集中成片改造 加快城镇化建设步代

　北石店区城镇化改造工程总投资80亿元，总用地面积5325亩，主要包括建设一条4.6公里长、50米宽的城市主干道畅安路，同时对道路两侧各75米范围内的街道、棚户区、丁矿企业等进行拆迁改造和对沿线5个村实施“城中村”改造。总拆迁面积75万平方米，新建面积357万平方米。改造中，我们坚持高起点规划、高速度拆迁、高标准建设，创造了有目共睹的“城区速度”。截至目前，畅安路已全线贯通；回迁楼建设完成10万平方米；道路两侧75米范围内的商业街景已经规划，正在按要求推进。

　　一、北石店片区改造的背景

　　北石店镇是晋城市城区唯一的建制镇，位于晋城市区东北8公里处，总面积39．8平方公里，耕地面积19636亩。全镇下辖23个行政村，农村人口8202户，21102人，常住人口81483人。也是省属国有企业——晋城煤业集团所在地。作为紧邻市区的重要区域，由于规划滞后于主城区，2009年以前，北石店镇仅有一条12米宽的出行道路与主城区相连，农村与矿区交错，城市街道与公路干线混用，环境差、道路堵，特别是矿区棚户区房屋破旧、拥挤不堪，成为了制约企业做大做强和全镇经济社会发展的障碍和瓶颈，城市化改造势在必行。

　　2009年7月21日，随着北石店区成片集中改造正式启动，标志着市委、市政府“六区联动、组团发展”新的城市总体规划开始走下蓝图。这次改造面积之广、规模之大、投资之巨、影响之甚、涉及居民之多在晋城都是史无前例的。为了切实将此项惠民：工程落实好、完成好，作为改造的主攻手，区委、区政府，北石店镇党委、镇政府审时度势，借势造势，打响了一场规模空前的攻坚硬仗。

　　二、主要做法

　　抓拆迁，注重晓之以理，动之以情。拆迁，被称为“天下第一难”。为有效破解这一天字号难题，区、镇两级从实际出发，因地制宜，打出了“四套组合拳”。首先，完善奖惩激励搬迁机制。通过货币奖励和优先挑选房屋，奖励搬迁。为了鼓励拆迁，共拿出100多万元资金作为奖励。鼓励在各动迁户之间展开竞赛活动，拿出27500元，对率先搬迁的前10户动迁户分别实施奖励，优先拆迁的居民还可以优先选择房号；各动迁组之间展开竞赛，对各动迁组按规定时间完成动迁任务的奖励3万元，提前完成动迁任务的再奖1万元；村村之间展开竞争，按时完成任务的村每个村奖5万元，第一家完成任务的再奖励5万元；改造任务较大的北石店村和东王台村按时完成拆迁任务奖10万元，第一家完成的再奖10万元。对工作进度缓慢的进行通报批评。同时充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，要求党员干部做到“三个率先”，即率先提高思想认识、率先配合拆迁工作、率先增强组织纪律观念。其次，建立三级联动机制。实行区、镇、村三级包户责任制，11名区四大班子领导和镇两委成员进驻各村，对动迁、过渡安置、规划等工作全过程包干，并设身处地解决被拆迁居民子女上学、交通出行等实际问题。从2009年9月16日开始，在市委、市政府的大力支持下，区四大班子领导带领全镇广大干部群众仅用了7天时间就完成了道路沿线522户，面积10万平方米的房屋拆迁工作，用13天时间完成了沿线57家单位企业和132家商铺11万平方米的拆迁任务及渣土清运，并且无一例**，创造了城市拆迁史上令人瞩目的“城区速度”。第三，认真制定补偿方案，一个政策管到底。为了确保拆迁的公正公平，我们坚持“一把尺子”量到底，“一个标准”贯始终。认真调查摸底。在进行房屋丈量以及附属物评估工作时，始终坚持“一把尺子”，确保了各种数据准确无误，确保群众拆迁顺利进行。严格阳光作业。整个拆迁过程，我们都严格按照改造实施方案，落实各项政策，各村的拆迁方案都先后经过两委会、党员代表会议、村民全体会议等“四议两公开”程序，办事程序始终公开透明。拆迁的每一项决策，每一个环节，每一个步骤全部放在阳光下运行。统一补偿标准。在原则上实行拆一补一的前提下，指导各村制定出了既符合实际又基本一致的补偿办法。补偿标准一旦确定下来，保持政策的刚性不变。第四，耐心细致做好群众工作。拆迁开始后，工作人员深入每家每户，讲政策，谈利弊；与居民入情入理拉家常，苦口婆心讲政策，主动帮助被拆迁户解决困难。比如，在村民搬迁过程中，南石店村支书张福林的母亲不幸去世，他强忍悲痛，带头搬迁，同时还说服同在搬迁范围内的兄长及时搬迁，母亲下葬当天，自己还抽空到村委布置搬迁工作。南石店村本次涉及改造的51户住的是新小区，各级干部做了耐心细致的思想工作，村两委成员发挥带头作用，拆迁工作进展最快。

