山西省经济工作会议主要精神2012年

12月26日至27日，山西省委十届二次全体会议暨山西省经济工作会议在太原举行。会议由省委常委会主持。会议全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和中央经济工作会议精神，听取和讨论了省委书记袁纯清受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了 《中共山西省委、山西省人民政府关于贯彻落实十七届六中全会〈决定〉，加快建设文化强省的实施意见》。省委书记袁纯清，省委副书记、省长王君分别作了重要讲话。省委副书记金道铭，省政协主席薛延忠，省领导李小鹏、高建民、汤涛、李兆前、陈川平、张少华、王建明、聂春玉、杜善学、申联彬等出席会议。省委常委、宣传部长胡苏平就《实施意见》作了说明。

    出席会议的省委委员64人，候补委员10人，以及有关方面负责同志。部分基层党员代表列席会议。

    会议充分肯定了省委常委会一年来的工作。指出，省委九届十一次全会以来，在党中央的正确领导下，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全委会的同志，团结带领山西省干部群众，全面推进转型跨越发展，加强民主法治建设和文化强省建设，着力保障改善民生，努力加强和创新社会管理，以改革创新精神加强党的建设，各项工作取得新进展新成效，实现了"十二五"良好开局。

    会议指出，明年要召开党的十八大，这是全党全国人民的一件大事、喜事、盛事，对各项事业发展提出了更高要求，确保明年经济平稳较快增长具有十分重要的意义。明年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代表大会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和稳中求进工作总基调，把握扩大内需的基本要求，以转型跨越发展、再造一个新山西为总体战略，以建设转型综改试验区为总抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，在循环经济和新兴产业发展上有新突破，在转型综改试验区建设上有新进展，在保障和改善民生上有新举措，在社会管理创新上有新成效，保持山西省经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

    会议指出，越是面临困难和挑战，越要增强信心，在保持经济平稳较快增长压力加大、难度加大、风险加大的情况下，必须保持积极的精神状态。信心本质上是一种科学的态度，信心要体现在化危为机上，在国内外经济形势更趋复杂、面临许多不确定因素的环境中，更应该审时度势、沉着应对；在各方面困难增多的情况下，更应该牢牢把握主题主线，不失时机转变发展方式；在保增长、调结构任务繁重的时间段，更应该用心做好就业、收入等民生工作。要正确处理"好"和"快"的关系、转型和跨越的关系、稳和进的关系，在稳的基础上求进，在进的过程中保稳。坚持工业稳增长，农村抓产业，转型促项目，发展增投资，该稳的切实稳住，该进的加快推进，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。

    袁纯清在讲话中指出，确保明年经济平稳较快增长，要着力抓好以下几方面：一要发挥煤炭产业的基础作用，巩固扩大煤炭资源整合和煤矿兼并重组成果，加快整合矿井机械化改造，做好煤炭及相关产业文章，提高煤炭洗选率和就地转化能力，打造循环链条。二要发挥投资的拉动作用，继续加大基础设施投资力度，保证对国计民生有重大带动作用的重点项目、重点领域投资需求，把握中央财政和信贷政策导向，充分挖掘民间资本潜力，加快资本市场建设，加大境外招商引资力度。三要发挥实体经济的支撑作用，要抓好两头，一头是国有大企业，加快实施"双千亿工程"，做强做大主业，实施一批大项目。每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务。一头是中小企业，建立市县领导干部联系中小企业制度，加大对中小企业的扶持力度，建立中小企业融资推进机制，发展担保机构，降低中小企业融资成本。四要发挥综改试验区的引领作用，确保明年进入全面实施阶段。把 "一市两县"、"一市两园"、"一县一企"试点与扩权强县试点结合起来。对产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的重大项目，做到政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。建设一批大型物流园区。五要发挥城镇化的承载作用。重点实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，大力发展县域经济，做大城镇体量，鼓励县城及周边乡镇组团发展。

    袁纯清强调，省委、省政府把明年确定为"项目落地年"。要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，在项目建设上取得突破。要抓紧项目落地，加大协调力度，积极主动跟进，提高项目落地率；突出转型项目，坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，抓紧落实与央企的战略合作框架协议；加快引进项目，引进优势资本、高新技术和新兴产业项目；创优项目环境，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制。

