浅谈政协工作“度”的把握

人民政协，是最广泛的爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式。政协具有组织上广泛代表性、政治上巨大包容性，以及党派合作性和民主协商性等特点。由这些性质和特点，决定了政协工作必须特别注重把握好“度”的问题，切实做到“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”。本文从政协具体工作入手，通过理性分析“度”把握的基本原则和技巧，试图探索政协在履行职能过程中科学把握好工作的“度”，以达到最佳工作效果。

一、政协工作与“度”把握的关系

度，哲学上指一定事物保持自己质的数量界限。即在这界限（幅度、范围）内，量变不产生质变，如果超出界限，则量变引起质变。世界丰富多彩，事物纷繁复杂，但任何事物都存在质和量的辩证统一关系，其质和量有一个总体平衡点，把握住这个平衡点，也就把握好度。由此可见，度的把握是事物从量变到质变的关键所在，质与量的统一，深刻体现在“度”的把握之中。

中庸倡导的是“不偏、不倚、无过、无不及”，即不偏执，也不倚强，不过激，也不保守，做到中立公正。任何事物的发展，都必须遵循其规律，中正适度。经济发展也要把握好“度”，量力而行，不单求数量，更注重质量，做到又好又快发展。就政协的工作而言，要达到既定目标和效果，同样要把握好“度”。政协虽然是四套班子之一，但政协与党委、人大、政府的工作性质和特点有所区别，政协“献策”不“决策”，“立论”不“立法”，“议政”不“行政”。要使政协工作不越位，不添乱，就必须学习和借鉴中庸的处事方法和艺术，做到中正适度，有效运作，有所作为。

如果将政协工作的效果称之为“质”，那么影响效果的工作内容、形式和方法，就可视为“量”。按照唯物辩证法的基本规律，“质”和“量”两者必须统一，不能偏废，这个统一就是政协工作应该把握的“度”。也就是说，政协工作的内容、形式和方法三元素都必须服从服务于效果，不能简单地认为工作内容越多越好，也不能刻意追求形式和方法的标新立异，必须把工作内容、形式和方法与实效有机结合，这样才能收到最佳的工作效果。度的把握，是非常慎重、非常艺术、非常具体的工作要求。政协工作要对我国基本政治制度有个总体的把握，对人民政协的性质、地位和作用有个全面的把握，对政协履行三大职能有个具体的把握，做到进取而不盲动，稳健而不保守，敢于创新又善于稳中求进。由此可见，度的把握与政协工作关系密切，把握好度，有利于体现中国共产党的领导，有利于处理好政协与政府及相关部门的关系，有利于政协提案、调研视察、反映社情民意等工作的有效推进，有利于新形势下人民政协事业的发展。

二、政协履行三大职能要把握的“度”

从政协工作的总体把握来看，可概括为坚持中国共产党的领导，突出团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能。但在具体的实践操作中，如何把握好“度”，没有高深的境界和修养，高超的智慧和艺术是难以做到的。

政治协商，是就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智，实现科学决策、民主决策的重要环节。一要把握正确政治方向，必须始终坚持党的领导，与党委政府同心、同向、同力，保持清醒的头脑和坚定的政治立场；二要把握参政和执政的关系，必须明确政协是参政议政，而不是执政行政，注意防止政治协商替代政府职能的越位倾向；三要把握协商事项的发展规律，协商前要对决策事项开展调查与研究，充分分析与论证，广泛听取各方意见和建议，做到协商言之有物、言之有理、言之有据；四要把握协商的方式、方法、力度和原则，协商不是命令、指令，但也决不是可有可无，政治协商要善于协商，做到方式稳妥，方法得当，力度恰到好处。

