创建国家循环经济示范市的建设重点

       自2005年成为国家循环经济试点市以来，循环经济已成为我老秘网市经济发展的突出亮点、“两型社会”建设的重要抓手。怎样才能由国家循环经济试点市建设成为国家循环经济示范市，这对于我们而言是一个非常重要的新的研究课题。

　　一、建设良性的循环经济发展机制

　　良性的循环经济发展机制是创建国家循环经济示范市的根本保障。铜陵要在推进循环经济深入发展的组织领导、政策引导、管理评价、社会合力等方面，强化探索，积累经验。

　　一是完善发展循环经济的组织领导机制。在试点市已建立的“高规格的领导小组———易协调的领导小组办公室———专门的循环经济办公室”的基础上，进一步加强政府对发展循环经济的组织领导，强化循环经济办事机构的组织协调力度，形成决策力度强、践行速度快、责任效果好的长效工作机制。

　　二是深化发展循环经济的市级层面政策引导机制。扩大市级发展循环经济专项引导资金的规模，强化资金引导力度，充分拓展引导资金促进市域范围循环经济发展、扩大铜陵城市影响的双向作用。深入研究并出台市级层级支持企业间循环利用的税收、财政、土地、金融等方面的政策，在市级权限范围内，重点探索在推进资源综合利用、重点产业延伸发展、企业间循环利用等方面的循环经济发展优惠政策。

　　三是探索发展循环经济的管理评价机制。以政府为主导，密切结合实际，从环境改善、资源利用、产业发展等方面研究确定发展循环经济的主要评价指标，构建动态的循环经济发展评价指标体系，建立循环经济统计制度。以企业为主体，优化大集团、大企业内部循环利用的管理机制，探索不同隶属关系的企业间的循环经济利用的沟通协调机制。建立发布循环经济发展绿皮书制度，构建循环经济信息发布系统，定期公布循环经济发展情况，实现政府主动、媒体联动、公众互动的良性循环经济评价机制。

　　四是积极构建发展循环经济的社会组织。探索建立多种形式的发展循环经济的新型社会服务组织，鼓励建立专业协会，推动企业间能流、物流耦合对接、交流合作的社会性机制建设。支持以市域范围内循环经济企业为主体、市有关部门参加，成立铜陵循环经济协会；以行业协会为日常工作平台，构筑废物资源化的信息平台，定期或不定期召开企业协调交流会，定期发布企业循环经济供求信息公告，促进各企业间的信息沟通和合作。

　　二、完善循环经济产业体系

　　产业发展是发展循环经济的主旨所在。必须依托铜陵实际，进一步发展特色鲜明的循环经济工业，提升发展具有比较优势的循环经济农业，推进服务业全面参与循环经济建设，形成比较完善的循环经济产业体系。

　　循环经济工业上，突出发展铜产业链、资源综合利用产业链，优化硫磷化工产业链、石灰石产业链。铜产业链方面，要坚定不移地坚持试点市确定的“矿山开采—冶炼—铜加工—铜产业链延伸”4个层次循环圈的建设并适时动态优化，同时强化铜产业链与化工、黑色冶金、黄金、建材等行业的耦合；矿山采选上以提高资源利用效率为主，着力抓好铜矿资源及其伴生资源的回收利用、矿井水的循环利用、矿山开采的生态治理与修复；冶炼上要突出节能降耗，综合利用冶炼过程中产生的烟、气、热、渣、水，实现减量化、资源化；铜加工上要突出产业链的延伸与提升，重点抓好铜的板、带、管、杆、线、粉、合金产业链以及特种铜材、铜工艺品，奋力做好废旧铜资源的拆解。资源综合利用产业链方面，要高度重视二次资源的综合利用，突出做好工业三废循环利用，重点推进磷石膏等化工废渣、尾矿、冶炼渣的有价金属提取、固废循环利用及产业循环耦合，积极探索化工废水（酸）的综合利用，进一步完善冶金废气（SO2）的回收利用。硫磷化工产业链、石灰石产业链重点是优化，而不是做大做强，硫磷化工产业尤应以存量化工的技术改造和降低污染排放为主，适当发展以大量消耗硫酸为主的低污染的优势化工项目；石灰石产业链应突出其消耗工业固废、生活垃圾的综合利用功效。循环经济农业上，围绕特色农业、生态养殖、农产品加工，深入推进种植业、养殖业和农产品加工业的内部循环，主要以动植物产品加工为纽带，连接种植业与加工业、养殖业与加工业，形成种养业－农产品加工－精深加工－沼气工程－种植业－养殖业循环链。服务业要积极全面参与循环经济建设，生活性服务业上重点以绿色消费、降低消耗、家庭废旧物利用为主，生产性服务业重点发展循环经济技术支持、专业咨询、信息服务等现代服务业。

