全面建成小康 全面振兴转型 为建设“强富美高”新南阳而奋斗

府工作报告
——2016年9月23日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：
　　现在，我代表县十五届人民政府向大会作工作报告，并就《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
        过去五年，是平遥发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，面对严峻的经济形势、激烈的市场竞争、空前的压力挑战，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，埋头苦干，砥砺奋进，有力、有序、有效地推进了各项工作。
       －－县域经济经受了增速换挡下行的考验，运行态势稳中有进。“十二五”期间，国际国内宏观形势激烈波动，全县经济运行遇到前所未有的挑战。面对形势变化，本届政府在县“十二五”规划的基础上，经县人大常委会会议审议通过，于2014年调低了“十二五”规划部分指标，但由于“三期叠加”影响持续加剧，市场下行压力远超预期，2015年，全县地区生产总值完成97.9亿元，年均增长（下同）7.7%；公共财政预算收入4.32亿元，增长4.2%；固定资产投资101.8亿元，增长23%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25490元、10386元，分别增长10.3%、13.1%。虽在全市均保持中游水平，但仍有部分指标未达预期。
       －－产业发展秉承了龙头品牌带动的优势，结构层级日趋优化。五年来，我们全力调结构、谋转型，三大产业竞相发展，产业结构调整为14.5：35：50.5。以现代农业示范区为目标，发展设施农业9000亩、干鲜果8.5万亩，新建健康规模养殖小区95个；农业龙头企业发展到82户，带动农户7万余户。以转型升级为路径，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批支撑项目投产运行，煤化、峰岩两大集团带动作用进一步增强；新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元。以文化旅游为引领，创建为全国旅游标准化示范县、国家AAAAA级旅游景区，国际摄影大展、平遥中国年品牌进一步打响，又见平遥获得成功，乡村旅游蓬勃兴起，平遥古城先后荣获全球优价旅游目的地、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。2015年，接待游客835万人次，门票收入1.38亿元，综合收入93亿元。
       －－民生民利摆在了全力优先保障的高度，幸福指数显著提升。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个；老年福利综合服务大楼主体封顶。新改扩建中小学校38所、幼儿园18所，被评为全国义务教育发展基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营，续修《平遥县志》由中华书局正式出版发行。计划生育、高龄补贴、社区服务等统筹推进，人民群众幸福指数、满意指数进一步提升。
       －－基础建设克服了诸多不利因素的制约，城乡面貌大为改观。投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。新改建城市道路24条、27公里，城市道路框架进一步完善。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园，新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城。积极推进热电联产集中供热，集中供热面积达到400万平方米。敷设雨污水管网19公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，造林绿化16万亩，电网改造115个村，改造旱厕2640所，建成垃圾中转站3座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达42.89%，一个环境宜人、品位提升、基础完善的新平遥正在快速崛起。
       －－综合改革破解了制约转型跨越的瓶颈，内生动力全面激发。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，累计流转土地16万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，农商银行改制后活力倍增，村镇银行筹建进展顺利，金融机构各项贷款余额达到54亿元。行政审批、工商注册、财税体制、医药卫生、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。
       －－社会治理采取了不少行之有效的措施，社会局面更加和谐。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访工作机制，一大批信访难题妥善解决。“法治平遥”“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；扎实开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，全县积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。
       －－政府运行健全了规范务实高效的机制，自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行“八项规定”，深挖严改“四风”问题，从严落实“两个责任”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行重大事项报告和人大、政协班子成员列席政府常务会议制度，办理人大代表意见建议503件、政协委员提案987件；权力清单、责任清单、服务清单完成编制，规范性文件报备、行政复议、应急管理、人防武装等工作统筹推进，政府工作更加规范、高效。