民主监督，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督必须客观、公正，坚持实事求是，要着力把握四个方面：一是对我国民主政治的把握。民主监督是在坚持四项基本原则的基础上进行的政治监督，它不同于西方的“自由民主”，更不是“三权分立”和“分权制衡”。目前我国还处于社会主义初级阶段，社会主义民主政治建设还需要一个相当长的探索发展过程，政协民主监督必须符合中国现阶段的基本国情，循序渐进，逐步完善，而不能操之过急。二是对接受同级党委领导的把握。民主监督是在党委领导下，一种有组织、高层次的监督，一种严肃、庄重的监督，一种就重大问题、重大事项的监督。因此，民主监督要主动接受党委的领导，充分发挥政协党组作用，重大事项应及时向同级党委请示报告，及时与政府及相关部门协商沟通，形成共识，提高民主监督实效。三是对民主监督定位的把握。定位对“度”的把握至关重要，民主监督是一种非权力对权力的监督，是一种协商性、批评性、建设性的监督，而不是强制性、决定性的监督。因此，民主监督要力求“说得对”，不能“说了算”，更不能靠言辞的尖锐、态度的激昂来解决问题，必须出于公心、善意，立足关心、帮助，提出的意见和批评要言之有度，做到不是挑剔而是支持，不是添乱而是解难，使被监督对象感到不仅有压力，更多的是动力，让人心悦诚服。四是对善于监督的把握。民主监督既要敢于监督，更要善于监督，这就需要讲究监督艺术，需要把握好“度”。不能站在对立面看问题，横挑鼻子竖挑眼，不能借监督之名，发牢骚、泄怨气，不能操之过急，强求他人采纳意见和建议。善于监督，必须摆正政协与政府及其部门的关系。坚持献策而不决策，出力而不包办；坚持用超脱的眼光、帮忙的心态，抓住重点，关注难点，切实“监”到点子上，“督”到关键处；坚持以协商为主，采取提案交办、调研视察、反映社情民意、座谈讨论等形式，求同存异，形成共识，有效推动问题的解决。

参政议政，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，深入开展调查研究，通过调研报告、提案、建议案、反映社情民意信息等形式，向党委和政府机关提出意见和建议。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关听取各界人士意见和建议有效途径。政协提出意见和建议的可行性，体现参政议政的能力和水平，关系到参政议政的成效。在建议中要着重把握四个方面：一是中正性，不能蜻蜓点水，不痛不痒，也不能浅尝辄止，敷衍塞责，更不能言词偏激过火，让人难以接受。二是客观性，必须通过深入群众、深入实践调查研究，不能满足于表面现象，更不能偏听偏信，人云亦云，要言之有物、有理、有据。三是科学性，要分析研究，科学判断，去粗取精，去伪求真，提出切合实际的意见和建议。四是前瞻性，要高站位，高水准，运用科学发展观，系统地全面地分析事物的发展现状、趋势和规律，并提出前瞻性、可行性的意见和建议。

三、政协“度”的把握与“三化建设”

度的把握与政协各项工作关系密切，无论是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，还是办理提案、调研视察、反映社情民意三项常规性工作，以及政协例会、委员的服务与管理、宣传报道等其他工作，都必须认真思考，准确把握工作的角度、广度、深度和力度。如何使“度”把握恰到好处，最有效的办法和途径就是进一步推动政协的制度化、规范化、程序化建设。

度的把握不仅是政协工作实践探索的重点，也是政协理论研究界探讨的热点。当前，“度”的把握问题仍然没有完全突破，最主要原因在于政协“三化”建设相对滞后。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势”。胡总书记的指示，为政协工作指明了发展的方向。加快推进政协履行职能的“三化”建设，是解决“度”的把握的关键所在。

政协履行职能的“三化”建设，制度化是基础，为规范化和程序化提供前提条件，通过建立和完善政协工作的规则、制度、办法和意见，明确工作职责和任务，使工作有章可循；规范化是落实制度的重要措施，根据制度要求，对办事规则和行为准则进行科学界定，明确履职范围、方式、要求、标准等，避免盲目性，增强针对性；程序化是落实制度的具体办法，根据制度化和规范化要求，明确工作的方法步骤、秩序流程，使工作环环紧扣，避免随意性、增强可操作性，确保制度化的权威性和规范化的科学性。由此可见，制度化、规范化、程序化建设，是一个有机的整体，它们相互依存、相互作用、相互渗透、相互推进。俗话说“没有方圆，不成规矩”，如果制度不完善、行为不规范、办事无程序，那么工作也就无“度”可言。政协工作度的把握，很大程度上决定于履职“三化”建设的进程，只有明确政协工作做什么、怎么做，才能真正把握好工作的角度和切入点，把握好工作的原则和规矩，有效推进人民政协事业的发展。

