关于优化投资环境的调查报告范文

为全面了解和掌握我老秘网市发展环境状况，进一步提升发展质量和水平，2011年3月至4月，市效能办采取上门走访、座谈讨论和调查问卷三种形式，对全市296优化发展环境监测点进行了为期两个月的深入调研。一是征求意见建议。通过“走下去”，上门走访65个监测点，向监督员寻计问策，通过“请上来”， 组织召开5次座谈会，征集归纳意见25条。二是问卷评议。发放《新余市发展环境及监测工作专题调研问卷表》和《新余市优化发展环境民主测评表》296份，对我老秘网市发展环境及监测工作进行问卷调查，回收291份，回收率98.3%。三是对相关数据进行调研分析。对监测点实施的8.9万次监测数据和调查问卷情况进行归纳分类，做出定性和定量的分析。

一、我老秘网市发展环境的总体情况

从调查情况看，我老秘网市发展环境总体上是好的，普遍反映近年来我老秘网市发展环境有了进一步改善，全市上下服务发展、服从发展的氛围越来越浓厚，机关干部的服务意识、工作效率和服务质量较以往有了长足进步。

1.行政审批效率不断提高。近年来，我老秘网市深入推进行政审批制度改革，全面实行行政审批“两集中、两到位”，压缩办事时限，减少行政审批事项。2010年与2008年相比，行政审批事项从316项减少到187项，进驻行政服务中心窗口的单位由33个增加到41个，行政审批期限由17.6天压缩到3.8天。问卷调查显示，我老秘网市行政审批工作满意率达95%。

2.行政执法行为不断规范。认真落实《行政许可法》，严格行政执法程序，执法人员依法行政的自觉性进一步增强。90%的监测点认为执法部门对企业的执法检查比较规范。在回答执法部门在检查过程中是否存在多头检查、重复检查，认为不存在或基本不存在的占90%。

3.机关效能建设不断加强。我老秘网市连续三年在全市开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年活动，机关效能建设进一步加强，服务水平不断提高。85%的监测点认为政府部门执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制较好。

4.服务质量不断提升。机关干部为企业、客商和群众提供主动服务、高效服务、优质服务的意识不断增强，工作效率不断提高，服务质量不断提升。84.54%的监测点认为机关工作人员的服务态度和工作效率“好”或“较好”。

5.发展环境不断优化。认真落实《新余市优化发展环境办法》、《关于进一步改进机关作风提高工作效率的若干规定》等措施，发展环境不断优化。对我老秘网市发展环境总体评价满意的占61.82%，基本满意的占35.91%，总满意率达97.72%；认为近几年我老秘网市发展环境的变化趋势有明显改善的占55.45%，有所改善的占41.82%，改善率达97.27%。

二、发展环境存在的问题

从调研情况看，当前我老秘网市发展环境仍然存在不少问题，与我老秘网市加快发展的要求相比，尚有不小差距，具体表现：

1.少数干部政策水平和工作能力还有欠缺。一是少数干部思想不够解放，开拓创新意识不强，有风险的不敢干，有难度的不愿干，无先例的不肯干。问卷调查显示，认为机关干部存在因循守旧、求稳怕乱、工作创新意识不强的占78.64%。二是少数干部的政策水平与知识结构存在不足。缺乏把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来有效解决工作中各类难题的能力。认为我老秘网市干部的能力水平和知识结构与我老秘网市经济社会发展的要求有一定差距和很大差距的占78.19%。

2.有些部门服务意识不强。一是优质服务不够。认为没有推行或没有全部推行“四牌”制度的占51.82%。有的机关单位没有设立办公平面图，内设科室职能公开不到位，工作人员“去留牌”形同虚设，办公桌上没有岗位牌。有的企业第一次到机关办事，不知所措，特别是在冬天和夏天开空调的季节，有的单位整栋楼都关起门来办公，给前来办事人拒之门外的感觉。二是高效服务不够。单位领导对服务质量很重视，但有些经办人员或窗口人员存在“办人情事、办利益事”和“本地人跟外地人不一样、熟人跟生人不一样”的现象。在我老秘网市发展环境存在的主要问题一栏调查中，认为存在 “小鬼难缠”、“中梗阻、下隔浅” 现象的占32.25%。

