220KV站上网。该项目的建设对改善寺河矿安全状况利用清洁能源，节能减排，保护环境方面都具有社会效益和经济效益。

（二）城乡建设实现了清洁化、生态化、园林化。走进长治、晋城市区,感受最深的就是城市街道宽阔明亮,生态园林层出不穷，环境卫生整洁干净，广场多、绿地多、杂物少、垃圾少。通过对长治市平顺、襄垣、长子、武乡四个县的城市建设、造林绿化工程进行实地考察，内心深处久久不能平静，平顺县大石山上的造林绿化工程的确令人震撼，从市到县、从县到村干事创业的氛围永远催人奋进，特别是在城市建设上，始终把城市作为引领经济和社会发展的一张明片来精心打造，城市面貌全部实现了路宽、地绿、景美、灯亮、街净，确实做到城市规划高起点、工程质量高标准、推进措施高层次，创建“国家级卫生县城”、“省级园林城”“省级卫生乡镇”成为晋南地区城乡建设工作的主攻目标。

平顺县城是园林绿化县城的典型代表，平顺县创造性地把县城内的两座山建成了彩凤和祥龙两个森林公园，将山与城进行合理布局，实现了城在山中、山在城中、山与城的有机结合。城内完成了两条河道的治理改造，建成了两条循环公路，进一步拓展了县城规模，平顺的县城面积由原来的1.8平方公里增加到3.4平方公里，城市道路由原来的9.3万平方米增加到20.2万平方米，绿化面积由原来的8.2万平方米增加到20万平方米。创建成为“国家级卫生县城”、“省级园林城”。走进平顺县城，葱茏的山走进城中，碧绿的河穿城而过，宽阔的路绕山而行，正如平顺人所说的：“山在城中坐，园在林中建，水在身边流，人在画中游”。

（三）干部群众形成了干事创业的良好氛围。全县上下干事创业的良好氛围，是各项工作取得实效的重要保证。就比如平顺县，属一个山区小县，也是国家扶贫开发重点县，自然区位条件制约非常明显，但是平顺县大力发扬太行精神和纪兰精神，自强不息、艰苦奋斗，用宽阔的视野和积极的心态深刻解读平顺，认为封闭的大山阻碍了发展却留下了宝贵的绿色财富，平顺不是“穷山恶水”，而是“金山银水”；平顺不是没有优势，而是特色鲜明；平顺不是难以作为，而是大有可为。正是对平顺的重新审视、重新定位，改变了干部群众的思维定势，从一个全新的角度看到了平顺的希望所在，增强了干部群众突破贫困的信心和决心，激发了干部群众热爱家乡、建设家乡的强大合力，大力弘扬了从不叫苦、从不喊累、从不畏难、从不言败，把不可能变为可能，把不现实变为现实，把办不到变成办得到精神，造就了平顺人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别重情义高贵品质，在全县营造了上下同心、群策群力的干事创业氛围。

二、得到的几点启示

（一）项目牵动是实现跨越发展的战略要求。晋南地区依托煤层气开发利用项目，带动经济快速发展的经验告诉我们，对于一个自然条件制约相对落后，自身积累严重不足的县来说，要奋力赶超，实现跨越式发展，必须依靠大量的外来资金投入，依靠大项目的牵动，项目抓的紧了，发展速度就快了，项目抓的实了，发展的后劲就足了。只有抓住项目不放松，在项目上下功夫、做文章，才是临县跨越式发展的唯一出路。

（二）城镇化是实现跨越发展的必然选择。晋南地区城镇建设的成功经验告诉我们，城镇化是统筹城乡发展重要载体，城市是一个地区的窗口和明片，对于临县这样一个欠发达县，必须高起点规划、高标准建设、高层次推进特色城镇化，推动旧城改造,加快新城开发, 扩大城镇覆盖面，建立长效管理机制，完善城市功能,提升城市品位, 只有形成规划有序、各具特色的城镇体系，只有打好城镇建设这张牌，才能为经济转型跨越提供更为广阔的发展空间。

（三）实干作风是跨越发展的根本保证。平顺县的经验告诉我们，作风决定作为，实干创造实绩。作风就是旗帜，作风就是形象。好的作风必然有大的作为，坏的作风必然误党误国。好的作风就是真抓实干、脚踏实地、勤勉敬业、亲民爱民、勤政廉洁、敢为人先，就是要真正做到想作为、敢作为、善作为、有作为。实干体现的是工作态度和作风，实绩彰显的是工作水平和能力。只有到一线发现问题、解决问题，到一线克服困难、推动工作，到一线树立形象、赢得民心，才能创造出经得起实践、历史和人检验的崭新业绩。学习平顺经验，结合我老秘网县实际，只有扑下身子、真抓实干，一步一个脚印奋力前行，才能完成县委、县政府确定的目标任务，才能实现“四大跨越、两个转变”的总体目标，才能推动经济社会又好又快发展。