四、把握“度”应注意的几个方面

把握“度”恰到好处，是一门科学，也是一门艺术。这种艺术没有现成的模式可以套用，必须顺势而为、因势而变，探索规律、寻找窍门、掌握技巧，必须创新思维、勇于实践、破解难题。政协度的把握涉及面很广，有委员管理度的把握、民主监督度的把握、提出意见建议度的把握、宣传工作度的把握，甚至接待工作也有度的把握，根据多年的工作实践，应特别注意以下几方面度的把握。

一要坚持有所为，有所不为。1993年3月李瑞环主席在全国政协八届一次常委会上提出：人民政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。这一论述很有哲理，很有政治远见，对人民政协定位问题高度科学概括，也是对人民政协工作的本质要求。尽职不越位，就是要做到既积极又稳妥，既主动完成各项工作任务又要按章行事，不越雷池；帮忙而不添乱，是相对“尽职而不越位”而言，是政协工作的原则和规矩，也就是说，政协工作要从帮党委和政府的忙出发，而不能自行其事，影响党委和政府正常工作；切实而不表面，是对政协工作更进一步的要求，要做到把气力用在关键处，不做表面文章。总之，做好政协工作，前提是定好位，基本要求是尽职，要选好角度，在特定的位置上把时间、精力、智慧用在尽职和帮忙上，用在服务改革、发展、稳定大局上。

二要提高对政协作用的理性认识。要辩证地实事求是地看待政协组织及政协委员发挥的作用。一方面政协联系广泛，可以集中各个方面群众的意见、要求和愿望；位置超脱，不受部门和地区利益的局限，可以较客观地反映真实情况；人才济济，汇集了各个领域的专家学者和领导骨干，可以从多方面提出高质量高层次的建设性意见。因此，政协在为党政领导决策提供意见和建议方面具有不可替代的优势，对促进领导决策的民主化、科学化具有重要的作用。另一方面，也要清醒地认识到政协必竟不是权力机构和行政机构，议政而不行政，所以政协作用提“大有作为”不太实际，“无所作为”肯定不行，政协必须努力做到认真履职，发挥优势，有所作为。当前要注重消除两种认识上的误差：一是认为政协不是权力机构，可有可无，政协的意见和建议可听可不听；二是主张政协工作要强硬一些，监督力度越大，政协威信就越高，有威才有位。这两种认识都没有从中国的基本国情出发，对政协作用认识不足或认识不全面。政协工作关键在有效作为，如果定位不准，不该出手乱出手，即使做的事再多，也是无效，甚至添乱。政协工作要有为才能有位，如果浑浑噩噩，无所作为，即使有其位，也是空位、闲位。

三要深化对政协民主监督的认识。民主监督是政协三大主要职能之一，是政协工作的重点，也是难点。民主监督是随着历史的发展而产生和发展，因此必然受到经济、政治、文化、社会等历史条件的牵制和约束。我国目前还处在社会主义初级阶段，经济不够发达，文化事业比较落后，社会事业还欠帐较多，国民总体教育程度比较低，社会主义民主政治建设还需要一个相当长的探索和发展过程。民主监督是民主政治重要内容，它也有一个循序渐进、逐步完善和提高的过程。现在，民主监督仍然是一个薄弱环节，存在建议容易、批评难；提意见容易、意见反馈难；事后监督容易，事前监督难。有的同志认为政协民主监督是“软监督”，可有可无，也有的同志认为政协民主监督“可说可不说，不说白不说，说了也白说，白说也要说”等消极思想。当前政协民主监督最大的问题是监督的制约机制发育还不成熟，我们既不能放弃民主监督，也不能作为“包治百病”走过头，要在把握好度的前提下，逐步探索、创新，向前推进。

民主评议是属于民主监督的范畴，民主监督又是政协的重要职能。政协组织开展对政府部门的民主评议，有利于帮助政府部门查找不足和存在的问题。但是民主评议是民主监督的一种方式或者说手段，而不是目的，其目的是促进党的大政方针的落实，推动机关作风转变，提高机关效能。因此，民主评议必须注重实效，必须把握好尺度，必须与党委、政府同心、同向，从善意的、帮助的角度出发，而不能借题发挥挑毛病、泄怨气。民主评议应根据党政领导关注的重点工作、重点部门和广大群众反映的热点单位，采取协商的形式组织委员开展评议，评议中要做到知情、知理、知法和知度，有成绩说成绩，有问题说问题，不遮掩，不护短，指出问题的症结，查摆问题的原因，提出解决问题的意见和建议。

