关于加强监理诚信经营文化建设的思考

工程监理是一个新生的产业，是冲击旧体制和利益关系的舶来品。当前，工程监理实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定差距，监理工作还面临很多困难和问题。如何评价监理的地位和作用、把握监理的发展现状和形势、加强建立诚信经营文化建设，推动监理工作水平向更高的目标迈进，是本人思考的主旨。
　　一、监理的现状及对监理的基本评价
　　（一）监理制度为交通基础设施建设的快速健康发展奠定了重要的体制基础，这一历史性跨越式发展是不争的事实。监理的历史地位和优势主要表现在：
　　1．引入监理制度是现阶段交通建设发展的必然选择。交通基础设施建设是复杂的社会经济活动，无论是建设规模、消耗的人力物力，还是技术含量、管理的复杂程度乃至涉及的社会层面都是巨大和深远的。在这样一项系统工程的实施过程中，必须改革原有的管理思路。引入监理是对工程管理理念的深刻变革。
2．工程监理制度使我国的建设管理体制实现了从粗放式经验型管理向全过程科学化管理的跨越，工程监理制度已经成为我国工程建设管理体系的重要组成部分，与欧美国家在建设管理方面实现了理论接轨。监理体现了工程建设管理走专业化、集约化管理道路的思想精髓。
3．对交通基础设施建设发挥了有效的监管作用。在全国每年总投资上万亿元的数百个在建交通重点建设项目中，监理从质量、进度、投资等多方面对包括高等级公路、桥梁、隧道、港口、航道、船闸的建设发挥着重要的、不可替代的作用。同时这些项目还涉及到土木、结构、地基基础、材料、钢结构、机械、电子等多门学科，从一个侧面也反映出交通建设监理的多学科、技术的多层次、管理的多类型等特点。
　　4．伴随交通建设发展的同时，交通监理已经完成了自身建设的初创阶段，监理队伍、法规体系、监理理论、管理制度、行为准则等都已形成了基本的框架和基础，成为一支有鲜明特点的行业。
　　5．工程监理从它诞生的时期开始，就是在以市场为主要调节手段的运行机制下生存和发展的。市场调节机制为技术人力资源的自主流动、充分发挥其不断积累的技术优势、提高项目管理水平创造了必要的市场环境和条件。
　　（二）肯定成绩、正视问题
　　监理面临的问题和挑战的主要表现：
　　1．监理队伍自身问题：
（1）监理企业内部管理混乱。大部分监理企业都是股份制企业，从刚建立的时候，股东内部就相当复杂，个股东的目标就不同意，这就决定了企业的发展存在着制度上的障碍和不确定性。
（2）监理队伍人员结构不合理，人员素质不均衡。在国外许多发达国家，成为监理工程师必须具备十年甚至更长时间的施工一线管理经验，然而我们的监理人员很难做到这一点，许多监理企业的监理人员缺乏一定的施工实践经验，有的甚至是刚毕业的学生，根本无法有效地完成监理工作。大部分监理人员只懂本专业范围内的事，缺少精通宏观经济和“大专业”的复合型人才，制约了监理行业的做大做强，阻碍了整个行业向高端行业的方向发展。
2．监理队伍外部环境：
（1）相关监理体制落后、僵化、不够健全。目前大部分监理业务仅局限于施工阶段的工程监理，而在施工阶段的工程监理，建设主体的权力界限也较为混乱。业主方由于逼于法规上的强制性，而被动地聘用监理企业实行工程监理，所以在实际工程项目的管理中，并没有放权给监理单位进行监管，而是重复委派工程代表深入施工现场进行工程管理，业主现场代表和监理人员在施工监管的权力上形成矛盾和分歧，使得施工单位不再重视监理工程师的监管，导致监理工程师没有权力，也没有威信，有时甚至无法开展正常的监控和管理活动。
（2）监理企业所承担的职责与利益不成正比，监理费率偏低。目前许多监理人员的收入低于施工人员，所以一线人员跳槽现象十分普遍，以至于一个监理多个工地现场负责，无法全过程、全方位、全天候对工程项目进行监控管理。现在的监理行业是“食之无味，弃之可惜”仅仅够维持生存，无法做大做强。许多监理企业为了维持现状，甚至不惜降低费率，恶性竞争，造成恶性循环，导致监理行业的竞争能力日渐下降。　　
二、加强监理诚信经营文化建设的几点思考
　　面对监理的问题我们应该采取什么样的态度？新兴行业的起步和发展必然存在各种各样的矛盾和问题；行业要走向成熟必须经过长期的充分的市场竞争和优胜劣汰；作为监理核心主体的人才需要时间进行培养和锻炼；超常规模的建设需求导致建设秩序的不和谐；监理理论需要通过实践的检验来完善。这是社会对监理的看法，但同时我们也清醒地认识到，监理确确实实已经到了要强化诚信经营文化建设的时候，不强化就要出现行业萎缩、就要失去社会认同。
　　（一）要把握难得的历史机遇期
　　1．交通新的跨越式发展战略。党的十六大确立本世纪前二十年全面建设小康社会的国民经济和社会发展目标，交通行业确定了新的跨越式发展战略需求。国民经济和社会发展的快速增长决定了今后的数十年将继续保持快速发展，交通建设的强劲需求为监理提供了巨大的发展空间。
    2．公路投融资体制和建设管理体制的改变有利于工程监理发挥更大的作用。多种形式的投资模式、管理模式不断显现，为监理工作拓展业务奠定了基础。
    3．社会对交通提出的更高需求，监理作为工程管理与技术服务的高智能服务业，能够更多地发挥自身优势。
    4．加入WTO后国内国际两个市场将逐步并轨，国际先进的管理理念和企业制度对现行制度产生重大而深远的影响。
　　（二）优化企业机制要素，“脱钩、转制、职业化”是强化诚信经营文化建设的必由之路
