关于贯彻六中全会决定繁荣文学艺术的调研报告

为深入贯彻全市加快推进文化强市建设大会精神，进一步发展繁荣我老秘网市文学艺术事业，不断提升合肥文化影响力、增强科学发展“软实力”，市委宣传部开展了繁荣合肥文学艺术专题调研。调研组一行先后深入全市文艺战线各部门实地走访，与广大艺术家和文艺工作者进行集中座谈、个别访谈，并调阅了有关文献。通过广泛深入的调研，基本摸清了全市文艺事业发展现状和存在的问题，在此基础上，提出了进一步繁荣合肥文艺事业的对策建议。
一、“十一五”以来全市文学艺术工作基本状况
“十一五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市文艺战线深入贯彻科学发展观，认真落实“文化强市”战略，大力推动文学艺术事业与经济社会发展同频共振、同步共进，文学艺术工作基础更加坚实，氛围日益浓厚，精品不断涌现，开创了发展繁荣的崭新局面，为现代化滨湖大城市建设营造了良好的文化条件、提供了强大的文化支撑。
（一）文艺工作基础更加坚实。“十一五”期间，全市经济社会又好又快发展，为文学艺术发展繁荣提供了丰富资源和坚实基础，投入力度不断加大，硬件条件持续改善，文艺社团蓬勃发展，展示平台更加宽广。一是建阵地，不断完善基础设施。赖少其艺术馆、合肥大剧院、合肥广电中心等项目相继建成开放，合肥美术馆、中心图书馆等正在加快建设或者即将动工。县、乡、村三级“两馆一站一屋”（图书馆、文化馆、文化站、农家书屋）文化阵地日益加固。全市37个街道全部建有综合文化站，每万人拥有550平方米室内活动场所的目标基本实现。二是建社团，不断壮大骨干力量。市级文艺家协会会员总量规模不断壮大，由“十五”末的2100人，扩大到“十一五”末的4800人，增长超过百分之百。其中，国家级会员120人，省级会员近千人。各县区组建作家、书法家、美术家、音乐舞蹈家、摄影家、戏剧家、民间文艺家等各类协会（研究会）20多个。各行业、各系统文艺社团快速发展。三是办期刊，不断拓展交流展示平台。《未来》杂志5年编发稿件近千万字，成为省内乃至国内有一定影响的文学刊物。创办《合肥文艺界》、《新安画派研究论坛》、《江淮民间文艺》、《庐州诗词》、《分水岭文学》等刊物，筑牢文艺工作的前沿阵地。
（二）文艺工作氛围日益浓厚。广泛开展各类文艺活动，大力推动文学艺术普及，积极培育有利于文学艺术发展繁荣的丰厚土壤。一是把准方向。围绕改革开放30周年、新中国成立60周年、建党90周年等重大节庆纪念活动，举办“永远跟你走”大型红歌会、“红色诗篇”诗歌征集暨优秀作品展演、“光辉岁月”摄影作品展、“璀璨之路”音乐舞蹈获奖作品展演等系列文艺活动，在全社会唱响中国共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好、各族人民好的时代主旋律，引领文艺工作发展繁荣的正确方向。二是提升素质。举办“经典回顾与现代思考·中国画学术系列活动”、“版画进社区”、“绿都之春”音乐会、“诗画合肥”金秋诗会、“民间诗歌节”及沈从文与三河研讨会等精品文艺活动，举办各类展览350多个，观众达50多万人次，大大提升了市民群众的审美情趣和审美素养。三是交流展示。成功举办“四体会”开闭幕式、中国合唱节、“第六届中国曲艺牡丹奖比赛”、安徽17城市作家“看合肥、写合肥”大型文学创作活动等大型主题活动近20个，锻炼了队伍，彰显了实力。四是优化环境。积极推动文艺批评，在合肥日报、合肥晚报等市属媒体开设文艺副刊，开辟“淝畔杂谈”等批评栏目，营造“百家争鸣”的文化氛围，营造健康有序的学术空气。
（三）文艺创作精品不断涌现。在大力推进群众文艺工作的同时，成立合肥市精品文艺创作研究中心，整合社会资源，集中各方力量，集体攻关，推动文艺精品创作，推出了一批既叫好又叫座、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。据不完全统计，“十一五”期间，全市各门类艺术作品获得国家（部、委）、省、市奖项227个，其中金奖32个、银奖42个、铜奖31个，部分奖项实现历史性突破。新编庐剧《村长娘子》、歌曲《咱老百姓的主心骨》、剧本《老巴克和小巴克》、《山里的泥鳅》、动漫连续剧《黑脸大包公》获省“五个一工程奖”。国家重大历史题材美术作品《生死印》被中国国家博物馆永久收藏。《黑脸大包公》等一批原创动漫作品成功登陆央视，并打入国际市场，实现了经济效益与社会效益双丰收。编纂《人文合肥》系列丛书，在《人民日报》等中央主流媒体推出骆岗街道民间艺人张爱源《喷龙》、《喜鹊闹春》、《蝴蝶》等50余幅剪纸作品，彰显了合肥文化的特色与魅力。
