沙县在创新社会管理中推动跨越发展

　近年来，沙县坚持把“以人为本、服务为先”的理念贯穿到加快经济和社会各项事业发展的每项具体工作中，在促进群众思想观念、生活方式、生产方式大转变的同时，激发了社会活力，增加了和谐因素，实现了人的全面发展，为经济社会又好又快发展注入了不竭的动力，推动各项工作走在了全市的前列。
　　一、围绕创新体制机制，使创新社会管理形成制度合力
　　——打造城市管理“110联动”平台。按照及时受理、及时落实、及时督办、及时反馈的“四及时”要求，把城市管理110联动指挥中心建设成集问题投诉、政策咨询、抢险抢修、生活服务为一体的城市管理公共服务平台。联动中心受理城市管理范围内涉及环保、交通、市政、环卫、水电、公共设施抢险抢修等方面的咨询、服务和投诉。沙县城市管理“110”联动中心启动以来，取得了阶段性成效。截至9月30日，中心共受理群众各类举报、投诉、咨询等713件，其中，已及时处理688件，正在办理15件，办结率97.3%。经回访，群众的满意率和基本满意率为91.2%。
　　——积极化解社会矛盾，尝试信访联调模式。为进一步畅通信访渠道、依法规范信访秩序，着力解决信访突出问题、及时化解社会矛盾纠纷等，专门设立“沙县信访问题联合调处中心”，中心下设１个调委会和５个工作室，即：信访问题联合调解委员会和来访接待室、法律援助（政策咨询）室、协办督查室、心理辅导室、非正常**处置室等。此外，联合调解委员会又设立医患、劳动争议、涉法涉诉等8个调解工作室。调处中心主任由县政府分管副县长担任，成员单位由综治、信访及公、检、法、司等16家单位组成，每个成员单位选派1至2名政治素质高、工作能力强、业务熟练的干部入驻联调中心。
　　——探索“多证合一，多举并重，多位一体”的流动人口“一站式”管理服务模式。沙县是三明市人口流动大县，2010年全县登记外来人口33593人，占全市的21%，流出人口达四万余人，占全县总人口的六分之一。面对大量流动人口管理问题，县综治委协调计生、司法、劳动保障等部门，在全县１２个乡镇（街道）以及企业集中的金沙园共建成了１３个“一站式”管理服务平台。各服务平台配备专职协管员 2 人、兼职协管员 3-5人，并为城区8个社区各配备1名流动人口管理员，人员经费列入县财政预算。同时，整合相关部门工作人员入驻窗口，窗口工作人员主要担负流动人口暂住登记、办理审验《流动人口婚育证明》、提供劳动就业信息、开展有关税费代征代收、提供法律援助等服务工作。
　　二、突出改善民生使创新社会管理产生社会亲和力
　　——提高城乡建设管理水平。实施人居环境升级工程，扎实开展了“三年城乡大建设”活动，城市框架进一步拉开。一是将棚户区改造和保障性住房建设作为“一号民生工程”，举全县之力加以推进。作为棚户区改造项目工程之一的“沙县东门片区旧城改造”项目正有条不紊地推进，安置地、安置房建设等工程正有序展开。二是围绕“让城市更靓丽、让市民更幸福”的工作目标，积极争创全国文明城市、国家卫生城市，做到创建工作与群众需求相结合，短期整治与长期规划相结合，实现了环境整治由点到面的提升、人文景观由乱到美的提升、管理水平由粗到细的提升，使城乡环境更加优美、群众出行更加便捷、公共服务更加完善。
　　——加快民生事业发展步伐。针对近年来重点项目多、征地多、失地农民多的实际情况，沙县出台了失地农民安置办法，将失地农民纳入城镇就业体系，依托“沙县小吃培训中心”对被征地农民实施就业技能培训，出台政策对外出经营“沙县小吃”农户给予优惠小额贷款；每年实施一批保障性安居工程，连续多年出台增加群众收入的政策措施，统筹做好就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内；深入开展教育“三风”和医德医风建设，教育和医疗卫生保障水平日益提高；