3.部分单位滥用行政处罚自由裁量权。一些执法单位自由裁量权过大，对同一性质、同一情节的案件处罚结果悬殊很大，甚至出现关系执法、情绪执法的情况。少数部门将自由裁量权作为生财之道，损坏法律的威严，侵害当事人的合法权益。有44.18%的监测点认为我老秘网市行政执法部门存在的主要问题是行政执法不规范、处罚随意、自由裁量权大。

4.一些部门工作效率低下。一些部门和单位在工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的情况。如监测点多次反映：天工南大道冶金中桥2009年因检测属危桥而封闭重新建造，然而到2010年11月仍未开工，给市民生活和企业生产经营带来诸多困难和不便。一些房地产企业向有关部门申请安装水、电、气，从申报到安装要5个月才能完成，导致开发商向购房户的交房时间大大延迟。

5.有的执法执收单位收费不规范。一些单位和部门受利益驱动，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费，存在“以罚代管”的现象。据监测点反映：工商部门在个人、企业办证时强迫参加学会、协会并收费；交警和城管部门也存在罚款不规范，以罚代管，只罚不管的现象。有企业反映工程投标单位办理诚信手册，不仅收费标准高，而且市内市外企业的收费标准不一，市外企业明显高于市内企业。

6.一些单位存在行政不作为、慢作为、乱作为的情况。去年以来，监测点共反映问题358个，其中反映行政机关不作为、慢作为、乱作为情况有64个，占总数的17.87%。如强装强卸、强揽工程等扰乱企业建设的现象仍比较严重；个别单位在高速路口随意设置“检查站”，拦截进出车辆。

7.部分干部执行力不强。近年来，省、市制定出台了促进经济社会又好又快发展的政策措施，取得了明显成效，但结合工作实际创造性贯彻执行上级政策仍有较大差距。在政府机关执行政策情况一栏中，只有 71%认为能够不折不扣贯彻执行；46.36%的受调查者认为近年来我老秘网市出台的关于优化发展环境的政策只有部分得到落实。

三、优化发展环境的建议及对策

上述存在的问题虽然只是发生在少数部门和干部身上，但如果不及时加以纠正和解决，将严重影响我老秘网市发展环境，阻碍我老秘网市科学发展的步伐。

1.加强领导，形成齐抓共管的局面。各地各部门要高度重视，采取坚决有力的措施，加强对优化经济发展环境工作的领导。一要把这项工作作为对领导班子和领导干部政绩考核的主要内容，作为衡量和任用干部的一条重要标准，从组织上保证优化经济发展环境工作顺利开展。二要建立落实优化经济发展环境工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，在全市实行党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查，有关职能部门负责，密切配合，齐抓共管的领导格局和工作机制。三要常抓不懈，把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，下狠心、出实招、办实事，进一步创优我老秘网市发展环境。只有这样，才能实现招商引资、对外开放的新突破，才能促进我老秘网市科学发展、快速发展。

2.强化教育，建设高素质干部队伍。干部是政策的执行者和推动者，创优发展环境、推动我老秘网市科学发展需要一支高素质的干部队伍。一要在解放思想上下功夫。各级领导干部要更新观念，克服因循守旧的观念，敢想、敢试、敢闯，不仅要做政策的执行者，更要敢于做政策的创造者。二要在狠抓落实上下功夫。各级机关干部要着力提高执行力，把市委、市政府的各项决策部署转化为本地区本部门科学发展的具体措施，并一以贯之地真正落到实处。三要在改善知识结构上下功夫。不但要学习政治理论，还要学习掌握多部门的业务知识，拓展知识面，不断提高服务科学发展的能力和水平。

3.转变执法理念，规范行政执法行为。一是规范行政执法自由裁量权。建立行政处罚群众公议制度，将群众公议意见，作为行政处罚机关作出最终处罚决定的重要参考。将处罚结果等通过老秘网及媒体向社会公开，减少权力的“自由空间”，增强行政执法的透明度。二是规范行政收费。实行收费项目、收费标准公示制，加强对中介机构的监管，垄断性中介机构进驻市行政服务中心，竞争性中介机构择优进驻市行政服务中心，压缩服务时间，规范服务行为，接受流程约定。对收费项目切实做到凡上级明令不许收的，一律不收；凡可收可不收的，一律不收；凡规定必须收取的，一律按最低限收取。三是规范执法程序。推行综合执法检查制度，严禁执法部门内设机构各自单独检查。推行首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度。