四要把握政协工作量与质的辩证关系。政协常规性工作是提案、调研视察、反映社情民意，这些工作要有一定的量，但不是数量越多越好，也不是越少越好，必须把握好“度”，这个度就是要更加注重其质量。没有质量的提案，越多越滥；调研视察搞太多了，需要大量人力、物力和精力，也会加重党委和政府的负担；反映社情民意如果失真，将影响党委政府的决策。因此，质量是第一位。政协系统有句口头禅：“干多了，问你什么意思；不干了，说你不够意思；多少干一些，意思意思”。这句话虽不甚入，但在某个侧面上反映出政协工作“度”的把握。政协工作必须在量上讲适度，在质上求提升，要在准确定向、定位的前提下，认真履行三大职能，充分发挥应有的作用。

五要把握好和谐的心态。心态影响人的行为举止。处理问题把握好“度”，有时表现为一种思想境界，有时表现为一种智慧境界，有时表现为一种人格境界。“度”的把握，不仅体现在情绪的控制上，而且体现在道德的修养上，包括忠诚事业之德，包容天下之德，大公无私之德，只有在道德、学识、修养上达到一定境界，才能以正常心态，冷静、理智、客观、科学、准确无误地把握好“度”。因此，加强政协委员和机关干部队伍建设，培育高尚的道德情操，提高自身的能力和修养，是正确把握“度”的基本前提，也是人民事业发展的根本保证。

有些人认为，到政协机关工作就意味着退二线，已是船靠码头车到站，于是产生两种极端心态，一种是不吭不声，不求进取，饱食终日，无所用心；另一种是“不说白不说”，不负责任乱“放炮”。其结果不利身心健康也影响政协的形象。只有保持和谐平稳的心态，树立健全的个性品格和昂扬的精神风貌，才能真正摆正位置，端正思想，把握工作的“度”。无论是履行政协三项职能，还是协调关系、协商工作，都应明宽容之理，养宽厚之量，修宽广之道，淡泊明志，耐得住寂寞，守得住原则，切实做到不揽权、慎办事；不埋怨、多理解；不越位、多尽职；不干扰、多支持。

由于政协的位置比较特殊，所以对“度”的把握尤其重要。把握好“度”，决不是因循守旧、固步自封，也是暮气沉沉、无所作为，更不是一团和气、不讲原则，而是要在摆正位置的前提下，积极探索、稳步推进，主动服务、有所作为，坚持原则、坦诚直言，努力做到参政不行政、决议不决策、立论不立法、提案不办案、宽松不放松，始终与党委、政府合心、合力、合拍。
文/魏积平

把握好五“度”履行好职能 政协工作发展之我见
王文龙  




　　一，坚定理想信念，力求政协工作深度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国宪法规定的基本政治制度，人民政协要坚持和完善好这一制度。首先是坚定理想信念，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协工作全局，谋划政协工作，推动政协工作，检验政协工作，明确发展才是硬道理，理解发展要以人为本，认识发展必须统筹兼顾，把时时关注发展，细心体察民情，充分反映民意，以维护和实现最广大人民的根本利益作为政协工作的目标和归宿。不断加强学习，参政议政做到：人无我有，人有我新，人新我深，提出的意见和建议具有不可忽视的价值。其次是政协工作要抓住亮点、热点和兴奋点，着重就经济社会生活中一些全局性、长期性、普遍性、具有综合性、战略性、前瞻性的问题，集中力量，扎实探讨，深入研究，提出切实可行的思路和方法，帮助党委和政府制定出促进经济社会快速发展的政策措施，促进决策的科学化、民主化。其三是建言献策要有深度，围绕党政中心工作，选准角度，体现特色，坚持“全委会集中建言、主席会重点建言、常委会专题建言、专委会对口建言”的方针，提出的建议不仅有创新性、战略性、可行性，而且具有科学性和权威性。为党委、为政府解近忧，为国为民谋远虑，促进大目标的实现。

