多措并举加强水上安全监管

　　　　2011 年，安徽省地方海事局在系统内全面开通了全国统一的水上遇险求救电话“12395”。这部24小时有人值守的电话向社会承诺，在安徽省内河通航水域，船舶一旦发生碰撞、触礁、搁浅、漂流、失火等海难事故或遇人员落水、突发疾病需要救助，都可拨打12395报警求助。此举是为解决遇险报警渠道不畅通和提高搜救快速反应能力，以全面落实地方海事职责、履行法定义务的一项重要措施。通观一年来我老秘网市“12395”开通运行以来的实际情况，笔者以为，要真正让这部电话在关键时刻能起到关键作用，我们还有许多工作需要加以完善。

　　一、建设专业的搜救队伍

　　常言道，水火无情。海事搜救人员必须在遇险船舶或人员面前有所担当才能践行“人有情”的人文关怀。在无助的落水人员绝望之际伸出援手，为面临倾覆的船舶抛上缆绳，这一切不仅仅需要搜救人员具备大无畏的英雄品质，更需要专业的技能和值得信赖的救助手段。海事若要成为危难时托举生命的双手，就迫切需要尽早建设一支专业的搜救队伍。这支队伍的组成人员必须具备精英的素质，政治觉悟高、身体素质好、应变能力强、水性耐性优要成为必要的选拔条件。惟有如此，才能真正担当“12395”的神圣使命。

　　较之风高浪急的大海，内河自有内河的独特之处。海边同行们身大力强的救助船、轻盈便捷的直升机尽管赏心悦目，但在内河里却只能是龙落浅滩无用武之处。地方海事管辖的水域除了湖泊之外多为弯曲复杂的小航道，这些小航道往往都肩负着水利和农业灌溉的功能。人来人往只能靠一艘艘安全设施极其简陋的人力渡船，这些都是现实存在的安全隐患。要在这样的水域确保救助人员第一时间赶到现场，除了布设一定量配备船艇的救助基地之外，灵活机动的岸上交通工具也必不可少。如为每一位救助队员配备性能优越的专用摩托车，该车应有装备必要水上救助设施的工具箱，工具箱内要常备救生衣、救生杆（棒）和简单的医护用品等等。事实上，在沟壑纵横、航道狭窄的水网地带，这样的配备较之船艇等水上交通工具往往反应更快速也更有效。

　　装备精良的救助队伍全天候待勤值守12395，遇有险情方能快速反应。如此，才能够有效地将事故扼杀在萌芽状态。至于救助人员的专业性，有必要定一个考核标准。不合格的坚决放弃，事故不会因为你的主动努力而消失。救人时，经验并不能决定一切，体力、心理也将决定每一次的施救成功与否，所以除了拥有理论上的经验值，实践能力也必不可少。美国海岸警卫队就对救生员定了个四十岁转文职的规定，我们不妨借鉴之。

　　二、营造良好的行业风气

　　“三万九千人组成了美国海岸警卫队，其中的两百人组成了救生队。所以你们是精英中的精英。”这是电影《惊涛大冒险》中救生员学校的资深教官对学员们说的话。往下还有若干鼓舞士气的讲话让这群准救生员意气风发：“你们之中将有50% 的人被淘汰，幸运入选者将会享受到微薄的薪水和退役后诸多水中训练的后遗症。但你们拥有的是救生员徽章和救人生命的无上光荣。”号称美国五大军种的海岸警卫队是统领美国全境水上事故救助处理的主管机关，两百名救生员组成的队伍承担着美国全境沿海及内河湖泊的水上救助任务。可想而知，救生员自身能感受到的荣誉感，而这种风气的营造正是救生员队伍吸收精英的重要渠道。

　　我省的12395报警电话开通时间不长，目前也还没有专业的救生员队伍。各市局制订的水上事故应急预案中也只是将所属海事执法人员编列其中。这样的做法显然缺乏灵活性，事故的发生到结束不过是短暂一瞬，哪里会让你有足够的时间动员集结分散在各个岗位的执法人员？对于我们自己的执法人员，如果不是对他的各项素质条件非常了解，真到了事故现场能担当救助人命的重任吗?而是否具备救助人员的条件并不是档案材料能直观反映的。所以，不妨来一次游泳池边的选拔，用句俗话说“是骡子是马，溜溜才知道”。择优选拔出的人员，要给予他们高于单位平均水平的待遇和荣誉，让全体海事执法人员都能以入选为荣，各级领导们对于救助队伍有必要高看一眼，在将来到龄退役要有让人羡慕的转岗安置。这一切都有助于营造良好的行业风气。

　　三、培养全民的安全习惯

　　安全监管始终是海事工作的重中之重，各级主要领导历来重视。近年来，海事机构意识到安全习惯的培养较之亡羊补牢性质的限令整改、严厉处罚更加重要。于是，全省各市都开展了一系列的“安全进校园”、“安全进乡村”的水上安全宣传工作。这一点很重要，依靠涉水人员提高自身安全意识来防范事故的发生可谓治本之举，长此以往必见成效，这已经成了政府主管机关、海事机构以及涉水人员的共识。

　　我省地方海事系统中主管水上事故搜救的部门为各级机构内设的安全监管处（中心），将专门的救助队伍挂靠在监管部门下顺理成章。如此，救助队伍和执法人员就有了明确的职责，即平时除训练备勤之外，还可以承担部分安全宣传和现场监管职责，发生事故时，能够一马当先率先处理。

　　要通过不厌其烦的纠正违章、宣传安全来培养一个地方全民的安全习惯。等到所有涉及水上交通的人员都能自觉遵守安全守则，主动防范险情时，我们有限的力量才可以转移到专门应对那些不可抗力和意外引发的事故。

　对于通航里程、船舶拥有量和总载重量均位居全国前列的水运大省安徽而言，水上遇险求救电话“12395”的建设任重而道远。 “要岸上救我”，这部为便于在应急情况下唤醒记忆的谐音电话“12395”要想不辱使命，我们必须顺应当前我省内河水上安全监管的实际尽可能地做好相关工作。　□王 　林