老秘谈如何做好督查调研工作

近日反复学习了中办督查组《关于落实农业农村工作情况的实地回访报告》，感触如下：
" ?8 |9 M; k" D8 D, ^
( m4 ?- x/ X4 t7 O一是选题选得准。河南是粮食大省，粮食产量占全国的十分之一，河南粮食不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展形势好，对于国家粮食安全起着重要作用。党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记专程来到河南考察农业农村工作，作出一系列重要指示。时隔一年，河南省落实胡总书记重要指示精神的情况如何，干部群众对推动农村改革发展的期盼和要求是什么，中办督查组紧紧围绕这个选题，进行深入细致的回访调研，了解到河南农村一年来的发展变化及取得的新成就。
+ w+ e  [0 u  q2 d/ B) l
二是问题找得准。随着农村土地流转制度的不断推广和完善，土地不断向种粮大户和农民专业合作社集中，加上农业结构的不断调整，设施农业、规模农业不断发展，农民对农业的投入越来越大，农业风险也越来越高，只有完善农民专业合作组织发展的相关政策，细化强农、惠农、稳粮政策，才能促进现代农业的快速发展。

三是建议提得准。针对农民专业合作社税收征管程序和办法严重滞后的问题，他们建议国家税务总局尽快加以修改完善；针对农民专业合作社缺乏再生产的资金问题，他们建议设立农民专业合作社贷款担保公司；针对政策性农业保险试点面窄、品种少、风险大的问题，他们建议加大政策性农业保险的投入、扩大参保品种、参保对象和保险责任，构建广覆盖、多层次、可持续的政策性农业保险体系；针对支农、惠农政策细化不够的问题，他们建议建立粮食主产区利益补偿机制，对产粮大县增加转移支付和奖励补助资金。这些建议若能进入中央决策层，将对国家的粮食安全、农民增收、农村发展起到重要作用。

中办督查组深入基层摸实情、反馈情况讲实话、督促检查求实效，起草的调研报告质量高，不仅反映出他们的文字能力强，更重要的是反映出他们研究工作的能力强。他们站在全局的高度，思考问题、研究工作、寻求对策，并用准确、精炼的文字表达出来，调研报告得到胡锦涛、回良玉同志的重要批示。这一切取决于中办督查组同志的工作作风实、政策水平高、文字功底深。
5 ~  U3 e/ ]$ T* g! r2 R7 M* l9 D: K, f
8 h4 j1 `2 e, o7 m+ r2 N工作作风实体现在：督查组回访调研期间，正值河南普降大雪，气温骤降。他们克服天寒地冻、出行不便等困难，事先不与地方打招呼，随机走访，踏雪入户与村民拉家常，实地查看，与当地干部交流，了解到第一手真实情况，了解到胡总书记“要把粮食生产抓得紧而又紧”的一再嘱咐在河南的落实情况：2009 年河南粮食总产达到1078 亿斤，连续4年超千亿斤，连续6 年创新高，连续10 年居全国第一位。
& T( T4 `9 q5 g! q! W
& s' V9 N: b5 M5 m' M政策水平高体现在：督查组把握全局，了解大局，牢牢掌握决策落实中的重点和难点，潜身基层，摸实情、求实效；熟悉农村、农业、农民，善于发现问题、分析问题、研究问题，及时向中央领导反馈情况、提出建议。调研报告进入中央决策层后，对推动决策的落实发挥了重要作用。

