县审计局2012年工作要点

   2012年是“十二五”规划的起步之年，也是我老秘网县灾后重建竣工决算审计的攻坚之年。今年全县审计工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第三次党代会和县第十二次党代会精神及上级审计机关工作要求，围绕县委县政府打造“三区一城”总体部署，坚持以灾后重建项目竣工决算审计统揽工作全局，充分发挥国家投资效益；深入监督财政资金及国有资产运行安全，全力维护国民经济健康发展秩序，切实发挥审计“免疫系统”功能，全面服务于加快建设“富丽安康新南江”，促进我老秘网县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
   一、健全和逗硬落实“九大机制”，持之以恒打好灾后重建竣工决算审计攻坚战
按照《审计署关于汶川地震灾后恢复重建审计工作安排意见》和《巴中市国家建设项目审计监督办法》（市人民政府第26号令）要求，全面加强扩大内需、灾后恢复重建、港澳援建、国外贷（赠）款项目跟踪审计，抓紧实施项目竣工决算审计。继续抓好跟踪审计，按领导包线、股室包片的原则，成立5个审计小组，分片跟踪审计相关县级部门和乡镇，实现项目主管部门、乡镇和项目的审计监督全覆盖，重点关注项目资金管理和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度及重大设计变更情况，重点核清隐蔽工程、基础工程量。坚持不懈抓好竣工决（结）算审计，重点搞好现场踏勘，核清工程实物量，核实工程造价。坚持“政府投资项目必审制、重大项目全过程跟踪审计责任制、投资审计专业人员复核制、法制机构审理制、送审项目限时办结制、部门协调联动机制、政府投资项目审计信息公开制、责任追究制、中介从业人员评价制”等“竣工决算审计九项制度”，有效组织社会中介机构参与，积极运用纪检、监察、建设和项目主管部门监督资源，统一检查口径，加强成果互用。2012年完成竣工决（结）算审计扩大内需、灾后恢复重建项目300个、10亿元；按照上级要求，及时完成政府其他投资项目审计。
    二、围绕打造“三区一城”，强化审计监督，全力维护财政金融秩序
    （一）全面深化财政预算执行审计，积极构建财政审计大格局。以推进实施积极财政政策、规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政资金安全、提高财政绩效水平为目标，全面提升财政审计的层次和水平。一是对预算管理部门组织预算执行情况进行审计。审计县财政局2011年度县级预算执行情况，重点关注政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。审计地税局2011年度税收征管情况，重点关注税收政策执行情况，重点揭示征管中存在的突出问题。二是开展部门预算执行审计。完成部门预算执行审计项目5个，重点审计基本支出和项目支出，关注预算执行效果和财政资金使用效益。三是开展行政事业单位预算执行及其他财务收支审计。完成审计项目4个，重点关注教育、卫生等领域是否存在违规收费、套取国家项目资金、药品回扣、药价虚高、私设“小金库”等社会热点问题。
    （二）规范经济责任审计评价体系，促进领导干部依法行政。按照中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求，深化经济责任审计内容和重点，规范经济责任审计评价体系。积极推行领导干部任期经济责任审计对象“A、B、C、D分类管理”，财政财务收支规模较大、有资金管理权和分配权的单位为A类，离任、任中必审，任期内审计1至2次；财政财务收支规模一般、有一定的专项资金的单位为B类，离任必审、任中抽审，任期内至少审计1次；财政财务收支规模较小的单位为C类，以离任交接方式代替经责审计；规模以上国有企业及国有控股企业为D类，离任必审、任中抽审，任期内至少审计1次。积极探索和实践“三个共同”审计模式，促进审计成果有效转化和运用。“三个共同”，即：组织人事、纪检监察、审计部门共同确定年度经济责任审计项目计划；共同召开审计见面会；共同召开案审会并确定处理处罚措施，力促审计成果充分运用到干部教育管理监督中。2012年，根据县委组织部的委托，完成任中经济责任审计项目2个，离任经济责任审计项目10个。
    （三）注重加强民生专项资金审计，促进社会和谐稳定。通过关注民生领域改革发展政策的落实和执行情况，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违纪行为，揭示机制、制度和管理上存在的突出问题，保障国家惠民政策及时落实。全面加强对事关人民群众切身利益的农、林、水、牧、农机等涉农专项资金和低保、社保、医保、经济适用房、廉租房等社会保障资金的绩效审计。2012年，完成社会保障基金、民生资金专项审计（调查）项目3个。
