2012年调研课题：打造省级重点产业园区的对策研究

为进一步推进百亿元工业集中区建设，把集中区打造成为省级重点产业园区，我委结合实际，学习借鉴先进产业园区的管理模式，就相关工作积极探索，深入研究和思考，并提出了对策措施。

一、我老秘网县工业集中区建设现状

长宁县工业集中区分为A区（下长工业区）和B区（宋家坝工业区）,总规划用地面积为10.27平方公里。其中B区位于长宁县城北部，用地7.69平方公里。A区位于宜泸渝高速公路（在建）与308省道立交入口旁，用地面积2.58平方公里。截至2011年11月，园区内固定资产投资完成约39.9亿元，其中：企业投资约35.3亿元，园区企业（含退城入园企业）累计实现销售收入19亿元，工业增加值达到13亿元，利税3.2亿元。园区内初步形成了以新材料（醋酸纤维素）、盐化工（丰源盐化）、机械制造（富源设备）、食品加工（主要为君子酒业、天瑞酒业等酒类食品加工）、现代物流（畅通物流）为主的特色产业。

（一）规划编制全面完成。工业集中区总体规划由同济大学编制完成，环评于2008年通过省市专家评审。产业规划于2008年9月编制完成并通过专家评审。控制性详细规划由信息产业电子第十一设计研究院于2010年底编制完成，并通过专家评审。集中区在2009年被评纳入四川省20家重点开发区发展规划。

（二）要素配套稳步推进。自2008年以来，通过政府主导、企业配合等多种形式筹集建设资金，先后完成了工业集中区天能燃气站、B区110KV变电站、宜宾港长宁香炉滩码头I-III期工程、园区干道一期（丰源盐化入厂道路、桥梁；泰宁化工入厂道路、香炉滩码头专用通道、曙光村园区干道等）、安置房一期工程等一大批基础设施重点工程。目前，正在加紧推进工业集中区科技研发与投资服务中心、工业污水处理厂、工业固体废物填埋场、园区干道二期、标准化厂房、安置房二期、工业集中区后勤综合服务区等项目的建设工作。

（三）项目建设进展顺利。目前，四川普什醋酸纤维素公司投资14.5亿元新建的年产3万吨醋酸纤维素项目和投资1.2亿元新建的7500吨/年醋酸塑料生产项目、景祥包装投资1200万元建设的1200万㎡彩色瓦楞纸包装箱项目、长宁县电力公司投资4600万元新建的工业集中区B区110KV变电站、长宁县天能燃气公司投资2900万元新建的工业集中区B区配气站、天瑞酒业投资3000万元新建的2000吨白酒技改一期、纯兵食品厂投资3000万元新建的2万吨/年竹笋食品加工、仁里畜禽投资1800万元新建的100万只/年畜禽屠宰加工等8个项目已竣工投产；丰源盐化投资4亿元新建的100万吨真空制盐、双洁混凝土有限责任公司投资1200万元新建的预制构件生产项目已进入试运营。君子酒业2万吨/年白酒技改项目、泰宁化工20万吨/年硫酸生产项目、富源设备30万千瓦水轮发电设备制造项目等一批重点项目正在抓紧建设，力争于今年底前建成投产。

二、存在问题

（一）园区资金投入缺口大，基础设施配套不足。目前，除了普什醋酸纤维素项目、搏力印刷5亿印彩色包装项目已分别成功融资1.5亿元、150万元外，其余入驻园区企业无论是否建成投产，都有较大的资金缺口。其中较为典型的有泰宁化工20万吨/年硫酸技改项目、君子酒业2万吨/年白酒技改项目和富源发电30万千瓦水轮发电机组制造项目和丰源盐化100万吨/年真空制盐项目。据统计，这4个项目的融资需求总和已超过4亿元。基础设施类9个项目也全部存在建设资金不足的问题，缺口大约在2亿元左右。要素配套项目建设进度缓慢，园区内要素配套项目基本上属于政府性投入项目，除了污水处理厂、标准化厂房等项目可采取BOT方式融资建设外，水、电、气要素配套企业投入不足，其余基础设施类项目建设均受致于政府财力投入的影响。部分入园项目也缺少强有力的资金支持而导致建设进程缓慢。