       各位代表，“十二五”时期，我们克服重重困难，经历种种磨练，平遥的发展又迈出坚实一步。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协认真监督、精心指导的结果，更是全县52万人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻平单位，向所有关心、支持平遥发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
       奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：开创平遥的美好未来，必须始终坚持发展的要务不动摇，我们只有心无旁骛抓发展，才能在激烈竞争中立于不败之地。必须始终坚持为民的情怀不忘本，一切工作的出发点都坚持以人为本，才能在赢得群众信任中凝聚全县共识。必须始终坚持创新的脚步不停歇，不断集聚新要素、新动力，才能在创新创造中激发发展潜力。必须始终坚持实干的导向不松劲，形成各级干部勇于担责、自我加压的工作氛围，才能在复杂环境中干出非凡实绩。必须始终坚持廉洁的底线不触碰，做到依法行政、廉洁从政，才能在履职尽责中增强为官定力。这“五个必须”，既是这几年应对挑战、艰辛实践中积累的宝贵经验，更是今后几年把握机遇、谋求发展的重要法宝，需要我们矢志不渝、持之以恒地坚持下去。
“十三五”规划纲要（草案）说明
       根据县委十三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合县十四次党代会精神，县政府制定了《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，就纲要作一简要说明。
       实施好“十三五”规划，我们必须研判形势、分析利弊、把握方向、有的放矢、精准推进。全省全市高点定标的期望召唤着我们，必须策马扬鞭、勇立潮头。省委已明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。理直气壮抓发展已成为全省全市最紧迫的任务。兄弟县市竞相发展的态势激励着我们，必须不甘人后、奋力争先。东山5县中，寿阳、左权、昔阳3个县的公共财政预算收入已超过我老秘网县，和顺也“咬”的很紧；固定资产投资，我老秘网县比不过平川的灵石、介休、榆次，比不过东山的寿阳、昔阳，后面的左权、太谷、祁县也大有超越之势。容不得我们自我陶醉，容不得我们四平八稳，更容不得我们停滞不前。平遥自身转型发展的软肋鞭策着我们，必须头脑清醒、苦干实干。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度较低，农民增收面临很大压力。工业企业规模小、级次低，去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%。旅游业在秩序管理、功能配套等方面存在明显不足，特别还存在世界文化遗产品牌与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。
       各位代表，面对发展中的差距，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，在发展上加力，在改革上破题，在民生上倾心，燃烧激情，超越自我，奋力赶超，平遥才会破茧而出、浴火重生、再铸辉煌。
       基于以上分析判断，“十三五”时期，全县经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实县十四次党代会总体部署，把经济发展作为最大担当，把古城品牌作为最大潜力，把民生改善作为最大关切，把改革开放作为最大动力，把政府建设作为最大责任，全力实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同“五大战略”，凝聚共识，精准发力，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”。
       “大美古城、小康平遥、国际旅游城市”是今后五年的奋斗目标和发展蓝图。“大美古城”核心是最大程度地保持古城的完整性、真实性，穿越古今，连接中西，真正打造明清文化的体验圣地。“小康平遥”关键是以发展经济为重心，以脱贫攻坚为抓手，以全民普惠为目标，打造经济更加富裕、法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新平遥。“国际旅游城市”重点是光大世界文化遗产品牌，深度挖掘旅游资源，全面延伸旅游链条，不断健全旅游要素，打造具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市。“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元、15400元。
       按照市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元、14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力进位争先。到2019年，进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入200亿元。
       各位代表，按照“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”五年总体目标和“三个瞄准”三年行动目标，今后要重点抓好六个方面的工作。
       一、大力发展特色农业，在集中力量抓突破中实现农业产业化发展新格局
       平遥作为人口大县、农业大县，要保持稳定，推动发展，最根本的还是要抓住现代农业这个基础，攻坚五个“持续推进”，建设“一区五县”，真正让农业造福全县42万农民群众。
