提高政协视察调研水平：建可信之言、立可取之论、献可用之策

      建可信之言、立可取之论、献可用之策。政协工作通过视察调研对党委政府提出一些有较强针对性和可操作性的意见和建议，从而不断推进决策的民主化、科学化和规范化，这是人民政协履行职能的重要途径之一，也是人民政协富有特色的基础性工作。近年来，我会始终坚持围绕中心、服务大局，牢固树立和落实科学发展观，以促进发展为目的，把视察和调研工作作为政协履行职能的重要工作来抓，切实摆在突出位置，在实践中抓热点、选议题，抓大处、搞调研，抓难点、献良策，积极进行了一系列有益的探索，使视察调研工作的质量不断提高，在为党委政府提供决策参考和重点工作的推动等方面发挥了重要作用。


一、把握视察调研内涵，推进两者有机统一

正确理解处理好视察与调研两者之间的关系，对于提高工作效率和水平具有重要意义。在两者关系的把握上，我们通过总结经验得出两者共性，就是都要按照科学发展观的要求，坚持把促进发展作为第一要务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，组织广大政协委员努力为促进经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。同时也看到，视察与调研存在的差异：在功能定位上，视察具有检查指导、直接推动工作的含义，侧重于进行咨询建言，体现民主监督；调研则主要是研究问题、提出建议，突出参政议政。在内容安排上，视察一般带有综合性特点，一次活动可同时安排多项内容；调研侧重于对某一问题的探讨，着眼于了解真相，探索规律。在作用时效上，视察侧重于检查决策部署的贯彻落实情况，行动在决策后；调研则主要在于发现问题、提出对策，重在决策之前。由此可见两者的目标和方向是一致的，差异是相对的，两者之间的内在联系和互补性为我们在实践中的有机结合奠定了基础。因此，在视察和调研活动的开展上，我们采取了既分又合、有机结合的办法，根据课题内容需要，对专项课题，一般采取单独开展视察或调研活动的方式，而对涉及全区保发展保民生保稳定工作大局的综合性课题，则采用视察和调研并举的方式。这种统分结合的办法，既整合了资源、节约了成本、提高了效率，又确保了视察调研的质量。

二、论证视察调研内容，确保课题方向准确

做好视察调研工作选题是关键。要确保课题方向的准确性，就必须科学论证视察调研内容，做到思路与党委政府工作思路同向、同步。具体工作中我会的工作思路是：

一是围绕党政决策需要选题。紧紧围绕党委和政府的全局工作，结合每年的工作重点，对事关现实需要和未来发展的一些重大问题进行选题。如2008年，我会围绕“推动企业科技创新”这一课题，成立专题视察调研小组开展工作，通过历时一个多月的视察和调研，全面详实地掌握了全区科技创新工作情况，在此基础上，召开常委专题座谈会议，听取情况通报，委员们有针对性地提出了4个方面共11条具体建议，并以建议案的形式报送区委、区政府，受到了区委、区政府主要领导的充分肯定。区委召开常委会议专题研究，出台一系列政策措施，有力推进了我老秘网区科技创新工作。

二是从热点难点中选题。重点围绕区委、区政府工作中心、工作部署和工作落实情况，选择党委政府关注而无暇顾及的问题选题；围绕改革发展稳定中出现的新情况、新问题和一些亟待解决的深层次问题选题；围绕群众普遍关心、关注的热点难点问题选题。如2008年，我们围绕“工业企业节能减排情况”、“构建和谐劳动关系”等课题开展的视察调研活动，以及今年组织的文物保护状况、巾帼文明岗建设等课题进行的视察活动，都是一些具有前瞻性和时效性的课题，这些课题的视察调研成果，都有效促进了各项工作的落实，推动了相关问题的解决。

三是在协商中选题。为了确保选题的准确性，每年年初，我们都通过主席会议、常委会议、专委会会议，结合实际，商讨确定视察调研课题。另外，通过与区委、区政府领导沟通协商，邀请党外人士座谈，共同研究确定视察调研课题。以这些方式确定的重点视察调研课题，更加科学合理，更能融入党委政府的中心工作，增强了针对性，为取得实效奠定了基础。实践证明，视察调研只有把准方向、选准题目，才能取得良好的效果。

三、创新视察调研方式，努力提高效果质量

为了进一步拓展、丰富视察调研组织形式，我们在总结和继承以往经验的基础上，积极探索新方式方法。

一是建立重点视察调研课题领导领办机制。每年区政协常委会都要确定2-3个重点视察调研课题，由分管主席牵头，依托专委会和界别，整合政协参加单位和各领域专家、学者的智力资源，联合有关部门开展视察调研，初步形成了分管主席主动与区委、区政府领导沟通联系，有关部门选派人员参与，共同研究和推进视察调研的工作格局。

二是与党政部门联合视察调研。党政部门处在工作第一线，了解现状、掌握政策，同党政部门密切配合，研究一些重要课题，可以实现优势互补，有利于政协的意见和建议转化为党委、政府的决策思想和政策措施。对重要的课题，我们都邀请部分相关部门的领导参与，在工作中互相沟通，达成共识。

三是开展上下联动视察调研。针对海陵地处泰州主城区的特点，我们经常采取市、区政协委员开展联合视察调研，这样既有利于从全局和战略的高度分析问题，提出意见和建议，又有利于具体问题具体分析，使所提意见建议具有更强的针对性和可操作性，提高视察调研的水平和质量。今年上半年，区政协组织赴兴化市调研水乡文化建设，就邀请了部分市政协委员，两级政协委员在视察过程中相互交流、取长补短、共商大计，收到了良好的效果。

四、发挥视察调研效用，注重推进成果转化

视察调研要出成果、见成效，关键在于能否真正转化为党委政府的决策，推动有关问题的解决和工作的落实。为确保视察调研工作取得实效，近年来，我们采取多种方式促进视察调研成果的多渠道转化。

一是抓好质量保转化。视察调研的质量和效果要通过视察调研报告来反映，我们坚持对调研来的材料进行认真分析研究，力求撰写出肯定成绩客观、分析问题准确、提出对策可行的高质量的视察调研报告。如去年我们组织开展的四个重点调研课题，经过主席会议、常委会议多次协商讨论、几易其稿后形成调研报告报送区委、区政府，所提出的建议基本被采纳。

二是运用载体抓转化。主要的形式有政协建议案、政协提案等。一些事关重大的视察调研报告形成之后，提交主席会议或政协常委会议进行协商讨论后，以政协建议案形式报送区委、区政府。还有一些视察调研报告中的建议，则以政协提案或信息的形式专报党政部门，时间上比较及时，也容易引起有关部门的重视。另外，我们还通过新闻媒体宣传政协的视察调研成果和委员的意见、建议，形成宣传声势，促进成果的转化。

三是跟踪反馈促转化。视察后的跟踪落实是提高视察调研工作成效的重要环节。为了避免视察调研活动“一视了之，一送过之”的走过场现象，我们积极抓好跟踪落实。同时，密切关注相关职能部门的落实情况。这样，既保护了政协组织和政协委员参政议政的积极性，又确保所提意见和建议能真正落在实处，推动视察调研成果转化为实际工作成果。