（二）由于园区建设起步晚、进度偏慢、配套不足，招商引资总体效果不明显，且多数是本地企业投资项目，缺乏大项目支撑，招商引资亟待新突破。

（三）社会化服务综合配套体系亟待建立。由于项目前期准备工作不充分，部分企业未落实专人负责办理手续，加之工业园区项目手续办理的“绿色通道”尚未真正形成，导致相关项目手续办理缓慢，落实情况差。由于项目开工建设所需的规划、设计、环评、消防等手续不完善，在一定程度上制约项目建设进度。

（四）入驻企业用地分散，矛盾突出；按照土地利用总体规划，工业园区在未来几年只有3000余亩用地指标，园区的土地利用指标远远不能满足需求。

（五）征地拆迁困难。项目涉及的征地拆迁安置工作压力较大，矛盾较为突出。在征地拆过程中，从规划选址、勘测走界、确定红线、报批方案、征地谈判、个案赔付，少则三个月，多则半年以上不等，严重影响了项目建设进度。

三、工作对策及措施

（一）优化产业布局。以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以产业园区构建产业集群，围绕龙头企业，沿产业链方向整合集聚相关企业，以龙头企业带动配套发展。一是科学布局园区主导产业。按照“一园一主业，园区有特色”的要求，实行“一区多园”的发展格局，围绕建设新型材料产业园、盐化工产业园、农产品加工产业园、竹产品加工园、商贸物流产业园为重点，建设中小企业孵化园，实现入园企业的关联发展、成链发展、集群发展、集约发展和合作发展，逐步形成主导产业突出、特色明显、产业布局合理、优势互补的发展格局。二是引导扶持园区优势产业。政策、资金、要素、服务等要向优势产业倾斜，优先发展新型材料、盐化工、竹类加工、酒类食品、机械制造等园区优势产业。重点扶持园区优势产业的龙头企业和骨干企业，培训壮大一批生产规模大、经济效益好、带动能力强、配套协作程度高的产业集群。

（二）坚持创新发展。一是创新管理体制。进一步理顺集中区管理委员会的职能职责，努力实现“三有四到位”， 逐步完善党政领导、工业主管部门指导、管委会职责明确、事权对称、独立运作、运作高效、服务优良、管理科学的运作机制，集中区内符合产业政策的各项管理审批工作由管委会负责，实行盖章制，责任由管委会承担。二是创新运行机制。要协调推进机制。工业集中区领导组牵头协调各乡镇和县级职能部门，共同解决集中区建设中遇到的各种问题。涉及乡镇和县级职能部门行政负责人作为兼职副主任要切实履行所在乡镇（部门）的工作职责，配合集中区管委会强力推进园区建设。要健全高效服务机制。项目入园程序启动后，管委会代业主办理各种手续，各职能部门依法特事特办，限期办结，高效运行，加快项目建设。完善督导检查机制。县委县府督查督办室对入园项目建设进行专项督促检查，各乡镇未在限期内完成征地拆迁工作、职能部门未在限期内办结相关手续的予以全县通报批评，并限期整改完成。四是利益分享机制。对不符合本县集中区产业定位的项目考虑实行异地入驻园区，发展“飞地“经济。五是项目准入机制。对项目投资规模、投资强度、建筑密度、容积率、建设工期、投入产出等进一步明确标准，对低于标准和不符合产业定位的项目限制进入集中区。三是创新发展模式。在政府主导型园区的基础上，充分利用市场化机制建设园区，积极探索业主经营和股份制合作建园发展模式。同时，积极争取与发达地区、友好城市、大型商会等合作建园。鼓励支持重点骨干企业创办园区，吸引上下游企业入园配套，形成产业链条和产业集群。四是创新招商方式。整合全县招商引资力量，探索招商新方法，创新招商新方式，实现招商多样化，增强招商实效。依托园区产业特色，围绕新型材料、盐化工、竹产业、酒类食品等优势产业招商，对醋酸纤维素、丰源盐化、等龙头企业的上下游企业和君子酒业、富源设备等龙头企业的配套企业进行上门招商，定期联系。用好现有园区企业家的信息和人脉资源优势，努力形成招来一个、带来一批、繁荣一片的“葡萄串效应”。重点区域招商。对一些发达地区的产业和资金流向进行分析，在“长三角”、“珠三角”等地区驻点招商。充分利用人脉资源，积极吸引在外发展较好的企业家回乡发展。建立企业入驻约束机制。订立规范招商引资协议，对投资强度、投入产出比、建筑密度、建设工期等关键指标予以明确，从源头上杜绝影响园区发展的情况出现。