    关于农业农村工作，袁纯清指出，工业化、城镇化越是加快发展，越要加大强农惠农富农力度。确保农民收入翻番是核心，落实 "菜篮子"产品生产扶持政策，大力发展农村"小水网"，实施山区"一村一井"工程，实施好新的"五个全覆盖"，引深领导干部住村包村增收活动。抓好"一村一品""一县一业"是关键，扎实推进三大现代农业示范区、五大特色农业板块和10个现代农业示范县建设，深入实施"513"工程，鼓励资源型企业以多种方式支持"三农"。

    加快扶贫开发是突破点，强化扶贫开发保障机制，加大扶贫开发投入，建立健全扶贫责任制，优先向符合条件的贫困地区安排大型项目、重点工程和新兴产业项目。

    关于宣传思想文化工作，袁纯清指出，要强化精神支撑，加强社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，坚持坚韧不拔、锐意进取、务实守信、敢于超越的核心内涵，总结提炼"山西精神"。创新党委（党组）中心组学习模式。要创优舆论环境，坚持正确导向，发展健康向上的网络文化。要提升山西形象，推出更多大作、大片、大戏，让更多人感知山西、了解山西、支持山西。要壮大文化实力，打造文化优势企业和品牌，加快发展新型文化业态，建设具有影响力的文化产业园区。要增强发展动力，在转制文化企业建立现代企业制度，推进公益性文化事业单位改革，优先安排基层文化建设项目，鼓励和扶持群众自办文化。

    关于保障和改善民生，袁纯清指出，改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要搞好"基本民生"，保障"底线民生"，关注"热点民生"，让山西省人民共享改革发展成果。要完善覆盖城乡的公共就业服务体系，健全困难人员就业援助长效机制。要稳定市场价格总水平，完善消费网络，培育消费热点，挖掘和释放农村消费潜力。要更加注重通过制度安排解决民生问题，扩大社会保障覆盖面，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，帮助进城农民工解决好就业、居住、医疗、子女入学等方面的困难。要加快发展教育事业，深化公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革，继续落实好为低收入农户每户免费供应一吨取暖煤的政策，加快保障性住房建设进度。

    关于安全生产和维护社会稳定，袁纯清强调，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐，为党的十八大胜利召开营造良好社会氛围。要坚持不懈抓好安全生产，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实政府和企业"两个主体"责任，全面落实各项安全生产制度，严厉查处各类安全生产非法违法行为，减少一般事故，遏制和杜绝重特大事故。要多措并举维护社会稳定，完善社会治安防控体系，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，组织开展专项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感，组织各级领导干部面对面接待来访群众，解决好涉及群众切身利益的问题。要扎实推进社会管理创新，建立人口服务管理新模式，扎实推进基层社会管理，加强特殊人群的服务、疏导和管理。

    袁纯清指出，省第十次党代表大会描绘了今后五年的宏伟蓝图，能不能落到实处，干部是决定的因素。一要提振精神，面对发展要有一股干劲，面对挑战要有一股闯劲、一股韧性、一股钻劲，在对干部德的考核中，要把精气神作为重要内容。二要增强能力。能力不足，首要问题是发展能力不足，根本原因是学习能力不足，主要问题是提高驾驭复杂局面的能力不足，领导干部既要自觉学习，又要善于学习，善于透过表面现象抓住本质规律和发展大势，善于从错综复杂的事务中把握主要矛盾和矛盾主要方面，善于统筹协调好各方面利益关系。三要改进作风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观，保持一颗敬业之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤恳恳干事，兢兢业业为官，踏踏实实做人。要将下乡住村、包村增收、下访接访等工作常态化，在深入群众、服务群众中转变作风、经受历练。

