针对难点热点超前参政议政

　　“十三五”规划已于2016年3月正式公布。在规划制定过程中，各民主党派根据中共中央的建议，深入调查研究，积极参政议政，在《规划纲要草案》征求意见过程中认真踊跃地提出意见建议，为规划纲要的完善贡献了自己的力量。最终形成的规划得到了社会各界的高度认可，充分显示了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性。笔者认为，在今后几年里，民主党派的参政议政应该聚焦“十三五”规划实施，在规划实施的全过程里切实发挥好参政议政的职能作用。

　　针对规划实施的难点积极参政议政
　　“十三五”规划设定了未来五年我们要达到的各种目标，其中有些还是工作中的硬骨头。怎么实现这些目标？可选择的路径有很多。中国幅员辽阔，各地情况不一，发展的不均衡性也很明显，各地方各部门在执行的过程中，可能选择的具体方法、具体路径有区别，有的路可能布满荆棘和陷阱，而有的路则可能会越走越宽。路固然是因为有人走才成其为路，但为了少走弯路、不走死路，我们应该在认真调研的基础上，就如何解决这些具体难点问题多给各级党委政府献计出力，提高规划实施的效率和“安全性”，防止失误。为此，在具体工作中，我们应该建立大参政议政格局，积极开展民主党派中央和民主党派地方组织的联合调研，也可以几个民主党派进行联合调研，还可以面向全社会，在更大的范围集合人才，汇集信息，聚合智慧，力争多形成对破解难题有真正推动作用的建设性调研成果。

   针对规划实施的热点及时参政议政
　　现在世界局势风云变幻，经济形势错综复杂，社会生活节奏越来越快，人民群众对国民经济和社会发展的过程、结果的要求也越来越高。“十三五”规划时间跨度五年，有一定的前瞻性，但是社会热点是难以预料的，在互联网时代，有时一件小事就可能造成全国甚至全球的影响。民主党派各级组织要与各自党派成员建立密切的联系，通过便利化、常态化、制度化的社情民意信息报送机制，征求党派成员，尤其是党派成员中学有专攻、学有专长的专家学者的社情民意信息，或者有针对性地向他们约稿，把他们对热点问题的分析、建议通过参政议政的渠道和方式及时向各级党委政府反映，确保规划平稳实施，确保规划的实施既实现宏观目标，又能够及时回应群众的期盼，让规划的宏观效果与微观效益完美结合、全面统一。

    针对规划实施的效果大胆参政议政
　　在规划实施过程中，我们应该一方面积极推动落实规划，另一方面也要本着实事求是的原则观察规划实施的实效，一旦发现偏差，就要大胆吁请纠偏。为此可以考虑构建规划实施评价体系。有了规划则重在实施，而规划目标和措施如何落地正是我们当前工作的薄弱环节；构建规划实施评价体系可以对规划效果进行科学评价，对规划是否达到目标进行跟踪督促，对规划实施效果及时总结正反两方面的经验教训，好的总结经验向面上推广，差的分析原因帮助改进。

   针对未来规划的制定超前参政议政
　　宏观规划的失误，靠微观很难纠偏，所以民主党派还应当通过密切关注“十三五”规划的实施，进一步思考未来类似的规划，譬如各种单项规划，还有“十四五”规划等等，可以对如何制定国民经济和社会发展规划进行更加深入的研究和理性的思考，切实提高规划的科学性。具体而言，可以从三个方面对未来规划制定超前参政议政。
　　一是制定新的规划时要对过去进行反思。要评估正在实施的规划哪些方面做得好，哪些方面做得不够好，在制定新规划时，在问题中找出前进的方向，在成绩中发现潜藏的不足。
　　二是对“哪些领域不需要规划”要有深入的思考。经济和社会发展有相当大的自发性，用恩格斯的话来讲是一个自然历史过程。系统科学认为，一个系统具有一种这个整体才具有、孤立部分及其简单相加不具有的性质，可以称之为“整体涌现性”，这种涌现性能由组成成分按照系统结构方式相互作用、相互补充、相互制约而激发出来，是一种组分之间的相干效应，也是一种结构效应。政府及其规划只是经济发展系统中的一种因素、一个环节，规划要起的作用就是通过对经济形势的科学预判，为市场提供引导、为市场主体提供更多经过论证的、较为可靠的“选项”，最大限度激发市场主体的自身意愿和作用。中共十八届三中全会提出要让市场在资源配置中起决定性作用，所以，今后竞争性领域可能要少编规划甚至不编规划，因为那些领域规划编了也不一定起作用。重点应该是对基础设施、公共服务等领域进行规划。这些都是我们可以事先调研，然后在参政议政过程中提出的。
　　三是单项规划、区域规划、地方规划要注意与全国的规划、中央层面的专项规划相衔接。要精简，不要为了规划而规划，注重规划的整体性、协调性和统一性，防止各种规划将国家经济社会发展这个有机整体和系统“规划”得支离破碎，无法对接。作者：谢勇 来源：学习时报