二、我老秘网市文学艺术工作存在的问题
尽管我老秘网市文艺工作在“十一五”期间取得了很多突破性的成果，特别是群众性文艺活动蓬勃发展，较好地发挥了提升素质、引领风尚、凝心聚力、促进和谐的作用，但是，毋庸讳言，与经济社会发展的要求相比，与人民群众的期待相比，与跨越赶超的目标相比，文艺事业的发展还存在着诸多的矛盾和问题。概括起来，主要表现为“五不”：
（一）精品力作不多。文艺精品代表着一个地区文艺事业的发展水平，是文艺事业的“地标”。总的来看，我老秘网市真正有影响力的文艺精品力作数量不多，一是国内、国际重大奖项尚未实现根本性突破，二是没有出现具有市场号召力的文艺产品，即使是“黑脸大包公”，与蓝猫、喜羊羊等国内其他动漫产品相比，也是小巫见大巫，此外更无其他。
（二）人才队伍不强。目前，全市所有文艺门类都不同程度地存在人才总量偏小、结构不尽合理、领军人物缺乏的问题。截至“十一五”末，全市共有各门类文艺人才6158人，不及长沙、郑州、武汉等城市的1/2；其中，4135人是土生土长的民间艺人或以个人身份从事文艺工作的专兼职人员。究其根源，一是育才基础薄弱。民间艺人大多采取“师父带徒弟”的方式培养新人；市庐剧团４年招生一次，一届只有30多人，都没有规模效应，难以满足发展需要。市属各类大、中专院校普遍没有开设合肥地方艺术专业，培养不出本土艺人。二是聚才制度不活。收入分配、考核激励制度不完善，文艺工作者待遇偏低，积极性和创造性难以调动。三是引才办法不多。“不求所有、但求所用”的柔性人才引进办法没有形成。四是用才平台不广。受人事制度影响，体制内人才与体制外人才待遇差别化，“草根艺人”的管理与服务不到位。
（三）经费投入不足。市文广新局每年创作经费只有12万元，整个“十一五”期间没有增加。市文联下属10个协会，挂靠4个协会，各协会专项工作经费最多的一年只有1万元，有的协会甚至没有经费，严重制约了工作开展。县级文联所属的各个协会基本无活动经费，开展文艺活动只能靠临时划拨或拉赞助。究其根源，一方面，投入渠道单一，把文艺事业办成了公益事业，大部分依赖政府投入。另一方面，文艺产品风险大、回报低，企业投资积极性不高，社会投资难以撬动。
（四）运行机制不活。没有出台文学艺术奖励办法，不利于调动社会资源向文艺工作汇集。没有建立重大文艺项目选题、策划、扶持、运作机制，推动重大文艺项目的科学性、可行性及运作的有效性难以保证。没有建立科学的市场营销办法和完整的市场营销网络，很多精品“藏在深闺无人识”。究其根源，就在于留念计划经济的“温床”，习惯于躺在政府的“襁褓”中“讨生活”，没有建立起既适应市场经济条件，又符合文艺事业发展规律的运行机制。
（五）文艺批评不力。文艺批评严重缺位，各级文联普遍没有设立文艺理论家协会或者文艺批评家协会，零星见诸报端的评论，讲好话的多、讲真话的少，有目的的多、有见地的少，真正有批评效应的话语往往湮没在溢美之词中。究其根源，主要是文艺工作的领导方式单一化，倚重行政手段，忽视批评引导。文艺批评人才缺乏，特别是缺乏既能写作又善批评的人才，加剧了文艺批评不力的状况。
三、进一步发展繁荣文学艺术事业的对策建议
进一步发展繁荣文学艺术事业面临着极为难得的历史机遇。从中央和国家层面看，文化建设已经纳入中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局，这为文艺事业发展繁荣提供了坚强的政治保证。从经济社会发展规律看，随着物质生活的不断丰富，人民群众求知、求乐、求美的愿望更加强烈，特别是合肥人均GDP已经突破7000美元，文化消费进入“井喷”期。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻落实科学发展观，积极适应社会主义市场经济条件，主动顺应人民群众的新期待新要求，准确把握文艺工作的规律要求，完善体制机制，进一步推动文艺事业发展繁荣。