（三）加快园区基础设施建设。一是加快园区基础设施建设。要按照“五通一平”要求，加快推进水、电、路、气建设以及场地平整，尽快形成企业入驻入驻的基本条件。供水、交通、电力、天然气、通讯等有关部门要积极协助园区进行相关设施建设，争取园区干道与江长路主干道尽早形成路网，双环电网进入园区，自来水、天然气主管道通到园区，雨污水统一处理。二是完善公共服务平台建设。逐步建设集中区员工公司，信息平台和技术研发平台，着力打造下长物流园。三是 积极发展园区配套设施。切实加快园区的标准化厂房、孵化中心、创业园、产品检验检测、信息网络、金融服务、专业市场等项目建设，大力发展与园区配套的生产性服务设施，不断推进园区配套功能上新台阶，努力实现要素配套、技术共享、信息共享、进一步降低入园企业的发展成本，为企业和项目入驻创造最优的条件。

（四）拓宽投融资渠道。一是加大财政投入力度。有充分盘活利用县内国有资产和优势资源，千方百计筹集资金，确保园区“五通一平”为重点基础设施建设所需资金，切实加大对园区的投入力度。二是搭建投融资平台。成立工业集中区投资公司，有效利用财政投资和外来资金建设园区。三是加强担保体系建设。鼓励引导民间资本建立担保机构，为园区基础设施项目和入园中小企业贷款提供担保。四是充分利用市场机制筹集资金。对园区内道路命名、公交、燃气、污水处理、标准化厂房及其它有盈利能力的项目，通过收费权入股、抵押、招标、拍卖等方式筹集园区建设资金，充分调动各种资金投入园区的积极性。五是积极争创省级园区。努力争取省市对园区和入驻企业的资金扶持。

（五）要素优先保障。一是切实保障园区建设用地。用好、用够国家、省、市的土地政策，多形式、多渠道获取建设用地，建立工业用地滚动储备制度，将土地利用计划指标向园区倾斜，有计划地储备一定量土地，确保园区发展用地需要。根据国家对征地拆迁安置新的政策规定，带前瞻性地提前建设部分安置房，以便能够迅速完成企业入驻需拆迁安置的刚性需求。加大对园区违章建筑的查处力度并形成长效机制，建设管理部门牵头，相关部门配合组建联合执法队伍，实行定期与不定期巡查制度，把园区内的违法违章建筑行为消除在萌芽状态。二是增强能源供应保障能力。切实抓好园区煤、电、油、气等要素的保障。指导企业提高低谷时段用电比例，提高用电负荷率。做好园区天然气直供工作，保障工业用气。

（六）抓好项目储备。牢固树立抓大项目就是抓大发展意识，用“只争朝夕”的精神，围绕“四个百亿工程”，发展比较优势，超前谋划、认真做实、做细、做深项目前期工作，储备大项目、引进大项目、争取大项目、建设大项目，特别要在百亿新材料产业、百亿盐化工产业方面取得重大突破。

（七）倾力打造园区软环境。一是强化园区发展的政务环境。对企业实行“一企一人”的办法，落实责任人和联系领导全方位开展对企服务，对所联系企业跟踪服务，为企业提供政策咨询，协助和指导拟入驻企业完成选址、项目审批、登记备案、环评、土地交付等全部证照手续办理一条龙服务。二是强化园区发展的政策环境。在全县工业发展资金中安排一定资金用于补助园区基础设施、公共服务平台建设和贷款贴息。财政要根据每年园区征土拆迁和基础设施建设所需资金制定具体的预算或筹资方案。对入园企业认真落实出口退税、西部大开发等市级以上优惠政策。三是强化人才环境。大力实施引进人才激励和保障机制，鼓励企业采取更加灵活有效的方式，努力引进掌握核心技术、擅长科技攻关和集成的科技领军人才和高级专业人才。着力造就一支善经营、懂管理的企业管理人才队伍、一支有较强工艺改造、技术革新能力的技能人才队伍和一支由规划、环保、招商等高级专业人才组成的园区管理人才队伍。四是强化园区发展的社会环境，营造浓厚的发展氛围。广泛宣传，统一广大干部群众的思想认识，聚集优势人力、财力、物力资源，举全县之力开展园区建设，着力形成全县各级各部门支持园区建设、参与园区建设的浓厚氛围。