       做强优势产业，支撑农民增收。要巩固“三区三带一群”总体布局，着力实施“一乡一业”“一村一品”特色发展。在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，肉蛋奶总产达到24万吨，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变。发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果面积达到35万亩以上，总产突破27万吨。支持有条件的乡村，发展休闲度假、农业观光、农耕体验等特色旅游，培育一批省级以上休闲观光农业示范点。
       壮大龙头企业，打造特色名县。以市场为导向、品牌为突破，加大贷款贴息等政策扶持力度，推进省市县龙头企业三大方阵建设。以冠云、晋润、兆辉等企业为重点，培育年销售收入超10亿元企业3户以上，市级及市级以上企业突破50户，年销售收入达到64亿元，农产品加工率达到50%以上，带动农户10万户以上，全面提高农业产业化经营水平。
       强化基础建设，补齐发展短板。用足用活强农惠农政策，强化农业基础设施建设，全面提升农业综合生产能力。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩。实施土地治理、农综开发项目，连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上。
       健全支撑体系，提升保障能力。制定专业合作社和农业经纪人队伍建设、农产品品牌建设、农畜产品电子商务发展扶持政策。市级以上专业示范社突破100个，示范家庭农场达到50个以上，农民经纪人达到1万人以上。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务体系建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送的一体化经营模式。
       农民是我们的父母兄妺。昨天，我们从农村走来，永远不能忘记当初的“原点”。无论什么时候，都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；无论什么时候，都要保证农业基础地位不动摇、农民扶持政策不减弱、农村全面小康不松劲。
       二、大力推进工业结构战略性调整，在转型升级中实现可持续发展
       平遥最大的短板在经济，经济最大的短板在工业。我老秘网县工业经济整体上层级低、总量小、支撑弱。未来五年，必须始终突出发展，突出工业，通过实施“四大战略”，做优存量，培育增量，扩大总量，实现工业经济的全面振兴崛起。
       以提升传统产业为突破，开辟转型路。借供给侧结构性改革和市场倒逼机制之势，力推传统产业上档升级。大力支持煤化、峰岩两大集团拓展产业、延伸链条。以六大传统产业为重点，积极引导企业走低碳环保、集约循环之路。煤炭产业要严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设；铸造产业要对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，努力叫响“平遥制造”品牌；焦化产业要加快循环发展，提高副产资源综合利用水平；再生橡胶产业要在废旧橡胶综合利用、延伸产业链条方面取得突破；农副产品加工和轻纺产业要强化资源整合，实施品牌战略，整体提升市场竞争能力。
       以壮大新兴产业为突破，培育增长极。支持石头造纸、光学材料、生物制药、中药材加工等新兴产业拓展市场，扩大规模，提高效益；实施药光互补、风力发电、液化天然气二期等新能源项目，增强经济发展动力。将创新摆在战略高度，以物联网、云计算、设备制造等领域为重点，培育一批信息化龙头企业，在发展特色商贸业、新型物流业方面迈出实质性步伐；实施“互联网+”行动，推进“大众创业、万众创新”；鼓励中小企业、民营经济产学研一体化发展。“十三五”末，高新技术产业占工业增加值比重达到10%以上，真正把新兴产业培育成工业崛起的“驱动器”。
       以富集产业要素为突破，打响园区牌。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素富集程度的竞争。工业园区的聚集优势和洼地效应，决定了园区工业是未来工业发展的方向。平遥工业要实现质的飞跃，必须改变过去“有区无园、有名无实”的状况，按照政府搭台、招商引资的思路，下决心打造具有核心承载力的两大工业园区。要加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，力争五年储备建设用地2000亩，全面提升园区承载能力。要以冠云集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业；力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成以食品工业为主的特色园区。到“十三五”末，入区企业力争达到20户，经济总量占全县非煤工业的半壁江山。以耀光煤电能源供给为支撑，打造循环经济工业园。抓住实施大用户直供电网络契机，发挥水、电、汽、热价格优势，进一步放大能源带动效应；投资5亿元，完善基础设施，筑巢引凤，推动项目落地，力争用5年时间，初步形成占地1000亩的产业规模。进一步完善两大园区“一站式”服务机制，树立“投资者的要求就是我们的承诺，创业者的满意就是我们的追求”的理念，真正把两大园区打造成全县招商引资的前沿，打造成投资者的热土、创业者的乐园。
       企业是我们的衣食父母。有项目才有财富，有投入才有发展，有企业才有税收，这是最基本的道理。对企业，我们要高看一眼，厚爱三分；对企业家，要在逆境中倾力帮助，困境中鼎力扶持，让企业家感到温暖，重振信心，担当起平遥崭新崛起的历史使命。
       三、大力发展文化旅游大产业，在国际旅游城市打造中实现新跨越
       瞄准国际旅游城市，进一步厚植优势，深挖潜力，着力打造“五大版块”，推进“七个融合”，助力平遥旅游上档升级。