　　三、提升发展循环经济园区

　　园区是铜陵循环经济发展的重要载体。要综合运用经济、法律及行政手段，推动园区产业间的能流、物流对接。

　　一要明确三大循环经济园区发展重点和定位。市循环经济工业试验园要强化节点项目建设，着力推进热电联产等循环链接关键项目建设，突出发展能够提升现有资源循环利用效果、促进能源梯级利用的补链项目，重点整合利用铜冠冶化、新亚星焦化及周边铜冶炼、纺织印染、化工等企业的余热、固废，实现生产工艺纵向、横向耦合和能量互补，建设成为国家级循环经济示范园区。横港循环经济工业示范区近期要着力控制规模，整合横港老工业区内企业及周边资源，大力发展静脉产业，优化铜化集团化工产业，通过发展循环经济改善老工业区对城市发展的影响，逐步实现老工业区向城市商贸区的转变。农业循环经济试验区要在“九节一减”上做文章，加快基础设施建设，完善现代农业生态循环产业链，突出新农村建设，倾力打造成为全国知名的国家级农业循环经济示范园。

　　二要强化循环经济园区管理、循环利用机制建设和融资。在园区管理上要保证全市循环经济发展载体的科学性和完整性，对工业循环经济园区，要打破两大工业循环经济园区规划区域内县、区分属的财税、行政管理体制，由铜陵经济开发区统一行使管理权限，全面加快园区建设，涉及财税分成方面由铜陵经济开发区先收后返；在铜陵经济开发区统一管理下，保留两大工业循环园的称谓、专项统计等专属循环经济的工作内容；对农业循环经济园区，市级层面要重点在基础设施建设上加大支持力度。在园区循环利用机制建设上，要编制专项的园区产业循环利用布局规划，在遵循园区循环利用规划的前提下，采取必要的经济和行政手段促使园区内企业能流、物流循环利用。在融资上要强化园区融资平台建设，可以通过市里提供部分经营性用地，或允许并指导园区适当调整园区规划，增加经营性用地，作为循环经济园区质押融资的平台。

　　四、推进循环经济在整个城市的综合发展

　　铜陵循环经济的发展要最终实现循环经济在整个城市层面的综合发展。要积极推进循环经济教育示范基地建设，将循环经济示范企业、示范园区与大众特别是中小学生的教育紧密结合，推进循环经济在思想观念层面的实践与提升。要注重城市基础设施、公共设施的建立和完善，大力挖掘“城市矿产”潜力，开发“城市矿产”，推动餐厨废弃物资源化和建筑废弃物的资源化利用，建设再生资源回收网络，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。应围绕循环型、节约型社会建设，发展绿色建筑，推广应用新型建筑材料、节能建筑和集中供热，提升建筑节能技术水平和能源利用率；要厉行节约，鼓励使用再生利用产品及原材料，限制一次性产品和过度包装，减少不合理消费，推广绿色消费模式；通过循环型社区、绿色办公场所、绿色交通、循环经济旅游景点等建设，带动全社会循环经济建设。（课题组成员：方永杰　刘怀忠 郑小保）