　　监理企业要发展，市场条件无疑是重要的。但企业无法改变市场，顺势而为是企业的唯一选择，要改变的是企业自身。解决监理队伍自身存在的问题，是监理企业在一个有限时期内要做而且必须做好的工作。
    1．解除监理企业与政府、部门之间的从属地位问题是做好监理企业的基本条件
    由于历史原因，大部分监理企业还不是一个完全独立的市场主体，这样的市场主体是无法适应需要的。这种体制严重制约了监理的独立性、造成了市场的人为分割和市场竞争的不平等、企业与监理人之间无法建立明确的职权和利益关系、难以体现优胜劣汰的市场竞争机制。
2．强化“人企”利益关系，建立符合现代企业制度要求的监理企业机制
    企业模式或者说企业机制决定着企业的发展动力。监理企业是一个有其内在特殊要求的、以人力资源为主的企业，人的主观愿望完全决定着企业的发展动力。以个人的能力素质高低而不是以个人的资产多寡来决定人在企业的地位是监理企业机制的基本原则。监理企业在设立、重组、改制的过程中，应当坚持产权和利益分配与监理执业者实际能力的统一、与监理执业者实际贡献的统一。这个原则是否成立供大家参考。
    3．必须推行职业化的“监理人”制度，加大培训力度，严格培训措施，规范监理市场
　　当前监理的问题在相当程度上是由于从业人员职业化程度不高造成的。脱钩是转制的基础，转制是职业化的条件。工程监理是一项技术服务性的工作，对监理人员的知识结构、知识的广度、深度和监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求，还要求监理人员具有一定实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法律、法规知识，要理解国家的有关政策，要具有一定的经济方面的知识。建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。我国目前持有监理培训证的人员有一万多人，从绝对数字上看人数不少，应该基本能够满足我国建设市场的需要，但是由于我国目前建设监理市场不健全，监督管理机制不完善，个人对监理工作的理解有偏差，监理单位与设计、施工、管理单位没有脱钩，许多持证的人员是各级领导干部或一些设计、施工、管理单位的骨干，有的甚至是单位的文秘、办公室工作人员等，他们有证但不能上岗监理，而另一些在岗的监理人员又无证，不具备监理资格。同时我们的培训工作有时又显得流于形式，没有严格的考试制度，许多人只报名，但不参加学习培训，应付了事，对监理工作和监理队伍建设造成了不良影响，监理质量没有保证。
4．加强对监理人员的教育，维护监理人员的公正、客观、科学性
      业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。
    监理企业要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象
　　5．进一步强化监理企业信用体系考核
利用招投标信息系统平台强化监理履约考核管理，进一步延伸招投标监管，对监理企业的履约情况实行动态管理，分阶段、分过程对中标单位进行跟踪评价。
企业诚信经营文化是一种非正式的制度安排，是潜在的制度性资产，也是一种“意识形态”，对人能产生潜移默化的影响。诚信组织要“以人为本”这里的“人”既包括企业的员工又包括顾客。以人为本的企业是尊重知识和尊重人的文化，充分重视人才的价值。企业的诚信强调员工的伦理道德与企业的目标一致。“以人为本”的企业文化是构建诚信组织的基石，组织是人的复合体，充分调动人的积极性，以员工和顾客的需求为导向，发挥员工的积极性，为企业创造更多的价值，寻求更广阔的市场。
6．要打造名牌骨干监理企业
　　走向行业成熟的标志之一就是要拥有骨干的市场主体。打造骨干监理，是因为行业导向需要引领、开拓创新需要探索、社会形象需要树立、攻关解难需要勇敢、行业典范需要榜样。骨干监理企业的标志：优秀、协调的监理团队；具有监理自身特点的现代企业制度；理性的经营理念；不可或缺的市场影响力和方向性的领袖地位；严谨的管理机制；良好的社会信誉。
    十几年的磨练，交通监理队伍规模已经达到一个相当的水平。许多监理企业和监理人历经市场的严峻考验和竞争，整体素质包括管理水平、人员结构、工作业绩有了雄厚的积累沉淀，这是打造骨干监理企业的基础条件。
    7．坚持和弘扬监理“独立、技术、管理、信用”的行业发展道路
监理之所以能够形成一个行业，归根结底是因为其具有鲜明的行业特性。这种行业特性是其它行业无法替代的，否则就无法得到社会的认同，就会失去独立存在的社会基础。
　　监理活动必须坚持独立性。监理的服务不是无原则的，维护监理的独立性，是监理的立业之本。
　　监理必须体现技术密集性和管理的科学性、系统性和务实性这一基本内涵。监理应定位于复杂的技术活动和管理层面，只有走高技术含量和科学管理的道路，才能成为社会真正需要的行业。
　　监理要恪守职业道德。监理是复杂的职业道德活动，它所依靠的不是经济实力，而是社会信任度。面对利益诱惑和冲突时必须坚守职业道德。
　　这些行为的统一，是监理的最高境界。
　　今后的二十年既是我国公路建设非常重要的二十年，也是监理事业发展非常重要二十年。工程监理诚信经营文化建设不是要不要强化、而是如何强化、如何发展才能适应形势需要的问题。这是我们所有的工程建设者必须深刻思考问题，让我们携手共进，为创造一个良好的新局面而共同努力。