       突出遗产保护，传承古城文化魂。古城的价值在古。古就是品牌，古就是文化，古就是底蕴，古就是价值。我们是要真文物，还是要假古董；是要当功臣，还是要当罪人；是要确保古城的永续利用，还是要砸子孙的饭碗，需要我们用行动来回答。要义不容辞地承担起文化遗产保护的历史担当，加大各级文保单位保护力度，对古城内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，坚决拆除与古城风貌不协调的建筑，确保古城内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出古城原汁原味的文化元素，真正把祖辈留下的宝贵遗产保护好、传承好、利用好。
       突出管理创新，提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城集团的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新规划设计旅游线路，全面强化旅行社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，下决心根治各种旅游乱象，打造与世界文化遗产品牌相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。
       突出引资上项，丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品，使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱。要下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。要定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客留得住、住得下。要实质性推动城南堡旅游综合项目，积极推动中青旅特色文化小镇和上海复星太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展明年落地，努力打造全市文化发展新地标，进一步丰富古城旅游“过夜游”业态。
       突出客源拓展，发展周边短途游。针对平遥周边游客比重仅占30%的现状，紧抓假日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我老秘网县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”市场发力，进一步打开周边游客市场。要定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。
       突出文化引领，夯实发展硬功夫。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业，着力壮大以核桃木家俱、推光漆器等为代表的特色手工艺产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决整治古城内业态低端、商业气息浓重、过度开发的不良倾向。从主要旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑立面进行系统改造，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，彰显国际旅游城市独有的文化魅力。
       平遥古城是我们的金字招牌，是平遥的希望和未来。我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护古城品牌；像珍惜自己的心脏一样，珍惜古城形象；像尊重我们的母亲一样，尊重古城文化；像呵护我们的孩子一样，呵护古城遗产。古城赢，平遥才能赢；古城好，平遥才能好。
       四、大力加强城市建设，在五年变新样的目标中实现平遥面貌的全新涅槃  
       要按照“1+1+4”县域发展布局，全力以赴推进以人为核心的新型城镇化建设，一年一个样，三年大变样，五年变新样，努力让平遥的每一位老百姓，都能真正感受到城市面貌发生的翻天覆地变化。
       以通道建设为突破，让人民不再为路所难。针对“东环差、南环乱、西环窄、北环堵”的现状，投资5亿元，高标准改造惠济路、汇通路、中都街；投资40亿元，下决心实施汾屯线平遥段改线项目，实现城区无大货车目标。打开平榆高速东泉出口，高标准改造平遥南连接线，形成平遥、平遥南、东泉三个高速出口大流通格局。投资45亿元，改造永安路、春蕾路、东护城路、上西关街等4条道路，打通兴平路、曙光街、广通街、双林寺路等7条道路，构建“九纵五横”大联通、小循环的城市交通体系。投资3亿元，建设横跨东夏线、南同蒲铁路、108国道的立交桥。投资20亿元，改造平泰线、平文线、平孟线3条县道，畅通平遥出境线；实施东辛、洪汪、襄平、西梁等一批乡村道路新改建项目，进一步完善路网大循环框架。
       以功能配套为重点，让城市不再为差所虑。对标先进城市建设标准，注重综合功能的跟踪配套，彻底解决城市存在的“脏乱差”现象。完善城市道路框架的同时，高标准跟踪实施电、气、暖和雨水、污水、中水等地下综合管廊配套项目，严控道路开挖等重复施工、重复建设行为。对柳根河西外环至汾河入口段实施综合治理，统筹推进城市绿化，创建成为国家级园林县城；彻底整治城区所有坑洼街巷、污臭河道，提升城市宜居水平和承载能力，打造市域一流的现代城市。
       以片区改造为着力，让百姓不再为居所愁。“城中村”是城市的“夹缝地”，环境差、人员杂、治安乱、基础设施不配套，严重滞后于时代发展步伐，游离于现代城市之外。今后五年，投资150亿元，以上西关、城南堡、古城东、古城北4大片区为重点，基本完成城中村、棚户区改造任务，彻底解决城市的短板制约。以洪善、段村、东泉、宁固4个建制镇为核心，对标城市标准，实施一批基础设施建设项目，进一步增强人口、资金、产业集聚功能。以农村人居环境改善工程为统领，建设一批生态美、家园美、田园美、生活美的美丽宜居示范村。
