浅谈我老秘网区低保动态管理的现状与建议

　我老秘网区于1984年镇海县撤县分区后设立，现辖6个街道2个镇1个乡，常住户籍人口34.8万人，截止到2010年6月，全区有农村低保对象1177户，1545人，城镇低保516户，705人。其中农村低保占全区农村户籍人口的0.8%，城镇低保占全区城镇户籍人口的0.4%，全区低保率为0.6%。
　　城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统救济制度的改革与深化，是国家为保障城乡困难群众的基本生活、帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度，在整个社会保障体系中就起着兜底的作用。我老秘网区自1997年实施低保制度以来，帮助许多困难家庭通过低保途径享受到社会救助政策，解决了他们基本生活困难，充分体现了低保在消除贫富差距，促进社会稳定，创建和谐社会中起的重要作用。但随着经济的发展，低保制度也凸显出一些矛盾，下面结合北仑的实际，谈几点粗浅的看法。
　　一、我老秘网区的低保工作的现状
　　（一）个人申请，严把入户关。按照我老秘网区的低保操作规程，低保申请需困难户以家庭为单位，按属地管理的原则，向户籍所在地的村（社区）提出低保申请，然后，村（社区）对申请对象进行入户初核，对符合条件的对象进行公示。公示结束后，再由街道（乡镇）社保科同志进行入户调查。入户调查，不仅是对申请人自报情况的验证，更是了解申请人生活状况的有效手段。我们按照“谁入户调查、谁签字负责”的原则，工作中采取问、听、看、访、算、议等办法，逐户摸清申请对象的实际情况，入户率达到100%，做到“五清”：家庭住址清、家庭成员清、家庭收入清、致贫原因清、救助类别清，这一关非常重要，直接关系着低保工作的公平性。   
　　（二）张榜公示，严把程序关。公开、公平、公正是低保工作需要遵循的一个重要原则。为规范低保工作，我们严把程序，进行三榜公示。第一轮是低保申请人经过村（社区）城乡低保民主评议小组进行评议后，对符合低保申请条件的对象以户为单位进行公示，公示时间为7天，公示地点为申请人所在的村（社区）；第二轮公示是在第一轮公示结束后，街道（乡镇）社保科人员通过入户调查、邻里走访等方式对申请人的家庭情况进行了解后，对符合条件的对象进行公示，公示时间为5天，公示地点为申请人所在的街道（乡镇）；第三轮公示是在街道（乡镇）公示结束后，经区民政局审批后的低保对象进行公示，公示时间为5天，公示地点为申请人所在的街道（乡镇）和村（社区）。在三轮公示后无异议的申请人，从审批之月起就可以享受城乡低保待遇。
　　（三）动态管理，严把进出关。由于低保对象致贫的原因不同，我们对低保对象进行A、Ｂ、Ｃ分类救助。对A类对象（一般为三无五保人员）进行全额发放低保金，简化审批手续，一年审核一次；B类对象为重点（重病、重残）困难家庭，全额或部分差额发放低保金，半年审核一次；C类为一般困难家庭，差额发放低保金，每三个月审核一次。对低保家庭实行动态管理，做到“应保尽保”，同时对低保家庭中有人重新就业、开始就业或者有其他收入、生活来源时，重新审核低保家庭的收入，对不符合低保条件的家庭，做到应退尽退。
　　二、存在问题。
　　近几年，随着城乡低保覆盖面的不断扩大，保障范围、低保标准、补差水平的逐步提高，低保工作在实现“应保尽保”的同时，也出现了一些问题。
　　（一）、低保申请人家庭收入核定困难。低保政策作为一项社会救助体系的重要组成部分，对广大困难家庭和弱势群体解决基本生活问题，共享经济发展成果，创建和谐社会起了重要作用。但随着就业的广泛，隐性收入的增多，如何科学、准确地核实家庭收入，体现低保政策的公平性，就显得尤为重要。但在实际工作中，家庭收入的核实却相当困难。
　　（二）、低保对象“进易出难”。由于低保标准的不断提高，一定程度上是降低了低保的门槛，低保的“含金量”也越来越高，低保对真正的贫困家庭是一种生活的保障，但对有些家庭来说，低保是一种“福利”，他们有意地隐瞒收入，如临时性收入、自由职业收入等，却是为了得到这种“福利”，由于道德的缺失，贫穷不再“难为情”时，就出现了低保对象“进易出难”的现象。现在，退出低保的一般只有家庭中小孩成长后就业的家庭。
　　（三）、低保“搭车”项目过多。现在我老秘网区低保优惠项目较多，一是残疾补助，城镇低保中持有残疾证对象每人每月增发生活补助费50元，其中重残对象增发每人每月100元。农村低保中持有残疾证对象每人每月增发生活补助费30元，其中重残对象每人每月增发60元的生活补助费；二是农村低保中70周岁以上老人，每人每月增发生活补助费30元；三是农村低保的独生子女家庭，增发20%的农村低保标准金；四是享受大病医疗救助；五是免缴农村合作医疗统筹的自负缴费部分；六是学生助学、住房救助；七是减半缴纳最低档的有线电视收费等。