　　二，高举两面旗帜，注重政协工作力度高举团结和民主两面旗帜，巩固大团结、发展大联合，是政协的根本任务。伟大民族的复兴需要坚强的团结，坚强的团结产生巨大的力量。巨大的力量推动着宏伟工程。政协是最广泛的爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士、各族各界人士的重要作用。注重团结和民主工作力度，要健全工作机制，延伸工作触角，拓宽工作领域，要坚持多沟通、多座谈、多交心、多商量、多调查、多研究、多联谊，营造精诚团结，合作共事的氛围；广交朋友、深交朋友的氛围；广纳真言的氛围；同心同德，共谋发展的氛围。注重着力协调关系，加大团结力度，积极做好理顺情绪工作，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的群众紧密团结在党和政府的周围。注重着力化解矛盾。发挥政协位置超脱、渠道畅通、联系广泛的优势，建立健全社情民意汇集和分析的工作机制，掌握各种社会群体的思想动态，协助党委和政府发挥社会主义民主。把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为政协各项工作的出发点和落脚点。

　　三，坚持政治协商，提升政协工作高度政治协商是我们党创造的一种政治文明形式。宏观上：政治协商服务经济社会发展应该是全方位的，涉及各个领域。必须在宏观上树立协商拓展议大事的高度，要完善履行政治协商制度，推动政治协商进入决策程序，夯实政治协商的程序准备，增强政治协商能力，围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的重大事项组织委员进行政治协商，提出有预见性、可操作性的对策，供党委、政府领导决策时参考。在微观上：要树立拓展办实事的高度，政协汇集了多方面优秀人才，一方面可以通过调查研究、考察论证，有组织、有计划地把政治协商引向深入，贯彻落实党委、政府重大决策和工作部署；另一方面可以通过“三下乡”、扶贫济困等活动，动员政协委员和各界人士广泛参与办实事活动，促进经济社会发展，促进社会和谐。

　　四，执行民主监督，选准政协工作的角度人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，其层次之高，参与面之广，渠道之畅通，是任何组织无法比拟的。坚持选准民主监督的角度、对促进党的执政能力的提高，能发挥其特殊的作用。政协的民主监督从实施主体看，可以是政协组织或参加政协的党派团体，也可以是委员个人；从内容看，可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。在实践中，要根据人民政协的性质和特点，履行民主监督职能，要坚持党领导的原则，坚持实事求是的原则，坚持沟通配合的原则，确保民主监督顺利健康实施。坚持选准构建民主监督的角度，加强民主监督工作，深化民主监督内容，探索民主监督的新形式；着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效；不断完善民主监督机制，实现民主监督的制度化、规范化、程序化，树立“监督就是服务、监督就是支持”的观念，才能有利于促进党的执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

　　五，落实参政议政，讲求政协工作适度参政议政是人民政协工作的重要任务，是政协的重要权利、义务和责任，提高参政议政能力，既要懂上情，也要解下情。政协性质决定了参政议政要“适度”。第一，参政不扰政，坚持“少而精”的原则，提出的意见和建议要符合国家的宪法、法律、法规，符合最广大人民群众的意志和意愿。有利于团结稳定，有利于改革发展，有利于经济建设，做到与党委、政府合心、合力、合拍。第二，讲求议政补台不拆台。政协要认真调查研究，多方了解，发挥政协委员好“脑”、好“口”、好“眼”、好“腿”的优势，主动和有关职能部门沟通信息，共同寻求解决有关问题的好对策、好办法，促进党政部门更好地改进工作，提高效能。第三，参政议政帮忙不添乱。在服务发展时要把握好“大事要参与，小事不干预”的原则，看准的又能做的事先做起来，切忌越俎代庖。争做党政和人民群众的桥梁，尽最大力量做好稳人心、暖人心的工作，尽力营造政通人和氛围，让政协工作在参政议政中凸显亮点。