4.增强服务意识，提高服务水平。按照市委市政府提出的打造“零障碍、低成本、高效率”的要求，进一步强化服务措施，以优质高效的服务促进经济发展环境的改善。一要提高服务质量。全面落实服务承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制等，不断提高服务质量和水平。把服务贯穿于企业发展的全过程，对企业多一些扶持，少一些卡压，多讲怎么办，少讲不能办。二要提高服务效率。全面落实行政审批“两集中、两到位”，实现行政审批“983”的目标。继续完善并联审批制，尽可能压缩行政审批办结时间。健全完善工业项目审批代办制，重大项目实行绿色通道。加快推进网上审批制，进一步完善电子监察系统，使之具备实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理、视频监察等多种功能，全面提高服务效率。三要深化政务公开。各部门要根据各自服务对象和职责范围，将服务程序、收费标准、办事流程、执法依据、办结时限、申报材料、监督投诉等向群众公开，严格按程序规范运作。

5.严格问责，增强干部效能意识。要以提高效能、优化服务、规范管理为目标，构建较为完善的问责体系。一要坚持严格问责与完善监督机制相结合。充分发挥优化发展环境监测点、监督员的作用，进一步加大人大、政协、新闻媒体对优化经济发展环境的监督，积极推行企业评议机关制度。二要坚持严格问责与完善考评机制相结合。建立优化经济发展环境评议评价体系，科学设定考核指标，激励调动广大党员干部转变作风、优化发展环境的积极性。三要坚持严格问责与完善惩诫机制相结合。纪检监察机关要通过开展受理投诉、明查暗访等方式，坚决查处损害群众利益、影响机关效能、破坏发展环境的案件。造成恶劣影响的，要追究有关人员的责任。文/李斌翔、孔建中