    袁纯清对加强党的建设提出五点要求：一要以过硬举措加强领导班子建设。首要环节是加强思想政治建设，强化党的基本理论学习，强化宗旨观念和群众路线教育，强化党性党风党纪教育，做到大是大非不含糊，公私利益不颠倒，真假面前不混淆，虚实分明不模糊。重要任务是抓好民主集中制建设，形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。关键举措是加大干部人事制度改革力度，坚持"六个优先"的用人导向，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设识别干部、考验干部、选拔干部，把优秀干部选派到转型跨越和综改试验第一线，对在转型跨越和综改试验第一线表现优秀、实绩突出的干部要优先使用。推进干部交流任职，从战略高度加大选拔年轻干部、妇女干部、党外干部的力度，以全面推进竞争性选拔干部为重点，深化干部人事制度改革。二要以务实举措加强基层组织建设，以创先争优为动力，推动党的基层组织建设全面上水平。加强对村"两委"班子换届选举工作的组织指导，加强社区、国有企业、高校、机关和非公有制经济组织、新社会组织的党建工作。做好大学生村干部工作。三要以创新举措加强人才队伍建设。完善党管人才工作体制机制，优化人才发展环境，重点引进培养现代煤化工、新材料、文化产业、现代服务业、现代金融、现代物流等紧缺人才，把各类人才集聚到转型跨越发展事业中来。四要以得力举措加强党风廉政建设。要严肃政治纪律，抓好决策落实，加强定期检查和专项督查，确保政令畅通和落实。优化发展环境，加大治庸治懒、治软治散力度，深入开展纪律作风整顿。狠抓案件查处，查处一批吃拿卡要的典型案件。加强制度建设，推进行政审批制度改革，加强廉政风险防控，加快构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系。五要以高度负责的精神做好十八大代表推荐提名和选举工作，统筹做好省级人大、政府、政协换届有关准备工作。协助民主党派省委和省工商联搞好换届。

    王君在讲话中指出，今年以来，山西省上下深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省第十次党代会精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全力实施"十二五"规划，着力推动转型跨越发展，经济社会发展指标圆满完成全年任务，各项工作都取得了新的成绩。山西省经济在去年高位运行的基础上继续保持平稳较快发展，基础设施条件继续显著改善，经济结构调整和经济发展方式转变步伐继续加快，农业稳定发展、农民持续增收、农村面貌明显变化，安全生产形势持续明显好转，社会事业和人民生活水平有了新的提高，转型综改试验区建设顺利起步，招商引资工作取得重大进展，经济社会发展的动力和活力不断增强，山西省呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

    王君指出，做好2012年的经济工作，要科学分析面临的经济形势，围绕省委关于明年经济工作的总体要求和目标任务，坚持稳中求进的工作总基调，努力保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，重点做好八个方面的工作：

    一要全面贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。在优化结构、提高质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。紧紧扭住重点工程这一抓手，统筹抓好在建续建新建项目建设，抓好"十二五"重大转型项目建设，抓好各领域的投资，重点抓好新兴产业和服务业的发展，抓好基础设施建设、产业开发、民生工程、城镇化建设等方面的投资，力争使山西省投资总额达到9000亿元。与此同时，要进一步扩大消费需求，稳定和拓展外需，形成内需和外需协调拉动经济增长的格局。

    二要加快调整经济结构和转变经济发展方式，进一步提高经济发展的质量和效益。按照以煤为基、多元发展的思路，大力发展实体经济，加快推进产业结构调整、产业组织结构调整和所有制结构调整。在产业层面，突出抓好工业结构的调整和服务业的发展。进一步做好煤炭产业这篇大文章，更好地发挥煤炭工业对山西省经济社会发展的支撑和带动作用；抓住整合重组和技术改造两个重要环节，进一步做优做强非煤传统产业；大力发展新兴产业，努力提高新兴产业占比率；补齐拉长服务业这个"短板"，加快发展文化旅游和现代物流业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。在企业层面，大力推进"大中小微"各类企业协同发展。全力支持大型企业做大做强做优，加大对小型微型企业的政策扶持，促进其健康发展，加大对中型企业的支持力度，促进其快速成长。在所有制层面，继续加快国有经济布局和结构的战略性调整，加大对民营经济的引导、支持和服务力度，使国有经济与民营经济共同发展、相得益彰。

    三要进一步夯实农业农村发展基础，不断开创"三农"工作新局面。始终把"三农"工作作为重中之重，全面做好农业农村各项工作，特别要着力在突出特色上下功夫，在农产品深加工上下功夫，在发展县域经济上下功夫，在扶贫开发上下功夫，归根结底，是要着眼于农民收入翻番，在促进农民增收上下功夫。既要深入挖掘农业内部增收潜力，积极发展农村二、三产业，增加农民生产经营性收入；又要加快农村劳动力转移步伐，鼓励农民工创业，增加农民工资性收入；还要进一步完善农业补贴政策，完善农村产权制度，增加农民的转移性和财产性收入。