文字功底深体现在：督查组来河南时间不长，将看到的、听到的提炼成逻辑性强、层次清晰、语言简练、文字流畅而且有分量的调研报告，是我们写作调研报告的范本。通过学习中办督查组的调研报告，看到了自己的不足，体会很多。
0 U8 ?7 _/ W9 }4 Z0 A6 k" y
一、要在督查调研选题上下功夫。选题是开展督查调研活动成败的关键，决定着督查调研成果的价值与效用。题目选得好、选得准，就会起到事半功倍的效果。所以要在选题上下功夫，必须紧紧围绕党委的决策和重要工作部署，围绕“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的方针，围绕河南省委、省政府十大实事，在领导思考和关注的重点、热点问题中去找选题，想领导之所想，在最短的时间内反映决策落实中出现的新情况、新问题，更好地推动决策落实。
8 M' n7 t$ E/ V5 ~  K8 ^
; e0 {( ~+ Y. o5 }1 g( \二、要在转变作风上下功夫。开展督查调研活动是转变机关作风、弘扬求真务实精神的客观要求，是推动各级、各部门深入实际、发现问题、推进落实的主要形式之一。一线督查、暗访督查、随机抽查，都需要具有吃苦耐劳、公道正派、认真负责、严谨细致的工作作风，这就需要我们在掌握一定的工作方法和技巧的基础上，求真于实践、务实于基层，深入下去，扎扎实实地开展督查调研，了解新情况、寻找新对策、解决新问题，使决策真正落到实处。

/ S; w: W/ K" ~5 F) e# n7 Y三、要在提高自身素质上下功夫。督查调研在抓决策落实中的重要性，要求督查人员必须从以下几个方面提高素质：（一）要提高理论素养。加强日常学习，特别是对中央、省委的重要文件、领导讲话的学习，全面准确地把握上级重大决策部署的精神实质，了解大局，熟悉省情，牢牢掌握决策落实中的重点和难点。（二）要提高分析研究解决问题的能力。督查调研工作中，往往会涉及到地方与部门、地方与地方、部门与部门之间的一些矛盾，需要督查部门平衡各方利益关系，帮助化解矛盾。这需要我们具有较强的分析问题和协调矛盾的能力，针对工作中存在的各种问题，提出解决办法。（三）要提高综合协调的能力。督查部门不是落实决策的实体部门，而是通过督促检查疏通各个环节，调动相关部门共同参与解决问题。为此督查人员必须提高通盘考虑、综合协调的能力，注重加强与职能部门的配合，提出公正、公平的方案，来推进决策的最终落实。（四）要提高做好群众工作的能力。在新形势下，暗访成为摸实情的一种有效督查方法，而暗访必须要直接面对基层、面对群众。因此，如何做好群众工作也是督查人员必须面对的课题。这就要求我们强化政策、法律等方面的学习，在实践中总结经验，向基层干部学习，向群众学习，从基层取得真知，提高应变能力和处理复杂问题的能力。（五）要提高文字能力。督查调研的成果要形成文字报告领导，进入决策。为此，要注意把握领导的工作思路，平时注意积累资料，尤其是要注意收集与党委中心工作有关的材料，研究领导同志改过的文稿，学习领导把握总体思路、重要观点方面的方法，才能起草出高质量的调研报告，提高督查调研工作的实效和水平。
" s" D' s! N1 {" }: r

