浅谈航道执法中的难点与对策

目前我站航道行政执法包括航政管理和行政许可两方面职能，其执法依据主要是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《江苏省航道管理条例》。也正是由于航道法律、法规的局限性，以及宣传力度不够，使得我们在航道执法中碰到许多难点，同时也给具体航道执法工作带来难度。
一、航道执法中的难点
1．如何让政府部门领导带头遵守航道法规，是我们航道执法的最大难点。
航道法规层次低，管辖体制不顺，对基层政府违法行为的处置软弱无力。地方政府在城镇规划建设中，实施桥梁改造及其它与通航有关的设施，为节省投资、急功近利，置航道法规不顾，不经批准，随意降低通航标准；或在通航河道上建设平桥，造成航道断航；或者废除航道或使航道改道，而航道部门在处理地方政府违法案件时，却显得软弱无力，无可奈何。
高东线（即蚌蜒河）跨河管道是兴化市政府民生工程，建设单位未经许可擅自在六级航道上架设不符合航道技术等级标准的跨河管道，属违章建筑，存在严重的安全隐患。安丰镇政府对西白线（即海沟河）兴轴大桥进行改造，申报材料是按六级航道技术标准，而实际施工是按七级航道技术标准建造，我站航政执法人员按照法定程序履行完行政执法的有关程序后，政府仍然置若罔闻，拒不停工，不采取任何补救措施，继续按原定标准建设，此举措严重地限制航道的发展，限制地方经济的发展，使我站航道行政执法结果不能执行到位。
2．水域管理与陆域管理存在较大差异。
由于水域特殊的周边环境与陆域在管理上相比存在的制约因素更加多。在水域管理范围内，法制宣传的普及性、管理相对人依法办事的自觉性、违法案件的处置力度以及地方政府的重视程度上都明显低于陆域。在水域，相当多的管理相对人还没有意识到自己侵占航道、损害航道的行为已违反了法律法规，或者虽然意识到其行为违法，但由于从众心理、攀比心理，仍然继续实施其违法行为，使侵占、损害航道的违法行为继续蔓延。当前侵占、损害航道的违法行为主要有以下三点：
第一，侵占航道搭建建筑物的违法行为。随着经济建设的进一步深入发展，乡镇集镇区人口急剧增加，小城镇的建设速度加快，基础建设成倍增长。由于集镇区土地紧张，同时也存在部分乡镇在村镇建设中规划不当，造成许多居民和业主沿航道侵占边坡建房，直接影响到航道的整治和发展，有的甚至影响到防汛泄洪，需要集中力量，强化治理。
第二，向航道倾倒垃圾、废弃物的违法行为。向航道倾倒垃圾废弃物会污染水源，侵占通航水域，减少过水断面，降低泄洪速度，影响船舶航行安全，危害十分巨大。
第三，在通航水域内设置渔网渔簖的违法行为。当前，在航道内设置渔网渔簖的现象时有反弹，网簖间距过密，通航净宽明显不足，直接影响船舶安全航行和航道泄洪。特别是违规设置的拦河网，既给船舶安全航行造成隐患，又给泄洪造成了障碍。过密的渔网渔簖，影响了水流的泥沙运动，改变了河床的流态环境，增加了河床的淤积速度，其危害很大，必须进行整治。
3．航道规划实施期间以及行政处罚的法定程序，给我们航道执法工作带来困难。
省政府制定了《江苏省干线航道网规划》，泰州市制定了《泰州市内河航道网规划》，制定航道规划的目的是树立和落实全面、协调、可持续发展观，使我省和我老秘网市交通适应和引导我省和我老秘网市经济持续、健康、快速的发展，适应国民经济发展的需要。但是很多航道规划只有规划方案表，没有具体的实施时间表，对我们的行政许可工作带来困难。
西白线（即海沟河）目前现状等级是七级，而雌雄港和幸福河目前现状等级是等外级，根据《泰州市内河航道网规划》，这三条航道升级为规划六级航道。这三条航道所处的位置都是经济比较弱的乡镇，如果今后在这三条航道上建桥，要求他们按规划六级航道标准来办理许可，我们认为难度很大，也很有可能导致这些乡镇就干脆不来办理许可。
《江苏省航道管理条例》规定，兴建跨河建筑物应当要符合航道规划、通航标准和航道技术规范，有规划而不执行，航道部门没有去依法行政，同时体现不了规划的严肃性。如果规划在近期内实施，就必须拆除不达标准的桥梁，地方资金投入浪费，航道部门还要给予补偿。执行规划，建设桥梁的投资会加大，桥梁建设提高一个航道等级标准，增加的资金就要超过几十万、几百万、甚至上千万，如果建筑物的设计使用期也许只有几十年，在设计使用期内，规划又不可能实施，就意味着多投入的资金会全部打水漂。
航道行政执法过程，从发现违法行为到下达《违法行为通知书》、《责令改正通知书》，再申请法院强制拆除，整个执法程序下来要经过几个月时间。如果真的强制拆除掉，出资的地方政府和老百姓肯定会阻止，因为那全是老百姓的血汗钱，同时也体现不出我们执法为民，和谐执法的理念。另外我们没有法定的行政强制权，眼看违法行为进一步发生，损失进一步扩大，但是我们却没有办法去阻止。
二、航道执法中的对策
1．加大宣传力度，推进依法治航的步伐。
我们要通过报纸、电台、《纵横交通》栏目、《行风热线》、《民生直通车》等多种途径大力宣传航道法律法规，充分营造依法治航的浓烈氛围。航道行政执法人员要坚持不懈地向基层地方政府、部门、企事业单位和群众宣传航道法律法规，引起全社会对航道保护的重视，彻底扭转人们对航道行政执法工作的模糊认识，使航道法律法规在人们心目中同样竖立起神圣的法律尊严，加快航道行政执法工作法治化的进程。
2．上门拜访。
通过印制宣传单的方式上门拜访市政府部门各级领导，从坚持航道技术等级标准有助于消除安全隐患、有助于地方经济长远发展的角度简明其重要性，耐心说服政府部门领导能自觉带头遵守航道法律法规，接受航道部门意见，支持航道行政执法。
3．加大巡航力度，及时查处违章，让违法行为消除在萌芽状态。针对一些业主利用节假日违规偷建碍航设施的情况，我站航政执法人员加大巡航力度，经常开展节假日突击检查活动，处理航道违章决不手软。
4．加强横向沟通，实施联合执法。
实施联合执法是强化航道行政执法工作的一项有效措施。一是可以克服行政执法力量不足，上航巡查频率不够的问题，有利于及时发现违章，及时查处。二是可以制造浓烈的行政执法氛围，加大执法力度，重点解决一些疑难问题，有利于加快航道管理工作的法治化进程。我站每年都联合渔政、海事、公安、水利部门组织二至三起渔网渔簖专项整治活动，每次都取得很好的效果。
5．严格按法定程序执法，同时期待2012年1月1日起《中华人民共和国行政强制法》的实施，以便更能提高执法效率。
在今后的航道执法工作中，我站将通过各种对策，不断克服航道执法工作中的许多难点，努力使我站的航道执法工作再上新台阶。