把握五个“度”提升政协工作水平
陵县政协主席王学云
    在新时期、新形势下，人民政协的作用得到进一步体现，如何充分发挥政协的优势和作用，提高基层政协的工作水平和效率，笔者认为要把握好五个“度”：
　　一、要取得党委、政府的认同度。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，只有坚持和依靠党的领导，才能正确地履行职能。坚持和依靠党的领导是政协工作的根本，政协的重要工作安排和重要活动及时向县委县府请示汇报，对县委县府的决策和重大部署，要及时贯彻落实，做到思想上同心，目标上同向，舆论上同声，工作上同力，党委想什么政协议什么，政府干什么政协帮什么。也就是说，要加强与党委政府的沟通和联系，通过多种渠道做好认同工作，使“谋”与“决”达到有机的统一，使县委加大对政协工作领导力度和政协主动争取县委政府支持力度的统一。
　　二、要具有大局的高度。围绕中心，服务大局，共谋发展之策，共行发展之事，共聚发展之力，共求发展之效，充分发挥共商国是、献计献策的作用。政协履行职能必须围绕县委县政府的工作大局，善于抓住社会发展中的重点难点问题以及群众普遍关注的热点问题，选准课题，优化议题，使工作内容和活动结果紧贴党政中心工作。只有这样，政协所提的意见和建议才能纳入全局工作的决策中去。
　　三、要富有开拓创新的力度。面对新形势、新发展、新任务和新要求，决策者迫切需要一些具有开拓性、超前性和可行性的意见建议，因此，政协在履行职能时要紧贴党委政府的中心，贴近广大人民群众，贴近生产和生活实际，促进社会发展、促进经济发展、促进社会稳定、促进社会和谐。突出重点，了解新情况，研究新问题，多提出一些可供借鉴的新点子、新招法。坚持思维方式的创新，增强履行职能的预见性；坚持工作机制的创新，增强履行职能的针对性；坚持实践活动的创新，增强履行职能的实效性。要以创新引领，既继承和发扬优良传统，汲取和借鉴好的经验，又顺时而谋、因势而动、适势而为，增强工作的预见性、主动性、创造性，使日常工作呈现新气象、整体工作焕发新活力。
　　四、要掌握范围尺度。认真贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，搭建议政建言平台，提倡知无不言、言无不尽、求同存异、体谅包容，促进各党派、各团体、各阶层、各界人士的团结和谐。政协要参与决策，首先要找准位置，发挥优势。政协不是决策机构，其参政议政作用，不是靠说了算，而是靠说得对，绝不应该也不可能代替党委、政府进行决策。政协应充分发挥人才荟萃，智力雄厚，社会联系面广等综合优势，利用位置超脱，上通下达的条件，围绕党和政府的中心工作，认真调查研究，做出准确判断和预测，提出科学可行的建议，供党政领导机关决策参考，其次，政协的意见和建议一定要坚持从实际出发，避免主观性、片面性、和盲目性，使意见和建议更具有可行性。
　　五、要提高知名度。充分发挥政协联系面广，包容性强的优势，充分发挥政协人才荟萃，智力密集的优势，充分发挥政协代表性强，影响力大的优势，充分发挥政协界别的纽带作用、各专门委员会的基础作用、政协机关的服务协调作用和各级政协组织的联动作用，形成履行职能的整体合力。增进团结，强化纪律，创建“学习型、创新型、服务型、节约型、和谐型”的队伍，扎实推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。努力做到“五个严禁”（严禁让县委布置的工作在政协延误，严禁让县府交办的事情在政协积压，严禁让各种差错在政协发生，严禁让各界的同志在政协受冷落，严禁让社会形象在政协受到影响）让大家感到舒心开心，有干头、有奔头、有劲头、有盼头。基本形成“政协可信，委员可亲”的良好局面。

做好政协工作要把握“态”和“度”