    （四）切实加强企业损益审计，全力维护国有资产安全。以国有资产保值增值和企业改制涉稳审计为重点，加大企业在经营管理中损益不实、管理不严、潜亏数额较大、国有资产流失严重、主业与三产业产权不清等问题查处力度。重点关注国有股本金收益分红情况和财政投入民营企业资金使用情况，警惕企业改制中国有资本金、国有股权向私人企业的转移和流失。2012年，完成财政投入民营企业资金审计（调查）项目1个，完成四川南江矿业集团有限公司、粮油购销总公司2010至2011年度资产负债损益审计。
    三、进一步解放思想，与时俱进，着力优化投资软环境
    （一）增强大局观念，开拓奋进。深入开展讲学习、讲政治、讲正气、讲大局、讲团结、讲纪律、讲工作、讲方法、讲效率、讲方法“十讲”和人人争做一杆旗活动，营造一种奋发向上、严格执法、廉洁高效的良好工作氛围。在研究审计工作，安排审计项目时，始终把服务和促进对外开放和招商引资摆在首位，对重点招商引资建设项目实行跟踪监督服务，通过实行绩效审计，及时向县委、县政府反馈招商引资项目的投资和运营情况，充分体现审计工作“围绕中心、服务大局”的原则。
    （二）树立“环境是生产力，环境是竞争力”的发展理念，优化服务。把审计工作的重点放在影响经济发展大局的环境问题上，切实把优化招商引资环境作为“第一要务”的重中之重来抓，围绕整顿和规范市场经济秩序，严厉打击经济领域中的开假**、造假账、造假表、私设“小金库”等经济违法犯罪活动，保障经济发展健康、有序地运行。
    （三）牢固树立“监督是手段，服务是目的”的观念，正确处理监督与服务的辩证关系。在审计工作中，时刻牢记审计不仅仅是查问题的，更重要的是通过审计，帮助被审计单位建章立制，加强管理，提高经济效益。特别是对审计中发现的问题，要以支持发展、支持改革、服务于“三个有利于”作为衡量标准，做到既坚持依法审计，又实事求是处理问题，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，充分体现审计的防范预警和服务职能作用。
    （四）加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，为扩大对外开放、招商引资创造良好的投资环境。加强对执收执罚部门的审计，严厉查处“三乱”问题，规范收费项目、收费范围和收费标准，维护企业和投资者的合法权益，使外资进得来、留得住。加强对政府投资项目竣工决算和政府集中采购、建筑工程招投标、药品集中招投标等容易产生腐败现象领域的审计力度，为规范建筑市场和净化招投标市场服务。加强对扶贫、救灾、农业、国土、社保、教育、计生费等专项资金的审计力度，严肃查处截留、挪用、挤占、虚列专项资金等违法违纪问题，促进社会各项事业健康发展。加强对国有资产的审计监督，促进建立健全有效的国有资产监督与运行机制，保障国有资产的安全营运和保值增值。
   （五）树立“有所为有所不为”的观念，加大对侵犯企业利益、破坏招商引资、危害县域经济和社会发展环境的行为的查处力度。对有利于经济社会发展的事，积极支持持。同时，对招商引资支出要区别对待，但要严肃查处借招商引资名义列支的不合规支出。
    四、围绕党政工作中心，坚持统筹兼顾，各项工作争创一流
   （一）围绕县委政府中心工作，认真完成交办事项审计和专项审计调查。根据“围绕中心、服务大局”的审计工作指导方针，本着讲政治、顾大局的要求，高度重视并认真抓好县委、县政府和上级审计机关临时交办和相关部门委托的各项审计事项，确保审计各项工作协调有序开展。
   （二）牢固树立人与自然和谐发展理念，坚定不移地抓好城乡环境综合治理。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部职工共同抓的人人参与城乡环境综合治理的工作格局，进一步完善考核制度，落实治理责任。围绕“文明股室”创建活动，认真开展每周一的定期检查评比活动，促进局内股室环境卫生治理升品上档。围绕“文明社区”争创活动，配合春场坝社区加强局综合楼入住各业主的文明习惯养成教育，带动审计局周边住户加强环境治理。落实专人和环境治理专门工作经费，从人员、经费、时间上进一步保障每周五上午定期对我局明月村出口河道公共区域的专项治理和日常保洁工作，抓好城乡结合部责任区环境治理工作。
   （三）进一步密切党群干群关系，扎实抓好“挂包帮”工作。认真开展以“领导挂点、部门包村、干部帮户”为主要内容的领导干部蹲点下访活动，真心真情帮助挂联的上两乡、庙垭村解决最迫切需要解决的“上学难、出行难、就医难、饮水难”等民生问题，帮助解决发展问题增强自身造血功能。
   （四）切实维护群众合法利益，努力抓好安全信访稳定。围绕重大节庆活动的召开，切实采取有效措施，进一步消除安全稳定隐患，实现单位辖区群众“零**”目标。围绕办公设备管理、被审计单位票据账簿防火防盗和机关小车安全行驶等定期不定期开展安全隐患排查，及时进行整改。认真落实群众来信来访首问责任制，以群众满意为目标，全面清理核实各类举报线索并100%回复，通过审计，协助相关部门积极化解因企业改制、征地拆迁等方面的社会矛盾，切实维护群众合法利益。
    五、夯实基层党建，强化自身建设，努力提升审计机关公信力