       以理念创新为保障，让建设不再为钱所困。用传统的观念看，城市就是花钱的机器；用经营的理念看，城市就是下蛋的母鸡。要积极与赛伯乐、北京首创等知名企业展开合作，探索运用PPP、EPC等模式，吸引更多的社会资本、民间资金，积极参与城乡基础设施、功能配套、民生改善、公共服务等领域，努力破解城市建设的资金制约。对公益性广告牌匾、公共停车位等城市公共资源进行有效整合，公开拍卖，最大限度盘活存量，切实改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城养城的市场化发展之路。
       以建管并重为抓手，让群众不再为乱所累。无序的建设、混乱的秩序，诚信的缺失、管理的缺位，是平遥旅游的大敌，平遥形象的硬伤。平遥要走向国际旅游城市，就应从每一个细节、每一个环节开始改变。围绕脏、乱、差等城市痼疾，常态化开展综合治理，重点在道路保洁、绿化养护、市政设施维护方面，通过公开拍卖、市场招标等形式，探索建立政府购买公共服务运行机制，提高公共服务供给质量。结合全国城市管理体制改革，理顺城市管理机制，加快“数字城市”向“智慧城市”的升级转型，提高城市管理精细化水平。制定市民守则，加强文明素质、道德礼仪教育，弘扬正能量，培育新风尚，提升软实力。
       城市是我们生活的家园。让出行更方便，让环境更优美，让城市更美好，让人民更幸福，是我们 永恒的追求和目标。建设城市未来，需要我们投入更多精力，付出更多心血，迸发更多激情，倾注更多情感。
       五、大力推进民生建设工程，在惠民阳光下实现成果共享
       要全力补民生短板、兜民生底线，努力让每一位老百姓都能拥有更多的获得感、安全感、幸福感。
       下定决心，坚决打胜脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚摆位到最大政治责任的战略高度，作为今后工作的重中之重来对待。要按照“决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户”要求，创新实施发展生产、易地搬迁、教育扶持、社保兜底、劳务带动等扶贫模式。要摸清脱贫底数，锁定脱贫目标，因地制宜、因人而异、分类施策，确保贫困人口精准脱贫。要通过财政拔款、社会捐助、“一事一议”等形式，多渠道筹措扶贫资金，倾斜支持贫困乡村的公共基础设施建设。要通过扶贫、扶智、扶技，增强贫困人口的自主脱贫能力。通过全县上下的努力，让20729名贫困人口全部按时脱贫。
       勠力同心，坚决铸牢安全防护网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步强化企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通、建筑施工、森林防火等领域为重点，扎实开展排查治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势稳定好转。统筹做好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。在安全上，县政府决不会有丝毫麻痹、丝毫松懈、丝毫侥幸，将倾注全部心血，付出全部努力，尽好全部责任，努力确保人民群众生命和财产安全。
       上下齐心，坚决兜住民生保障线。落实积极的就业政策，做好退役军人、城镇困难人员、高校毕业生就业安置。完成县人民医院新建项目，深化公立医院改革，推动城乡医疗卫生服务均等化。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。落实教育支出“三个增长”“两个比例”政策，率先实现教育现代化。实施体育场馆新建项目，创建成为国家公共文化服务体系示范区。开展普法教育，加强综合治理，推进“法治平遥”“平安平遥”建设。创新信访工作机制，调处化解矛盾纠纷。完善城乡居民最低生活保障制度，统筹发展人防、外事、计生、宗教、气象、档案、地震、慈善等各项事业。
       不忘初心，坚决办好群众期盼事。对学校周边道路实施硬化、绿化、亮化配套，努力让学生更安心、家长更放心；每年建设3－5个标准化便民市场，通过3年努力，基本实现城区便民服务市场全覆盖，彻底取缔马路市场；在每条城市主干街道至少配备1座免费公共厕所，切实解决市民如厕难题；两年完成2264眼机井的通电改造升级，增强农业综合生产能力；扩大农业保险承保范围，提高农业抵御自然灾害能力；完成五交化、肉联厂、物资公司、外贸总公司改制工作；实施外调水源集中供水工程，彻底解决困扰多年的河西片区人畜饮水安全问题；全面加强物业公司规范化、标准化建设，根治物业服务乱象；提高重度残疾人护理、生活补贴发放标准，开展残疾人康复救助行动；完成乡镇敬老院配套设施建设，提高五保户集中供养、分散供养补助标准，让最困难的群体生活的更加体面。
       百姓是天，民生最重。民生连着民心，民心凝聚民力。关心民生、保障民生、服务民生，政府重任在肩，责无旁贷。唯有让百姓生活得更有保障、更有尊严、更加幸福，才能不负百姓期盼、不负百姓厚望、不负百姓重托。
       六、大力建设服务型政府，在为民办事的实践中树立政府的崭新形象
       要实现“十三五”目标，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”，政府必须是一个敢担当、善执行、讲规矩、守底线的好政府。
       诚实公正、清廉守信，提高政府公信力。公信力是政府的立身之本。公信力就是做事要公平公正，有诺必践，清正廉洁，诚实守信。要自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好政府系统干部队伍建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。凡是对人民群众的承诺，定一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的承诺，说一项、干一项，项项兑现。
       立说立行、说到做到，提高政府执行力。执行力是政府的生命之基。一个行动胜过一千个纲领。全县人民对政府最大的期盼就是真抓实干。县政府将以“横下一条心、闯出一条路”的意志和行动，把全部心思和精力放在苦干实干、创优业绩上。要使出一种实劲：以“人一之、我十之”的精神，乐于付出，敢于碰硬，勇于较真。要使出一种韧劲：只要是定了的事，不折不扣，久久为功，抓好落实。要使出一种拼劲：努力在各项工作的落实中，追求“平遥效率”、创造“平遥速度”、展示“平遥作为”，把工作一项一项“写”在平遥大地上。