□周世晓  

　　人民政协事业是党的事业的重要组成部分，其性质和职能决定了政协工作必须服从和服务于党和国家的决策部署，服从和服务于民族和人民群众的根本利益，服从和服务于党和政府的中心任务。于是，有的人就认为政协工作尤其是县级政协工作因此而被边缘化、被消极化、被从属化，不会有多大作为。尤其是从党政重要岗位上到政协工作的同志，很容易有失落感，心态发生变化，思想意识上就认为政协是养老的地方，就一个“混”字了得。实际上，政协工作的这种服从和服务，不是边缘的，而是围绕中心的；不是消极的而是积极主动的；不是被动应付的而是探索创新的，可以大有作为。但是，作为县级政协，要真正有所作为、有所创新，就必须要把握好政协工作的“态”与“度”，把工作的从属性、服务性同主动性、开拓性有机地统一起来，把工作的节奏与学习生活的节奏有机结合，在被动中求主动，变被动为主动，在学习中工作，在修身中履职，从而充分发挥自身优势，更好地体现人民政协的地位和作用。
　　一、保持良好心态，推进工作找角度
　　良好的心态和积极主动的进取精神是做好政协工作的活力之源。要做到这一点，必须准确定位政协工作，始终把角度定在协商、协调、协助和参议、参与、参加上。注意淡化四个观念、强化四个意识，即淡化权力观念，强化协商意识；淡化决策观念，强化献策意识；淡化命令观念，强化民主意识；淡化指挥观念，增强服务意识。做到协商不决策，监督不指责，参政不行政，宽松不放松，尽职不越位，帮忙不添乱。在工作中必须自己看重自己，克服“无意义、无味道、无所谓”的消极心态，防止“不出头、不争先、不找事”的无为思想。
　　二、打破封闭观念，加强联系有广度
　　一是从工作气氛上讲，可以形成共识。人民政协组织的性质，决定了其组织结构、人员编制不同于党政机关，内部机构少，人员编制少，同县直机关没有隶属关系，在这种情况下，要有效履行职能，就必须打破封闭心理，增强开放思维，主动加强与各机关、各部门、各单位的联系沟通，争取各方面的配合支持，结成广泛的统一战线，合作共事，求同存异，成为一个和谐的社会大集体，借力打力，共同推进政协工作。
　　二是从工作方法上讲，可以富集资源。政协广泛联结着五湖四海众多朋友，蕴藏着丰富的信息资源，人才资源和商贸资源，充分利用这一有利条件，积极做好对人才的联络、联谊、联心工作，对于凝聚人心、凝聚力量意义重大。加强联系，可以营造民主和谐的气息，体现团结友爱的精神；增进联合，可以把来自于不同行业、生活在不同地域的有识之士团结起来，为了一个共同的目标，同舟共济、奋发有为、各显其能、建功立业。
　　三是从工作效果上讲，可以相得益彰。实践中道真自治县政协建立了县政协各专委会同县直党政机关的对口联系制度和界别活动规则，并以县委、县政府的文件确定下来，经常性的采取请进来、走出去的办法，同各有关部门联合开展活动，经常就某个问题，共同调查、共同研究、共同探讨、共同提出对策，共同狠抓落实。几年来，县政协在政协提案的撰写、办理、回访方面，做到了提案前委员们共同探讨，办理中有关部门共同追踪，办理后承办部门主动回复办理效果；同时在社情民意的反映、跟踪、反馈方面，在民主评议的选择、开展、追踪方面以及开展界别联谊活动等，都联手进行，共同开展，既弥补了政协机关人手不足的缺陷，又支持和推进了职能部门的工作，收到了事半功倍、相得益彰的效果。
　　三、强化责任意识，调查研究有深度
　　首先，建言献策要有大局意识。参政参到关键处，议政议到点子上。建言的关键是质量，建言是最基本的立论，立论是高质量的建言。建言献策要力求高起点、大手笔，谋改革发展之策，建改革发展之言，立改革发展之论。应当着眼于重大问题，不提一般的问题，不一般地提问题，把握建言的宏观决策性。要突出建言的前瞻性，反映群众的真实心声，体现建言立论的民主性，就必须树立高度的责任意识，围绕党委、政府的中心工作认真开展调查研究，才能提得出高质量的意见和建议。只有想全局、议大事、当高参、出实招，才能从根本上提高建言质量；只有创新思维，才能提出具有真知灼见的新观念、新思路，发挥集体智慧和力量为党委、政府科学决策提供重要依据。
　　其次，建言献策要有务实观念。调查研究是成事之道、谋事之基，参政之源。实事求是是建言立论的基础，加强学习是建言献策的保证。坚持深入基层，深入群众，了解社情民意，多说真话实话，决不人云亦云。参政议政的职能要求人民政协未雨绸缪，提前介入，调查在前、研究在前，只有如此，才能参在关键处、谋在要害上。