　　——构建新型城乡社会救助体系。建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村“五保”供养以及教育、住房、医疗、就业等10项重点救助制度为支撑，以临时救助为补充的“10+1”新型城乡社会救助体系。目前，全县城乡低保已实现应保尽保。 2010年，全县对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格联动补贴320万元。社会救助体系结构和功能的日益优化提升，各项民心工程的扎实推进，使加强和创新社会管理具有了更加坚实的群众基础。
　　三、狠抓队伍作风建设使创新社会管理焕发生机活力
　　——全面开展“四带”活动，大力加强干部作风建设。从今年7月开始，沙县县委在全县干部职工中全面开展 “领导干部要带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务”为主题的“四带”活动。全县1200多名各级干部组成360多个工作组，分片负责开展大走访活动。许多领导干部白天抓经济、忙业务，晚上走基层，访群众。至目前，全县各单位共下基层5299天，走访群众9728户，撰写民情日记7402篇，解决群众普遍关心的急事难事 1672 件，受到社会各界人士的好评。
　　——强化廉政教育，全面推进县委权力公开透明运行试点工作。以打造廉洁高效政府为抓手，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强勤廉巡查，将勤廉巡查的重点向村（居）干部延伸，向基层办、站、所负责人延伸，向重点岗位工作人员延伸；制定出台《关于深入开展廉政文化“六进”活动的实施方案》，有重点、多层次地开展形式多样的廉政文化活动；大力开展县委权力公开透明运行试点工作，酝酿出台并实施《县委重大事项决策“九步工作法”》、《公推公选科级领导干部工作暂行办法》、《县委书记用权“十不”规范》等制度。
　　——围绕自我管理自我服务，发挥基层自治组织作用。我们坚持以村（社区）自治组织为主体，构建村（居）民广泛参与的村（社区）管理体系，做到让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。如，在每个社区开展治安防控、环卫管理、文明创建、便民服务“四进社区”活动，将城市管理重心下移，有效整合社会管理资源，较好地改变了有权管的看不见、看得见的没权管的状况。
　　四、着眼“又好又快”发展使创新社会管理产生不竭动力
　　——服务“沙县小吃”，壮大县域经济实力。沙县县委做出打造“沙县小吃”品牌，做强做大小吃产业的决策，成立了沙县小吃办，负责品牌管理和市场开发。组建小吃培训中心，负责技术培训、信息服务等工作。2010年全县外出经营"沙县小吃"业主1.3万余户，5万余人，约占沙县农村人口总数的29%和农村劳动力的55%，农民经营小吃业年收入近5亿元。“沙县小吃”已成为沙县破解“三农”难题的重要举措，成为推进城乡劳动力转移，解决农民和城镇下岗职工再就业，增加农民收入的有效渠道。
　　——率先实施有组织有计划的土地承包经营权流转工作。随着农村二三产业，特别是“沙县小吃”业的迅速发展，沙县紧紧抓住大量农村劳动力外出，农民流转土地意愿较强的机遇，把农村土地承包经营权流转作为发展现代农业的布局之举，强化措施、大胆尝试，通过发展农庄经济、农业项目招商引资、吸引外来务农人员等办法推动土地流转。目前，全县共流转土地11.7万亩，流转率达62.4%，土地流转工作走在全省前列，被评为三明市2010年十大工作品牌之一。
　　——坚持“分股不分山、分利不分林”的集体林权股份制改革。2001年，沙县在生态公益林区划界定的基础上，又对重点生态区位进行了布局调整，形成了以沙溪河两岸为重点分布，兼以保护水流源头，以及特种用途保护的生态公益林分布格局。2009年县委、县政府在分析了高砂镇龙慈村集体林权改革之路后，提出了“分股不分山、分利不分林”的集体林权改革模式，并通过健全规章制度、规范运作行为、提升管理水平，使集体林权制度改革不仅不会产生社会管理的负面效应，反而成为发展农村、促进和谐的一种创新模式。文/林昭闹