       以人为本、体恤亲民，提高政府亲和力。亲和力是政府的力量之源。要把群众满意不满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的第一标准，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，努力把执政为民的要求融入到思想里、体现在措施中、落实到行动上，使政府工作更合县情、更顺民意、更见实效。通过政府系统一班人的真干、实干、苦干，以实实在在的成效，接受全体代表、全县人民的检阅。
       “打铁还需自身硬”。硬就是马上就办、真抓实干，硬就是恪尽职守、说到做到，硬就是一心为公、两袖清风。我们唯有切实负起“担”的责任、练好“做”的功夫、守住“廉”的底线，才能夯实策马扬鞭、扬帆致远、奋勇当先的底气。
倾力做好今年重点工作
       今年是实施“十三五”规划的第一年，是建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”的起步年。五年看三年，三年看头年。届首之年，工作尤为重要。在过去八个多月的时间里，全县上下紧紧围绕年初敲定的目标任务，主动作为，善谋勇为，基本实现了经济社会的平稳运行。截至8月底，主要经济指标均实现增长，其中，固定资产投资完成62.4亿元，同比增长20%；规模以上工业增加值14.3亿元，增长7.2%；公共财政预算收入30468万元，增长2.5%。接待游客672万人次，门票收入9066万元，综合收入74.9亿元；又见平遥演出收入已超去年全年水平。此外，产业发展、项目建设、脱贫攻坚、防汛救灾、社会保障、困难救助等工作均取得积极成效。

坚持全面从严治党，把加强党的领导作为各项事业发展的根本保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的问题和挑战，主要是：发展不充分的问题依然突出，产业层次偏低，创新能力不强，部分行业和企业生产经营困难，新增长点支撑作用不足；居民收入水平偏低，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务繁重；城乡二元结构矛盾突出，城镇化质量总体不高，资源型城市变成资源枯竭型城市，生态环境质量仍需改善；制约发展的

坚持全面从严治党，把加强党的领导作为各项事业发展的根本保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的问题和挑战，主要是：发展不充分的问题依然突出，产业层次偏低，创新能力不强，部分行业和企业生产经营困难，新增长点支撑作用不足；居民收入水平偏低，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务繁重；城乡二元结构矛盾突出，城镇化质量总体不高，资源型城市变成资源枯竭型城市，生态环境质量仍需改善；制约发展的

攻坚任务繁重；城乡二元结构矛盾突出，城镇化质量总体不高，资源型城市变成资源枯竭型城市，生态环境质量仍需改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，对外开放水平有待提高；精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，社会治理能力与发展要求不相适应；一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，“四风”问题仍有反复，反不廉洁斗争形势依然严峻。对这些问题，我们一定要高度重视，切实

必须坚持正确政治方向，把中央精神、省委部署与徐州实际紧密结合起来创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务，把加快转型升级、推动科学发展贯穿经济社会发展全过程；必须坚持调动一切积极因素，把全社会创新创业活力充分激发出来；必须坚持民生共建共享，把造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持全面从严治党，把加强党的领导作为各项事业发展的根本保证。

生态环境质量仍需改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，对外开放水平有待提高；精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，社会治理能力与发展要求不相适应；一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，“四风”问题仍有反复，反不廉洁斗争形势依然严峻。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

，生态环境质量仍需改善；制约发展的体制机制障碍仍然存在，对外开放水平有待提高；精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，社会治理能力与发展要求不相适应；一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够，“四风”问题仍有反复，反不廉洁斗争形势依然严峻。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

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五年的开拓奋进创造了不平凡的发展业绩。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。

用发挥不够，“四风”问题仍有反复，反不廉洁斗争形势依然严峻。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

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