三、临县跨越发展的思考和建议

通过为期4天的考察学习，耳闻目睹的事实，心灵深处的震憾，要求我们对临县的发展进行深刻反思、重新审视。

（一）要以解放思想和改革创新为切入点，营造真抓实干的良好氛围。思想的解放程度始终决定发展的速度，没有办不到，只有想不到。我们要针对临县经济社会发展中存在的问题开展激烈的解放思想大讨论，要深刻剖析临县和长治、晋城市兄弟县的差距，同样是贫困县，同样的起跑线，临县发展为什么慢，临县要转型跨越，要奋力赶超，需要我们怎么办？这已经是摆在我们面前的一个首要问题。我们必须深刻汲取发展中走过的弯路，总结经验教训，跳出临县看临县，坚决破除因循守旧的思想束缚，转变工作作风，拓宽发展思路，坚定跨越式发展的决心和信心。永不停滞要求我们要勇于创新，机制创新始终是推动经济跨越式发展的不竭动力。临县要实现超常规、跨越式发展，必须在剖析问题的基础上不断改革创新，必须把机制创新作为一项硬性制度，贯穿于各项工作的始终。要紧紧围绕“四大跨越、两个转变”的总体目标，着力实施“六大发展战略”，积极构建“五型政府”，创新考核评价机制。利用政治、经济两种手段制定出台相关制度，建立完善激励与惩处相结合的工作机制，严格督查考核，提高政策、制度、规定的执行力。要创新监督机制。根据法律、政策、法规的要求，规范操作程序，积极推行网上公开监督，扩大群众监督的范围，使政府在公开透明的阳光下运作，提高政府的公信力和执行力。要创新服务机制。要提高服务水平，搞好服务创新，以政府的全方位服务，激发干部群众参与经济建设的积极性，在全县上下形成干事创业的良好氛围。

（二）要大力度推动煤层气开发利用。临县煤层气资源丰富，现已探明储量4000多亿立方米，其中三交矿区储量约2000亿立方米。2006年6月以来，我老秘网县引进中联煤层气有限公司和中石油煤层气公司，在临县兔坂镇、克虎镇、三交、碛口等镇正式开始打井勘探，在煤层气勘探方面进行了有益的探索。2009年2月，县政府和中石油煤层气有限公司签订了煤层气勘探开发合作框架协议，目前，中石油煤层气公司在碛口的集气站已正式开工建设，标志着我老秘网县煤层气开已进入实质性开发阶段。目前，我老秘网县的煤层气开发已经走在了全市前列，我们要抓住这个机遇，创优发展环境，提高服务水平，大力度加以推进。具体要做好以下几方面工作：

1、要搞好煤层气开发利用的总体规划。按照国家实施能源资战略，以及有关煤层气开发利用的方针政策，把煤层气开发利用作为全县煤炭综合开发的一个重点，作为推动全县经济跨越转型的根本着力点，科学合理地做好临县煤层气开发利用中长期发展规划，要积极支持煤气合作，走煤气综合开发的路子，有效避免或解决煤气重叠引发的各种矛盾。

2、要加大招商引资力度。煤层气是煤炭综合开发利用的重要内容，必须坚持开放引进的总体思路，要树立创一流的思想，引进大企业，营造大环境，实施大开发，出台优惠政策，努力为投资者营造宽松、和谐的发展环境，推动煤层气开发利用走向产业化大开发的正常轨道。特别是要结合我老秘网县煤、气权重叠的实际，坚持先抽气后采煤的原则，认真做好采气与采煤的协调指导工作，积极探索具有煤权、气权资格的企业双方互利合作的新途径，形成风险共担，利益共享的开发格局。

2、要创优企业融资环境。抓住国家支持清洁型能源开发项目的政策机遇，积极帮助企业和各类金融部门开展银企合作，积极争取政策性贷款支持，帮助企业拓宽融资渠道，支持能源企业做大做强，努力使煤层气开发成为推动临县经济跨越发展的一个新兴增长极。

（三）要高起点推进特色城镇化。临县的城镇化建设和其他县市相比起步慢、基础差，这是不可否认的事实，然而这正说明临县城市建设有很大的发展空间。近几年，县委、县政府已经把特色城镇化建设作为当前和今后一段时间经济和社会发展的重要内容。