（一）深入转变思想观念。在以经济建设为中心的情况下，文学艺术事业处于相对弱势，往往难以摆上经济社会发展的重要位置，容易被忽视，造成“跛腿巨人”。在新的时代条件下，各级党委、政府要从“四位一体”的战略高度出发，大力破除重经济、轻文化的错误认识，真正把文艺事业摆上重要日程，纳入经济社会发展规划，像抓经济工作一样抓文艺工作，像抓经济项目建设一样抓重大文艺项目建设，进一步推动文艺事业发展繁荣，为全面建设现代化滨湖大城市、努力成为区域性特大城市提供强大的文化支撑。
（二）强化规划引领作用。要注重发挥规划的龙头带动作用，用宽广的视野、开阔的胸襟，立足在全国找准位置，研究制定文艺事业发展的中长期规划，增强文艺事业发展的前瞻性、科学性和可操作性。要准确把握市场需求，围绕合肥的文化资源优势，坚持思想性与艺术性相结合、时代性与地域性相结合、审美性和娱乐性相结合的原则，规划部署一批重大文艺题材，力争推出一批具有合肥特色、体现合肥水平、展示合肥气派的精品力作。要厘清文艺工作的实施路径，定下“硬指标”，采取“硬手段”，特别要敢于下血本、善于抓关键，引导各种资源要素向重点选题倾斜、各类专门人才向重点选题汇集，力争做成一个、带动一批。
（三）加强人才队伍建设。要牢固树立“大人才”观，把人才队伍建设作为一项基础工程、战略工程来抓，建设一支德艺双馨、富有活力的文艺人才队伍。一是扩大人才总量。要推动市属大中专院校开设地方文化课程，改变“师傅带徒弟”的传统育才模式，扩大规模效应，迅速做大人才总量，培育一支合肥文艺事业的“地方军”。建立人才引进“绿色通道”，制定优惠政策，创造良好环境，大力引进高端文艺人才。探索建立文艺家会所、专家库、签约艺术家等形式，加强与国内顶尖艺术人才的合作，培育一支合肥文艺事业的“雇佣军”。二是提高人才质量。要制定人才培训计划，推动各种采风、观摩、研讨活动经常化、规范化。要探索各种办法引导文艺家加强学习，提升素养，不仅要立足于做一个专门家，还要立志于做一个思想家，真正保持“独立之精神，自由之思想”。三是发挥人才作用。要淡化体制、创新机制，加强对各类人才的管理和服务，让体制内、体制外人才都能享受同等待遇，使一切人才都得到尊重、一切劳动都得到重视，真正做到“不求所有、但求所用、更有所得”。要坚持事业留人的重要思想，搭建各类人才施展才华的广阔舞台，使他们的作用得以发挥、价值得到体现。尊重艺术家的个性展示，营造宽松宽容、心情舒畅的工作环境。
（四）不断加大投入力度。要以公共财政投入为主，积极探索新的投入渠道、新的投入方式，不断加大文艺事业的投入。一是建立合理可行的财政投入机制。设立合肥市文化事业发展专项资金，并随着财政收入的增加而逐年增加。二是积极争取上级财政支持。要紧紧抓住推动文化大发展大繁荣的良好政策环境，精心研究规划重大文艺项目，加大跑“部”串“联”力度，积极争取中央和省级资金支持。三是广泛利用社会资金。要在加大政府投入的同时，走社会渠道，广开财路，研究制定相关政策，探索创新各种载体，鼓励和引导民间资本投入文艺事业中来，努力形成全社会支持文艺事业大发展的工作局面。四是用好用活各类资金。特别是财政资金的投入，要着重向高端和基础两头倾斜，发挥最大效益。所谓高端，就是重大项目和高端人才；所谓基础，就是制约发展的基础工作和基础设施。
（五）健全文艺工作机制。要积极创新激励扶持、批评研讨、市场运作等工作机制，大力推动文艺事业发展繁荣，不断出精品、出人才。一是完善激励扶持机制。出台《合肥市文学艺术奖励办法》，对各类获奖作品及作者给予表彰奖励，对在国外内产生重大影响的精品力作要舍得重奖。建立文艺创作专项基金，实施重点作品签约制度，扶持重点选题创作。二是完善批评研讨机制。建立文艺批评家协会，进一步办好市属媒体的批评专栏，大力发展文艺批评、学术研究、创作研究，以积极健康的文艺评论引领文艺创作及文艺鉴赏。定期举行各类交流研讨、学术报告、精品展演、展览展示等活动，在媒体开设合肥文艺精品展示专栏，推介本土文艺精品，激发各地各单位投入文艺事业的激情。三是创新市场运营机制。建立重大文艺活动、公益性文艺活动、文艺项目的招商、招标制度，建立有偿使用、投资参股和融资担保制度，完善文艺作品的经营办法。作　者： 林存安