   　（四）、低保工作人员编制不足。基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。全区低保审批人员只有一名，9个街道、（镇乡）的低保工作人员只有9名，而且44.4%为聘用人员，他们既要承担民政工作的城乡低保、救灾救济、优抚安置和社会事务等工作，同时，还要承担基层党委、政府交办的各项整体工作，任务繁重，直接影响到城乡低保工作正常有序开展。特别是村（社区）一级他们工作量更大，一人占多职，这样反过来又影响低保工作。
　　（五）、专项工作经费缺乏。城乡低保工作建立了受理申请、审批、按月发放等制度，而受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放、政策宣传、网络维护等工作都需要工作经费，但由于政策上没有明确规定，现在全区及街道、镇乡基本没有安排工作经费，实际操作中安排经费也很难，不能保证工作正常运转，严重制约了城乡低保工作有序健康发展。
　　三、在确保低保对象应保尽保的同时，如何更好地体现公开、公平、公正的低保政策，准确把握低保对象的进与出，切实做好低保工作的动态管理，结合自身工作，谈几点建议：
   　 (一)、完善家庭收入核定机制。建立低保人员动态管理数据库，与工商、劳动、房管、金融等相关部门实现信息共享，达到信息的最广泛、最有效的利用，实现低保工作系统化，为科学、准确的计算低保申请人及保障对象的家庭收入提供准确数据，同时，在认定低保申请人是否有资格享受低保时，赋予民政部门查询申请人个人及家庭财产的权利。政府也可以委托中介公司进行低保申请对象人的收入核实。只有收入核定的准确，才能使低保工作真正规范。
　　(二)、完善激励机制，建立低保工作经费，稳定低保工作队伍。低保工作的规范化管理，关键在于基层的工作。完善激励机制，参照残联的做法，建议每个街道（乡镇）配备专职低保审批工作人员（民政助理），待遇上享受副科，以减少目前临时聘用人员过多承担民政助理角色，以提高工作的责任心和积极性。切实解决低保工作经费，加强村（社区）低保工作人员的业务培训，提高基层人员对政策操作的准确性，把好低保申请的第一关。实行低保工作补贴机制，按工作量大小给予工作人员一定的低保工作补贴，以此来提高基层工作人员的积极性和责任心，从而保证低保工作的公正性、公平性。
   　 (三)、慎重出台低保配套项目，适当控制享受低保的联动效应。近年来，各级政府为了解决低保对象在教育、医疗、住房、就业等方面的突出困难，提高低保工作的实际效果，相继出台了一系列低保户可以享受的在教育、医疗、住房、就业、水、电、煤气等方面的优惠政策，这充分体现了政府对困难群体的关心。但也应该看到，解决低收入群体的根本问题在于发展经济，扩大就业，通过劳动来增加收入、改善生活。低保相关优惠政策应侧重考虑有重病人、就学子女的家庭以及丧失劳动能力的老人。如果与低保“搭车”的项目过多，不加区分所有的低保户都能享受优惠政策，使“低保的含金量过高”，就会在一定程度上不利于就业，促使低保对象的“出去难”，使低保管理审核的难度越来越大。
　　(四)、进一步增强低保工作透明度，充分发动村（社区）群众的参与、监督、管理。根据低保工作的相关要求，目前全区所有社区（村）对低保对象的相关情况都能做到张榜公布，接受群众监督。但监督形式还较为单一，要多听群众的反映，要充分发挥村（社区）城乡低保民主评议小组的评议，把工作的把关权交给群众，使低保工作真正做到民主、公开、公平、公正。
　　(五)、加强部门的协作，提高低保对象的就业率。目前民生问题是政府的重要工作，有关部门也纷纷出台政策，关注民生，为民解困，但由于政策最后的受益群体是一致的，这样就导致了有相当一部分人员是重复的，这就需要我们政府的共同协调，慎重出台相关政策，避免低保成为“懒汉“争着要享受的福利。同时，要加强部门的协作，提高低保对象的就业率，特别是有劳动能力人的就业，杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，以此实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭摆脱贫困。
　　（六）、完善社保体系，提高救助力度，解决边缘人员的生活。做好城乡低保与医疗救助、临时困难救助工作的衔接配套工作，逐步建立以民为本、为民解困、为民服务的长效工作机制，确保城乡社会救助工作真正成为保障困难基本生活的“安全网”。作者：王赛平 胡美蓉