学习中办督查室好作风

扎实做好督查工作
. C! m' J; d0 _6 Z0 Q) j: q7 l- X) l6 `中共河南省委办公厅督查室副主任    胡志权

2 Z% a) l% w$ T6 G; Z- q! v4 B
去年，我有幸参加了中办督查室组织的一次为期20天的农民工问题专题督查调研活动，在与中办督查室领导朝夕相处的日子里，学了一些工作的方法、有了几点粗浅的思考。
; ]1 y* [8 Y! X1 H
& R- a/ G$ D  r7 A4 {2 ?1 Z一、几点感受
& T% L7 E6 X, {; P5 v
（一）准备特别充分。督查调研活动能否取得成效，很大程度上取决于准备工作。一是调研题目选择紧扣“三点”。根据中央领导要求，中办督查室和中农办负责十七届三中全会及2009 年“中央1 号文件”的督促检查，全会及文件涉及的问题很多，如何选题就成了督查调研的关键一环。当时春节刚过，受金融危机影响，大量的农民工滞留农村，无法返城就业，这个问题是领导关注点、群众关心点、社会热议点的三点交集，扣住这个点搞督查活动，很快就得到了中办领导的充分肯定和大力支持。二是材料准备把握“三度”。题目确定后，中办督查室开始分工收集有关材料，有媒体报道的、有理论研究的、有领导讲话和文件，材料准备十分详尽。领导讲话和文件，那是政策、是方向，确保对问题认识的高度；专家研究成果那是理论、是总结，确保对问题认识的深度；媒体报道则汇集了方方面面的情况，是感性认识，确保对问题认识的广度。这样的材料准备，使得参加督查的同志在开展工作之前，先对问题有了一个较为系统和详细的了解，先进入了情况。三是调研提纲搞好“三问”。拟定一份可操作性的调研提纲，对确保调研活动的质量是非常重要的。在拟定提纲的过程中，中办督查室的同志注意搞好“三问”。首先是问计于材料。中办督查室组织参加调研的同志分头研究材料、集体讨论，初步确定调研提纲。其次是问计于领导。将调研提纲送领导同志审定，定下大致的调研范围、方向、地点。再者是问计于部门。组织人员到农业部、人劳部专题调研，听取职能部门对调研提纲的意见和看法。四是人员安排注意“三结合”。抽调基层的同志，要其基层工作经验；抽调业务部门的同志，要其专业知识；中办的同志搞好指导和协调联络等工作。
# E5 D# U8 m; V
9 M' c% ?* o/ p& y/ M7 C- H（二）调研特别扎实。督查调研的方式总结起来无外乎听、看、查、访，但要听得全面、看得真实、查得严谨、访到实情，关键是作风要扎实细致。我觉得中办督查室的督查调研活动在听、看、查、访几个环节上都体现了扎实细致。一“听”是“锣鼓听音”。不是被动的听，不是被灌输，而是有交流、有互动、有思想碰撞。在听取基层汇报时，认真思考，积极发问，掌握主动，把汇报本身变成一个研讨、一种交流。二“看”是“下马观花”。首先在点的选择上有一定的主动性，不完全按照基层的安排进行，而是尽可能多地搞一些随机查看。其次是看得仔细。一路看、一路问、一路想，比如在肇庆、东莞看一些劳动力培训学校，就不是简单地转一转了事，而是和师生深入进行交谈，看学校的办学模式是不是和当前的劳动力市场接轨，看学生所学是否能为将来工作所用，进而思考加强农民工培训整体的对策和建议，这样的“看”效果就很好。三“查”是“直奔主题”。就是带着问题查，通过查找真相得真知。比如为了了解农民工返乡对社会治安的影响，就直接到基层派出所，查看报案记录，比较农民工返乡前后发案情况的变化；再比如为了了解究竟二次返乡（去城里没找到工作又回家）的农民工是什么情形，督查人员就蹲守在火车站，看到二次返乡的农民工就主动上前询问有关情况，了解详情。四“访”是“满怀深情”。就是带着感情访。从一般意义上讲，访的对象主要是普通群众，访的效果好不好，就看你和群众近不近，群众觉得你挺贴心的，就会愿意跟你说，觉得你高高在上，他就不愿搭理你。所以，必须满怀深情地做这项工作，拿群众当亲人、当朋友。督查组在我省工作时发现并帮助了特困农民工李贵华，在社会上产生了较大反响。这件事情，就是督查组带着感情访问农民工过程中发现的。试想，如果没有这种真情实意，不可能看到这些情况，看到了也不可能去过问。所以，曹维新秘书长才有了一段意味深长的话：“督查工作不是走马观花，做做表面文章，而应走村到户，真正了解实情；关注民生不是说说而已，需要脚踏实地；弱