　　抓回迁，注重公平公正，阳光运作。坚持“先安置，后开发”的刚性原则不动摇，确保回迁。在拆迁安置上，严格要求开发商确定最佳回迁楼位置，确保医院、学校、幼儿园、商场、社区服务、公园绿地等配套公共设施齐全。始终把回迁安置房建设作为民生工程、精品工程来抓，始终把“安置先行、群众优先”作为最高目标，在回迁楼的设计上反复论证，精心设计，并实施了完善的工程管理制度和进度审查流程。项目组始终严把工程质量关，在回迁安置楼建设中，建筑材料、安装材料、设备选取均定位于和优质经典品牌合作。户型设计反复优化，施工方案科学论证，设备、材料严格甄选，真正做到了高水平建设，高质量施工。同时把农村住宅建设与农村道路建设和大环境治理有机结合起来，高标准、高质量规划设计功能配套完善的农民新居，从根本上解决农村面貌脏、乱、差等问题。

　　抓开发，注重高起点规划，大手笔推进。把改造工程切为三大块：一块是“贯通一条主线”，即建设长，46公里，宽50米的城市主干道畅安路，打通北石店片和主城区连接，拓展城市空间。另一块是以畅安路主干道为轴线，实施五个村的城中村改造。第三块是将主干道两侧75米范围内的街道、棚户区、工矿企业同步进行拆迁改造，带动沿线产业开发。在随后的拆迁、建设中，大手笔推进集中连片改造，推进城乡一体化建设，开创了一条大规模集中开展城市化改造的新路子。

　　三、几点体会

　　1、必须长远规划商业用地，为村集体和村民长久生计留足发展空间。在畅安路两侧，为村集体规划预留了22．3万平方米商业用地，由村集体统一管理，统一经营，村民人股，定期分红，让百姓短期有收入，长期有保障。

　　2、必须牢固树立群众观念。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，依法办事，依法用权，完善民主程序，想方设法保证群众利益最大化。

　　3、必须把产业发展作为城市化的强大支撑。既要有“城”，又要有“市”。充分依托晋煤集团产业扩张和发展优势，进一步优化产业结构，以骨干项目为抓手，培育有基础、有实力、有前景的低碳高效产业，加快形成能够支撑城镇经济发展的支柱和龙头。

　　4、必须把企地共建作为城市化改造的有力抓手。只有坚持强强联合、企地优势互补，才能实现互利共赢。北石店区城市化改造工程是一项系统工程，需要大量投资和社会各界的通力合作。而晋煤集团拥有上百亿资产，实力雄厚，在资金、基础设施建设等多方面具有诸多优势，可保证拆迁改造工作有序、高效运转。其结果，不仅可以满足晋煤职工的住房需求，也可以带动全镇农民就地转移就业。

　　我们相信，在不久的将来，一个占地8．6平方公里，人口规模达10万，城市道路宽畅便捷，市政设施配套完善，学校医院布局合理，体育场馆功能齐全，公园绿地风景宜人，人居环境整洁美观，与主城区整协调、联动发展的“方便、温馨、开放、现代”的北石店片区将展现在世人面前！文/张 宏