加强农村社会管理必须切实解决六大问题

中国是农村大国，社会管理的重点在农村。当前，农村的利益主体日益多元，农民的利益诉求日益强烈，制约农村发展的深层次矛盾日益凸显，新情况、新问题层出不穷，农村社会管理面临许多新挑战。笔者认为，加强农村社会管理，必须切实解决好六大问题。

  一是切实解决农民收入水平较低的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入水平较低有关。近年来，国家实施一系列强农惠农政策，农民收入实现了持续较快增长。但城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。此外，我国农村贫困人口规模巨大，大多分布在偏僻边远地区，扶贫工作难度极大。在全面建设小康社会新形势下，农村发展迫切需要国家加大财政投资，加大扶持农业力度。各级财政部门要按照《中华人民共和国农业法》和建设新农村的要求增加农口投入。要进一步完善扶贫政策，发动全社会力量扶贫。

  二是切实解决城乡发展差距加剧的问题。不可否认，当前城乡发展存在差距加剧的趋势。新世纪以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了明显进展。但长期以来形成的城乡二元化体制，不断扩大着城乡发展差距。缩小城乡差距，根本出路是破除城乡二元化体制，建立城乡统一的经济和社会管理制度，包括产权、财税、价格、户籍、就业、保障和教育等制度，实现城乡一体化发展。要以道路、水电、通信等为重点，着力加强农村基础设施建设。要加大农村教育文化、医疗卫生、社会保障等公共事业的投资，促进农村经济社会的全面发展。

  三是切实解决农民土地权益被侵的问题。土地是农民的命根子。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，土地成为稀缺性资源，一部分农民失地、无地，沦为贫困人口，严重侵害农民土地权益，直接影响农村的和谐稳定。保护农民合法土地权益，要清晰界定集体土地所有权的主体，对农民集体建设用地使用权的流转给予积极的法律支持和制度支持，构建与市场经济相适应的农村土地财产制度。要进一步拓宽土地承包经营权的权能，强化权利的排他性，扩大流通性。要以“社会公共利益”为目的进行征地用地，明确界定土地征收范围，建立被征地农民社会保障制度，保障水平应与当地经济社会发展水平和生活水平相适应，对生活在当地最低生活水平以下的失地农民，应纳入低保范围。

  四是切实解决农民工城市边缘化的问题。据有关资料，目前我国农民工总数达到2.42亿人。除个别已入户城镇享受城镇居民待遇的之外，绝大多数并未改变农民身份，未被城市认同，无法享受城市居民待遇。解决农民工城市边缘化问题，基本思路是立足当前，着眼长远，明确目标，统筹安排，分阶段逐步推进。要逐步废除城乡二元户籍制度和一系列歧视政策，统筹城乡就业，把农民工的住房、教育、医疗、安全、娱乐等需求，纳入城市整体规划统筹考虑，加快推动基本公共服务均等化。要坚持体制改革，促进农民工市民化，逐步形成农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。要扶持农民工返乡创业，形成农民工输出与回流创业的良性互动。

  五是切实解决乡村治理复杂尖锐的问题。当前，乡村治理出现一些比较复杂尖锐的新问题。加强乡村治理，要进一步完善农村基层民主选举制度，选准配强班子。要完善农村自治法律法规，全面推行村务、财务和党务公开，扎实推进农村党风廉政建设。要充分发挥乡镇党委政府、派出所、司法调解所、村党组织村委会的堡垒作用，打击黑恶势力和违法犯罪活动。要加强农村情报信息工作，深入了解农村社会动态和群众疾苦，缓解人民内部矛盾。要开展丰富多彩文化活动，加强农民思想道德教育，形成健康向上的新风新貌。

  六是切实解决农民负担变相加重的问题。当前，农村集资摊派、行政乱收费现象有所抬头。这不仅增添了农民的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好，引起群众不满。各级各部门要强化减轻农民负担工作责任，落实专项治理，加强监管。要规范政府行为，约束部门权力，不得强迫农民参加各类集资活动，禁止利用职权向农民乱收费、乱罚款、乱摊派。要坚决取消所有不合理行政性收费，理顺国家、集体和农民三者利益关系，使农民在农村经济收益分配中得到实惠。□严俊有