* d  T8 k% k( c  i1 ^势群体最急需、最困难的事，就是我们领导机关最认真、最投入的事。”
% {9 Q9 `; q  P) P
（三）研究特别深入。一次督查调研活动，其直接的成果体现就是督查报告。而形成报告的过程就是一个研究的过程，就是把占有各方面的材料进行研究分析，去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼、小中见大、由实升华，微观中见宏观，个别中见一般，进行加工提炼、总结概括、提高升华。这是一般意义上的，大家也都在这么做，但此次中办督查室在材料研究形成阶段给我印象最深的还是“过三关”。一是督查组长关。每天我们都是白天督查，晚上回宾馆讨论材料，完了后各自开始写作，最后材料行不行，组长说了算，不行的话，坚决改！二是集体讨论关。督查回京后督查组并未解散，而是用了两天时间集体研究材料，一个一个地过，一篇一篇地改，大家都发表意见，看观点立不立得住，材料全面不全面，说理深刻不深刻，分析到位不到位，如果通不过，不管是司长、局长还是处长、主任的，一律毙！三是领导关。最终的报告能否送到中央领导手里，还要看中办领导的意思，如果材料不行，照样拿下。
8 ~6 b0 [0 l4 c2 D, h/ L/ a) E5 Q
3 c7 F% X6 n" M6 m$ ?* s$ W; s二、对如何搞好督查的思考
, d' T7 A( o* ]
0 }0 L2 f1 W& x! Q) a' W* [5 b总结起来就是三句话：作风要深入，“亲知”才能有真实切身的感受；调查要求实，“真知”才能有思想认识的感性；研究要求是，“深知”才能有把握规律的理性。
% i5 N. ?8 }! p" ^9 N
4 J& V3 d" c# n（一）作风要深入“亲知”才能有真实切身的感受。回想我们搞的一些督查活动，确实有些很浮漂，要么是按人家安排听听看看、走走转转，要么就是各种应酬，让人头晕脑涨，沉不下去、钻不进去的情况还是存在的。这样不深入的话，就没有“亲知”，材料是二手的，点是事先安排的，所以，写出来的报告总给人“隔靴搔痒”的感觉，让领导“雾里看花”。“亲知”之所以重要，是因为它有四个不可代替：一是对实际情况的切身体会，别人不可代替；二是调查中与群众产生的感情，别人不能代替；三是与客观实际接触引发的理论思考，别人不能代替；四是情况发生变化时，需要采取的措施别人不能代替。因此，要想搞一次高质量的督查活动，就非深入不可、非“亲知”不可。为此，必须做到改“听风是雨”为“锣鼓听音”；改“走马观花”为“下马观花”；改“漫无目的”为“直奔主题”；改“漠不关心”为“满怀深情”，真听、真看、真查、真访，就像周春艳秘书长说的那样“调查要找一线的人，资料要看基层的表，自己没走到的地方就不能轻易相信，自己没有看到的东西就不能向领导汇报”。

0 N* d# ~* {, W7 O0 R（二）督查要求实“真知”才能有思想认识上的感性。督查的求实首先要注意多渠道、多层次地了解情况，既查机关也查基层，既问领导也访群众，既到好的地方去总结经验，也到矛盾多的地方发现问题。其次要有追求真理、探求真知的勇气和精神。要敢于触及矛盾、敢于较真碰硬，有一说一不夸大，有二说二不缩小。如果文过饰非、遮遮掩掩、欲说还羞，那就失去了督查的意义了。为此，要做到四个不放过：一是对事物的本来面目没有看清楚不放过；二是对存在的主要问题没有听清楚不放过；三是对矛盾的症结没有查清楚不放过；四是对事物的基本估价没有想清楚不放过。就是说，没有对情况的真实把握，督查就是盲目的；没有对问题的深入分析，判断只能是虚假的；没有求实的作风，真知是没有基础的。
4 q, m% t. X& p2 X/ u6 B3 r$ W8 w
8 S- L9 y- s7 U（三）研究要求是“深知”才能有把握规律的理性。所谓深知，就是对事物真实全面的情况，经过判断推理、提炼升华，上升到理论的高度；就是透过现象抓本质，通过表象找规律；就是在督查的基础上，对占有材料进行研究分析，做到反馈情况是真实的、研究问题是深入的、提出建议是可行的。这就要求我们，第一，材料要写，不要编。研究所有的材料，把听、看、查、访得到的一切信息进行认真的梳理、归纳、概括、提炼，写出报告来。第二，材料要改，不怕烦。要问计于专业部门人员、问计于领导、问计于同事，多方征求意见，尤其要注重听取专业部门的意见。
* Q, V0 ?, i  }% z# _& a
% ]( W$ V+ _! Z( _, i, ~- V" [) d; e