1、实施“两高一创新”，大力提升城市建设水平。要抓住生态、宜居、文明、和谐四个着力点，突出城市品味，提升城市形象。第一、县城规划要高起点。《临县城区总体规划》已基本编制完成，即将通过评审，《临县新城建设详细性规划》等一系列控制性详细规划的编制工作正在进行。规划必须符合临县人口大县、资源大县的实际，特别是在控制性详规中，要确保绿地面积，合理布置广场，科学设定容积率，必须体现规划的超前性、连续性、特色性和可操作性。同时，要建立和完善规划变动听证制和公示制，保证规划实施的严肃性，加强规划管理，严厉制止城市规划区内违法修建，私挖乱建，避免重复建设，做到讲规划不讲关系，讲原则不讲情面。第二、城区环境要高标准。城区环境要发挥城镇建设的龙头带动作用，加快设施西山公园生态治理工程，实施环城园林绿化工程，尽可能提高城区的绿化覆盖面，尽快铺开湫河城区段综合治理工程，实施橡皮坝蓄水和河道治理绿化，实施城区污水处理和再生水利用项目，建成启用城区垃圾处理场和粪便处理场，集中精力改善城区生态建设基础设施。加大生态县城的执法力度，严格绿化率的审批程序，工程规划审批时需明确绿地面积比例，在要求容积率的同时必须明确绿化率。同时，要按照《临县城市环境卫生清洁工程实施方案》的要求，完善环卫基础设施，加大环卫投入，营造文明和谐的城区环境，建立和完善环境卫生清洁工程的长效管理和保障机制，坚决治理“脏乱差”的问题，使县城的环境卫生实现根本性好转，实现城市环境整洁、生态、文明、和谐的目标。第三、城市管理机制要创新。临县是国家级贫困大县，建政建设的投入不足，严重制约着城建的进程。打破投资垄断，开放资本市场，吸收社会资本，投向市政建设。要进一步完善城市建设投融资平台，通过多级财政投入、培育资本市场、争取银行贷款、发行地方债券、引进开发业主、经营城市土地、设立城建基金等多种手段，多渠道筹措城建资金。着力推行BOT等市政公用事业特许经营，加强政府对公共资产的监管、服务质量的监督和市场公用行业的监控，严格运行程序，确保国有资产保持增质。积极探索市政设施、园林绿化、环境卫生以及公共交通等公益性行业的市场化运作的新办法，发挥市场在市政建设中的作用。加强城市管理，要充分发挥县城管中心的管理服务职能，将有关行政执法单位的部分行政处罚权通过授权或委托由城管中心集中行使，理顺执法部门之间关系，尽快解决多头执法的问题，培养一支高素质的城市管理队伍，提高城区管理水平，提升城市形象。

2、加快城镇化建设步伐。特色城镇化是统筹城乡发展的一项系统工程，绝不能“重县城轻乡镇”，形成城乡一体化的发展格局。一是要以科学的规划推动城镇化。按照“科学合理、突出特色、全面详细、保证权威”的原则搞好城镇建设规划。要严格按照《临县村镇体系规划》的要求，加强对村镇建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑、统筹安排，应打破均衡推进小城镇建设，优先发展公路沿线城镇带的发展模式，集中力量，梯次推进，带动一般乡镇发展模式。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。比如：三交、林家坪、湍水头等工业重镇以龙头企业为主体，发展工业主导型城镇；兔坂、刘家会等西部乡镇以现代农业为主体，发展农业科技型城镇；临泉、安业城郊乡镇以市场为依托，发展商贸三产主导型城镇。二是要以强有力的管理保障城镇化。要加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美乡镇为目标，大力整治环境“脏乱差”，着力加强对建筑、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。要加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与管理的良好社会风尚。三是要以特色产业带动城镇化。产业集聚是城镇化建设的关键。发展城镇必须依托产业支撑、特色带动，有了发达的二、三产业作支撑，才能使城镇人气旺、商机多、经济兴。首先，城镇化必须与工业经济结合，做到“抓工兴镇”。要加大招商引资力度，培育新的经济增长点，通过民营经济的发展，促进小城镇的繁荣。其次，城镇化必须与第三产业结合，做到“抓商活镇”。要兴建和扩建以红枣、核桃为重点的农贸市场，增加商业网点，发展特色旅游业，以产业市场为龙头，带动千家万户发展专业化商品生产，活跃城镇经济。再次，城镇化必须与农业产业化结合，做到“抓农稳镇”。要立足农业产业化的发展，以现有农业商品基地为基础，以市场为导向，调整和优化农业产业结构，发展和扩大商品生产基地，并按市场需求发展加工工业，培育龙头企业，把工农商三者结合起来，促进农业生产商品化、专业化、市场化，进而推动小城镇的振兴。