　　其三，建言献策要有实际效果。几年来，县政协根据中共道真自治县委提出建设“建设富裕文明和谐新道真”的战略目标，按照民穷抓农业产业、财弱抓工业企业、持续发展抓文化旅游的思路，就加强工业建设、扩大招商引资、工业园区建设、农业产业建设、文化教育发展、发展旅游事业、社区建设、生态建设、城镇经济发展等问题，组织委员深入调查研究，写出了25篇调研报告，就以上问题，提出切实可行的意见和建议，或以主席会议、常委会议建议案向县委、县政府郑重提出，或邀请党政主要负责同志面对面听取发言，进行协商。政协提的建议，得到党政领导和有关部门的重视和采纳，有的写进了县委、县人民政府文件，有的写进了“十一五、十二五”规划纲要。为促进党政决策民主化、科学化，今年我老秘网县在县政协的推动下，首次启动了对重点工程建设的重大决策进行不可行论证。让党政决策层在参加政协会议时，能听得到真话、实话，听得到反面意见，让党政领导感觉到耳目一新，这是政协组织深入调查、精心研究的结果。
　　四、树立自尊意识，加大宣传有力度
　　针对社会上一些人对政治协商这一基本政治制度、对统一战线知识不甚了解，对人民政协存有不少误解和偏见的问题，县政协十分注重政协的思想宣传工作，高唱主旋律，打好主动仗。县政协每年都把宣传工作摆上重要议事日程，明确各委室的具体责任，明确具体人员的工作任务。每年县政协都召开一次宣传工作会议，不定期召开有宣传部门和媒体参加的联席会，共商报道方案。在报纸、电视宣传中，县政协开辟了委员风采、提案跟踪、建言献策等专栏，还开通了政协老秘网。一个多渠道、多载体、多层次、全方位、生动活泼的宣传工作新局面业已形成，为服务党委、政府中心工作，消除社会对政协的偏见，扩大人民政协的影响，都产生了重要的积极作用。
　　五、发扬奉献精神，带头表率有程度
　　政协工作的主体是委员，政协形象的好坏看委员，政协工作程度看委员的发挥程度。为了让政协委员立足本职，爱岗敬业，争当界别的带头人，县政协在委员中开展了“五个一”活动（提一件好提案，反映一条有价值的社情民意，办一件有益的实事，组织或参与一次委员活动，树立一种积极向上的形象）。现在，全县范围内，都能以担任政协委员为荣，堪为模范表率。在国家工作岗位上的政协委员，都能积极争当工作带头人，在自己的岗位上积极进取；在非公有企业界的企业主都能富而思源、富而思进，带头把自己的事业做大做强，增加社会财富，扩大劳动就业；委员们都能关心发展，热心公益，回报社会，扶贫助困，关爱弱势群体，以自己的行动展示了新时期政协委员的风采。
　　六、倡导创新理念，履职水平有高度
　　政协工作具有一定的程序性、常规性，但时代在前进，事物在变化，政协工作也应与时俱进、创新目标、创新机制、创新方法，只有这样，才能激发活力，保持生机，不断前进。要把政协章程的规定具体化，力求更加符合地方政协的实际，体现各自的特色。近几年来，县政协就如何推进政协制度化、规范化、程序化建设问题，如何有效开展监督问题，如何提高协商质量问题，如何打造提案精品问题，如何反映社情民意问题，如何加强委员管理问题，如何加强政协机关干部培养、交流、使用问题等等，都进行了认真探索，采取了相应的措施。县政协进一步完善了议事、工作规则、专委会通则，坚持日常工作一月一调度，全年工作用文件的形式下达等多种形式，有力地推动政协工作的三化进程。从机关办公、到外出办事，从会务组织、到文秘综合，从上下联系、到接待服务，都力求高标准、严要求。
　　七、倡导包容心态，和谐共处有风度
　　人民政协本身就是讲团结、求和谐、重友谊的温暖之家。政协更应当多一些宽容谅解，少一些求全责备；多一些坦诚相见，少一些互相猜忌；多一些关心支持，少一些芥蒂隔膜；多一些沟通理解，少一些自我封闭。只有这样，缘分才会四季常青；只有这样，才会心情舒畅，充满温馨，我们的心中才会如沐春风，多一片亮丽的天空。
　　保持良好心态，扮演好自己的角色是做好政协工作的重要保证。笔者几年的工作实践证明，保持良好的心态，营造和谐氛围，严于律己，宽以待人，工作才会充满合力；把握好工作角色，发挥能动作用，大胆开拓，就能有效履职，实现工作方式和工作业绩的创新。