  我老秘网市正在开展改进机关作风，优化投资环境，致力吸引外资，争取更多的国际大型跨国企业来我老秘网市投资。最近，市政协港澳台侨外事委员会部分委员深入我老秘网市的一些政府部门、外商协会以及部分外国投资企业调查研究，侧重以国外大型企业的角度，透视我老秘网市在吸引外资方面的现状和存在问题，其中有些值得有关部门参考，归纳如下：
        一、落实服务承诺，建设信用政府
        政府管理部门的服务意识应该强调人性化，强调换位思考，加强针对性服务。如产品可以抽检的，尽量不要以“依法行政”为名进行全面检查；各外资企业的业务和营运方式有异，服务要求有所不同，有关部门可以根据条件分工负责，以便更有针对性地进行服务；接受企业投诉和查询，部门实行的“首问负责制”也应包括不属于本部门( 局)责任范围的，要负责协助联系其他部门，杜绝推诿现象。如“汉高”反映工厂门口旁边一企业常有垃圾倾倒到厂外人行道上，影响周围环境卫生，企业找过好几个部门都没人负责，投诉无门。这对投资者有负面影响。
        对过去摊派或收取的一些承诺一定时间内返还的资金，有关部门应尽快理顺关系，返还企业，免得企业长期挂帐，企业财务制度也不允许。如加德士公司1997年付Que石大桥建设基金48万多元和付城建部门的工程竣工档案保证金5万元，一直挂帐，对公司总部很难解释。此外，对现有的一些收费，如港口建设附加费和堤围防护费等，也有重新检讨的必要。要根据企业的实际情况，拟订不同的收费形式。今后应逐步与国际接轨，政府只向企业征税，取消税外收费。
有企业反映，有些部门的服务承诺写在纸上，贴在墙上，而做起来不一样，这样的承诺不要也罢。有关的政府部门不但要有透明的服务承诺，还要拟订有关落实承诺的细则。如对投资企业办理有关审批或登记手续的程序和必备文件等，要给予一次性的明确指引，免得企业多费周折。还有的企业反映，热线电话是专门设置随时为企业解答问题的，但某些热线电话甚至市长热线电话经常无人接听，有的打通了，反映问题却一直没有答复。有关部门要落实专线电话值班责任制，对不能及时解答的问题，也要在一定时限内给予回复。
        政府的承诺更要条条兑现，市政府有关会议决定补贴柯达公司去年8—10月份的电费优惠50多万元，并由市和有关部门领导转告该公司，但至今无法兑现。该款对“柯达” 虽不算大数额，但失信于企业则事大。
        二、建设良好的法治环境。创造平等的竞争氛围
        与改革开放初期一些冲着特殊政策或各种特殊关系来汕投资的小企业不同，大型跨国公司比较注重本身的信誉和形象，都有比较严格的内部管理制度，因此比较重视投资地的法治环境。如柯达汕头分公司、加德士海洋燃气能源公司、汉高粘合剂公司对环保、绿化、消防、质检等执行的标准很严格，其纳税、缴交社会保险等都自觉按章执行，因此不必迎合某些不正之风。他们更希望全社会都能严格遵守有关法律，一视同仁地接受执法部门的监督，杜绝假冒伪劣、偷税漏税、违章偷步等不平等竞争现象。
        法治环境还体现在政府管理部门分工明确、指引明晰、有章可循、有法必依。近年来海关在为企业服务方面改进很大，保税措施、F通道等做法很受企业欢迎。海关法规部门对商品编码预归类、征税作价进行统一认定，在一些容易产生争议的环节起了很大作用。但是由于受办事程序的限制，不少时效性强、批量数量较少的商品如机器设备的征税还很难通过这一途径迅速解决，扯皮现象较多。另外，跨国公司内部流通的原材料、半成品的作价和市场价不同，内部调剂的设备缺少完整的资料如说明书等，是跨国公司的特殊情况，建议征收关税时应根据具体情况尽可能灵活地处理。
        地方政府对鼓励投资的有关规定要根据中国加入WTO的承诺进行清理，对不同国别和地区的投资者，要给予同等的投资优惠，提供公平竞争的条件。如有外资企业反映，现汕头市对台胞投资的先进技术企业的土地使用费，从第六个生产年度起十年内，给予减半计收的优惠，而其他外商投资的先进技术企业则没此项优惠。这类不平等现象，有关部门要认真清理。
        三、培植发展社会中介和服务机构
        在汕的外资企业普遍反映，近几年汕头的投资环境显著改善，政府的服务意识明显增强，海关等有关执法部门进步也很大。但比起先进国家甚至我国的上海等一些地区，政府还可以做得更好。
        政府增强服务职能，必须狠抓角色转变和职能转变，彻底摆脱很多根深蒂固的非政府行为，这些行为除了造成对企业的束缚以外，还太多的占用了政府部门的人力资源和领导精力，也容易出现以人治代替法治的现象。应该学习国外的做法，在健全各种规章制度的基础上，由法律部门和诸如消费者委员会等各种机构发挥仲裁作用。
应该鼓励、扶持社会各类中介机构，发挥其服务作用。国外行之有效的法律、税务、会计、咨询、顾问等中介机构，目前在我老秘网市甚至我国都比较缺乏，其权威性和效率也不如国外，政府应该加以重视、扶持和尊重，这种机构既可为政府分担一些非政府职能，减轻政府事务，又方便企业。
        四、加强对话和沟通，理顺政企关系 由于种种原因，执法管理部门和企业之间经常存在一些误会和矛盾。事实证明，单靠投诉举报不能有效解决这些矛盾，有时还会激化矛盾，不少企业为了免遭报复宁愿忍气吞声，或者寻求“关系”解决，助长了不正之风。市外商投资企业协会意识到这一点，积极为政企搭桥，以讲座等形式组织执法管理部门与企业直接对话，宣传政策，解答疑难，增进沟通，效果很好。有关部门应该多种方式地开展与企业沟通对话，关键是必须真挚诚恳，一切为了改进服务，切忌流于形式。
        五、摒弃不良“地方文化”，树立廉洁高效办事作风 跨国大公司大多十分重视企业形象，不愿利用特殊地位或不正当手段谋取利益。柯达公司、加德士公司内部甚至规定，员工如被发现对外工作中使用送红包等手段，就要受到除名的惩罚。
执法管理部门的廉政建设一直是企业所关心的，也是长期以来的难题。目前还有一些执法人员的形象仍然不佳，有的甚至轮流到企业“检查创收”，有些外资企业不得不屈从某些部门和某些政府机关工作人员的不正之风，并戏称之为融入汕头的“地方文化”，确实有损汕头形象，有损汕头的投资环境。