农村“三资”管理存在的问题及对策



农村的资产、资源、资金历来是广大农民群众关注的热点、焦点，也是诱发农村干部违法违纪的重要因素。加强农村“三资”管理，对规范农村经济管理秩序，遏制村级干部以权谋私，推进农村党风廉政建设具有重大意义。为此，老秘网县纪委结合实际，以机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济发展为目的，在全县乡（镇）普遍建立“三资”代理服务中心，强化农村“三资”管理工作。经过一个阶段的探索，取得了明显成效。但在管理过程中也发现了一些问题，需采取措施加以解决。

存在的问题：

一是管理人员力量相对薄弱。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金可流转的，又有实物可移动的，还有资源不动产的；既有国家的转移支付，又有各种补贴救助，还有村集体收入，具有复杂性、多样性。而目前，服务中心工作人员均为兼职，每人还代理三至四个村的会计。由此带来的管理难度可想而知，难以保证工作正常有序地开展。

二是各种监督不到位。其一，“三资”服务中心无法实现自我监督。目前，服务中心工作人员每人至少兼三至四个村会计，可以说既当“裁判员”又当“运动员”，存在重业务处理，轻监督管理的现象。这种自己“刀”削自己的“把”，自己监督自己的模式，弱化了监督职能。其二，群众监督不到位。自免收农业税后，村里不向村民收钱，反而给村民发钱，这就相应弱化了农民的监督意识。多半农民对集体的事不了解、不关心、不过问。民主管理和监督仍流于形式。其三，农监会人员监督不到位。他们没有补贴和工资。高兴时过问一下，不高兴时找都很难找到，影响其监督主动性和积极性。其四，村班子监督不到位。有的村书记、村长“一肩挑”，监督的少了；有的村主要领导“一言堂”，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

三是合同签订不规范。个别村在机动地发包、草原租赁、资产出售等过程中，程序不合法。签订合同时要素不全、条款不清，权力义务不平等，上交承包费不按时等现象普遍存在。另外，在资产、资源定价中，由于“三资”代理服务中心不具备评价资质，致使在具体资产、资源价格核定方面缺乏科学性，作出的价格缺乏说服力。

四是权属管理不明确。如税费改革后，村集体转移支付资金一直由乡（镇）农经站负责管理，而如今却在没有任何文件依据的情况下让乡（镇）财政所代管，由此引起很多弊端。一方面，乡（镇）财政所不具备对农村财务票据的审计资质，很难有效地对村级转移支付资金进行监督。另一方面，由于资金来源渠道不一致，极易造成村级开支的重复报销。

五是法律规章不协调。村集体经济组织管理本村事务，难免发生民间借贷。根据《农村审计条例》规定，村级借款不得超出年息2分，逾期不还，债权人诉讼至法院，要求提高利息，多半会胜诉。而《最高人民法院关于人民法院审理借贷的若干意见》中第六条规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）”。按此规定最高年利5分都受到法律保护。由于国家法律和规章的规定相差悬殊，债务方很难接受。

解决措施：

一是提高认识，加大投入。农村“三资”服务中心是规范农村集体管理的有效形式，它不仅是业务工作的需要，更是政治工作（维护农村稳定和长治久安）的需要。因此，各乡（镇）党委、政府要提高抓好服务工作的认识，真正把此项工作摆到重要议事日程，定期听取工作汇报，研究解决存在的问题，并在人员和资金上要舍得投入，使服务中心得以正常运转，逐步实现规范化、制度化和现代化。

二是完善制度、规范合同。进一步规范村集体财务行为，完善农村民主议事规则，健全村党组织领导下的村民自治机制，理顺集体经济事务民主决策程序，完善集体资产承包、租赁出让等管理制度，出台农村集体合同管理办法。同时，对已签订的合同进行梳理，明确农村签订新合同时要注意的事项，以及合同效力，规范合同文本。

三是加强培训，提高素质。县级农经部门要对服务中心工作人员进行定期培训，将招投标、评估及《合同法》等作为主要内容进行系统培训。乡（镇）农经站也可以选派业务人员到专业机构进行短期培训，不断更新工作人员知识储备，提高其整体素质和业务技能。