    四要加快推进城镇化进程，不断拓展新的发展空间。以"一核一圈三群"为骨干框架，全力支持太原率先发展，加快推进太原晋中同城化，深入实施"大县城"战略和百镇建设工程，加快建设具有山西省特色、分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带，形成以城带乡、共同发展的新格局。以完善基础设施和健全公共服务为重点，不断提升城市综合承载能力。以户籍制度改革为切入点，着力破除农民融入城市的体制机制障碍，鼓励在城镇有稳定就业和居住的农民工落户，逐步将城镇就业、医疗、教育和社保等公共服务覆盖到农民工，促进农民工有序融入城市。

    五要抓好节能减排和生态建设，切实增强可持续发展能力。强力推进减排治污，大力实施绿色生态工程，扎实推进工业源、农业源、生活源污染治理，积极推进"四气合一"，认真开展城乡清洁活动，突出抓好省城环境治理，使山西省环境质量进一步改善。全力推进节能降耗，加大淘汰落后产能力度，优化能源结构，全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，推广应用高效节能产品、设备和先进适用技术，不断降低能耗物耗水平。大力推进生态建设，继续抓好造林绿化工程，加大汾河流域生态环境治理修复力度，加快推进太原西山地区生态环境综合整治。着力健全促进节能减排的长效机制，使节能减排工作进一步走上制度化、规范化的轨道。

    六要持之以恒地抓好安全生产工作，推动山西省安全生产形势稳定好转。既要进一步强化抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，又要不断强化组织、制度、措施、技术、人才、管理、纪律和体制保证；既要巩固三年多来安全生产专项整治成果，进一步加强以煤矿为重点，覆盖各行业、各领域的安全生产工作，又要遵循安全生产规律，严格落实和进一步完善安全生产制度和规程；既要进一步强化安全生产两个主体责任，又要不断强化安全生产基层基础工作，从根本上提高安全生产保障水平；既要加强对安全生产工作的考核，又要严肃对待事故，严格责任追究，促进安全生产形势稳定好转。

    七要大力发展社会事业，着力保障和改善民生。要加快教育的改革发展，持续提高山西省教育支出占财政支出的比例。实施更加积极的就业政策，鼓励全民创业，以创业带动就业，全面做好农民工、城镇就业困难群体和退役人员等各类人员的就业工作。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。加大资金投入和用地保障力度，加快保障性住房建设。继续严格执行房地产调控政策，巩固调控成果，促进房地产市场健康发展。要落实配套资金，加快建设步伐，确保农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险新的"五个全覆盖"目标如期实现。全面贯彻落实国家和山西省稳定物价的各项政策措施，着力稳定物价总水平。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群体的基本生活。高度重视社会管理工作，营造良好的社会环境，继续发挥好首都护城河的作用。

    八要以推进转型综改试验区建设和招商引资为重点，进一步深化改革开放、创新体制机制。要不断转变政府职能，积极稳妥推进事业单位分类改革，深化文化体制改革、医药卫生体制改革和集体林权制度改革，逐步理顺煤电价格关系，推动煤电联营，形成良性互动。全面推进转型综改试验区建设，积极在产业转型方面先行先试，在生态修复方面先行先试，在城乡统筹方面先行先试，在民生改善方面先行先试。要大力推进用地机制、人才科技机制和融资方式创新，努力保障重大转型项目建设的要素投入需求。继续加大招商引资力度，尤其是要落实责任、创优环境、加强考核，切实抓好项目落地工作，力争使签约项目落地率达到50%、落地资金超过1万亿元，为转型跨越发展增添新的力量。

    会议强调，要把人民群众的安危冷暖放在心上，做好年末岁首的各项工作，深入开展送温暖、献爱心等慰问活动，加强市场监管，保障市场供应，精心安排群众节日文化生活，抓好安全生产和公共安全工作，全力维护社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

    会议号召，山西省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！