   （一）扎实开展“五型审计机关”建设，深入推进“创先争优活动”，着力提升审计队伍战斗力。坚持以“大力弘扬红军精神和王瑛精神，充分发挥审计免疫系统功能，服务南江经济社会发展”为主题，扎实开展“创先争优活动”，积极推进“五型”审计机关建设。一是建学习型审计机关。加强以计算机辅助审计为标志的新审计方法、技能的学习，在全局上下掀起人人想学习、爱学习的高潮。要求45岁以下人员人人参与职称考试并获得审计师资格，2012年力争审计师资格考试通过3人，同时计划外派2人参加计算中级培训，外派2人参加投资专业培训。二是建服务型审计机关。认真履行好经济社会运行的监督职能，逐步由事后审计向事中审计、事前审计延伸，审计任务由事后查找问题、整改问题、绩效评价向事前防范问题发生、规范财经秩序转变，实现审计职能由监督向服务的转变，充分发挥审计“免疫系统”功能。三是建质量型审计机关。认真开展审前调查，制订审计工作方案，完善实施方案，严格落实审计复核、审理制度，全面加强审计质量控制。认真开展质量精品审计项目评选活动，进一步树立审计干部的质量精品意识。四是建廉洁型审计机关。严格执行审计署“八不准”纪律要求，由局纪检组牵头，认真开展“审计回访”活动，监督党员干部廉洁从审，切实解决“监督者谁来监督”的问题，全面树立廉洁审计的形象。五是建团结型审计机关。认真开展“班长带班子、班子带队伍”活动，要求全局干部职工顾全大局，自觉与局党组、行政班子保持高度一致，弘扬正气、抵制歪风，不断增强全体职工的集体荣誉感和团队协作精神，提高审计机关的整体战斗力。
   （二）坚持教育和制度并重，惩治和预防结合，着力加强对党员领导干部和审计队伍的监督。一是构建廉政教育预警机制。深入开展领导干部带头学习和讲廉政党课活动，引导党员干部严格遵守廉洁自律各项规定。突出教育重点，紧紧抓住领导干部、热点科室、关键岗位的职工进行有针对性的教育。党组每季度组织一次反腐倡廉专题学习，深入推进廉政文化活动，努力形成廉荣贪耻的社会氛围。二是规范审计机关决策行为。认真落实民主集中制原则，健全完善领导班子议事、情况通报、政务公开等民主集中制各项制度和规定，完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。健全廉政谈话和诫勉制度，对不廉洁行为或接到投诉时，本文来源老秘网，及时查明情况，分析原因，确定性质，该批评的及时进行批评教育，该诫勉的诫勉，该处理的严肃处理。三是完善审计权力的制衡机制。认真贯彻执行审计准则，建立健全审计质量控制体系，推行审计项目审理制度、审计业务会议制度、审计执法过错责任追究制度，实现审计工作的法制化、规范化、科学化。严格遵守审计署新“八不准”审计纪律，加强审计人员的内部跟踪监督，重点抓好审计组进点前的廉政教育、进点后的审计纪律告知、出点后的审计纪律执行情况报告和审计结束后的审计廉政回访工作，做到审计权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。设立举报电话、信箱和电子邮箱，畅通诉求渠道，接受社会各界监督，增强审计执法透明度。四是健全审计监督协调机制。认真履行审计机关在党风廉政建设中所肩负的双重职责，充分发挥审计保障全县经济社会健康运行的“免疫”功能，充分发挥审计监督在构建全县预防和惩治腐败体系中的职能作用，把县委县政府确定审计机关牵头和协办的工作，纳入年度审计项目计划管理，严格实行绩效考评。认真组织或参与查办经济腐败案件，配合县纪委完善廉政预警制度。
    （三）创新审计理念，探索审计新模式，推动审计职能转变。坚持践行审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”理念，切实发挥审计的预防、揭露和抵御功能，牢固树立民本审计观，切实维护好人民群众的权益。一是立足可持续发展，开展对生态环境等新的领域进行审计尝试。二是积极推行绩效审计，从关注资金使用的“对不对”向关注资金使用的“好不好”转变。三是深入推动领导干部经济责任审计组织、纪检的“共同管理”，进一步提升审计成果运用和转化。四是站在完善市场管理体制、提高资金使用效益、促进加强宏观管理的高度，查找问题、分析原因、提出建议、督促整改、促进规范、实现审计由单纯监督型向服务监督型转变。
   （四）健全机关各项制度，促进内部规范管理，推动各项审计事业协调发展。进一步健全《工作目标责任及考核制度》、《创建诚信执法单位制度》、《审计工作质量管理办法》、《学习制度》、《会议制度》、《工作制度》、《安全制度》、《请销假及考勤制度》、《财产物资管理制度》、《小车管理制度》和《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》，全面加强机关规范化建设和依法行政工作，积极推动机关管理步入制度化和法制化规道。认真开展创建“四好班子”、“先进基层党组织”、“党员示范岗”、“诚信机关”和“最佳执法单位”，不断加强党风廉政建设、机关党建、政工、宣传文化、精神文明建设、未成年人思想道德建设、综治、维稳、防邪、平安创建、安全生产、依法行政、普法教育、群众信访、城乡环境综合治理、人大、政协、统战群团（工会妇女）、计划生育，政务公开（部门老秘网<页>）、社会保障、应急管理、统计、保密、文体和档案工作，促进局内各项事业协调发展，全面构建机关大和谐。