在全区创新流动人口服务管理机制推进流动人口基本公共服务均等化启动会上的讲话

同志们：

去年9月，中央综治办、国家人口计生委、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于创新流动人口服务管理体制  推进流动人口服务均等化试点工作的指导意见》，同年10月中旬，中央四部委又在无锡召开了研讨会和启动会，明确把玉溪市列为全国49个试点城市之一。今年3月，玉溪市召开了试点工作启动会，市两办印发了《关于创新流动人口服务管理机制推进流动人口基本公共服务均等化试点工作方案》。为贯彻落实好全国、全市的会议精神，切实抓好我老秘网区创新流动人口管理机制，推进流动人口基本公共服务均等化试点工作，下面，我讲三点意见。

一、要吃透精神，充分认识创新流动人口服务管理机制，推进流动人口基本公共服务均等化的重大意义

流动人口计划生育基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。当前，我老秘网区正处于城镇化、工业化和城乡区域一体化快速发展的新时期，人口流动迁移规模不断扩大。流动人口为流入地经济社会发展做出了重要贡献。同时，大规模人口流动迁移，也对各级政府的社会管理和公共服务带来了巨大挑战。由于传统的以户籍为依托的社会管理体制难以适应新形势的需要，城市社区建设滞后，流动人口计划生育服务管理经费投入不到位、工作人员不足，国家规定的流动人口免费计划生育技术服务未能完全落实，流动人口难以享受到与户籍人口同等的计划生育基本公共服务，其合法权益得不到可靠保障。如果这些问题得不到有效解决，不仅低生育水平难以稳定，还会衍生出一系列社会问题。改革开放30多年，全国的流动人口由初期的657万迅速增加到2亿多人，也就是说，现在全国总人口的近20%在流动，且流动人口中多数为青壮年。就我老秘网区情况，据公安、计生部门统计数据显示，截止到今年6月底全区约有流动人口9.8万人，这一庞大的群体如何服务、如何管理，怎么才能做到基本的公共服务均等化，已成为各级党委、政府和各有关部门现实而紧迫的任务。可以说，推进流动人口管理体制机制创新和均等化服务，是破解城乡二元结构，促进城乡区域一体化发展，加强政府社会管理和公共服务的必由之路，也是保障和改善民生、促进流动人口实现社会融合的重要任务。具体讲有四个方面的现实意义：一是推进流动人口基本公共服务均等化是顺利完成“十二五”规划，促进科学发展的客观需要；二是推进流动人口公共基本服务均等化是促进社会公平正义的客观需要；三是推进流动人口基本公共服务均等化是建设服务型政府的客观需要；四是推动流动人口基本公共服务均等化，同时也是我老秘网区实现区委全会提出的战略目标的客观需要。为此，各乡、街道、各有关部门首先要认真学习领会、吃透弄清中央、四部委下发的《指导意见》、市两办印发的《试点工作方案》，尤其是指导思想、工作目标、基本原则和要完成的重要任务；其次要摸清我们自己的基本情况、存在问题；第三，要反复学习我老秘网区两办印发的《试点工作方案》，真正做到意义清楚、任务明确、方案具体、有的放矢。

二、要落实责任，牢固树立“一盘棋”思想，全面推进流动人口服务管理体制机制创新和均等化服务

各乡、街道、各部门一是要认真落实党政主体责任，树立“一盘棋”思想，统筹考虑流动人口服务管理与当地经济社会发展的要求，统筹满足流动人口基本公共服务需求与户籍人口的需求，建立创新流动人口服务管理机制，成立流动人口基本公共服务试点工作领导机构，明确人员配备、经费保障、检查考核等任务目标和职责，确保整体推进。要建立联席会议制度，加强部门之间的政策衔接，整合部门人力和信息资源，建立健全“党政领导、综治牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制，努力形成步调一致、相互配合、共同推进的流动人口基本公共服务管理格局。二是要落实部门职责，全面推进流动人口基本公共服务体系建设。区流动人口服务管理工作领导小组各成员单位，要按照《试点工作方案》要求，根据各自的职责，结合自身行业特点，切实加强服务管理的能力建设，优化和改进服务管理条件，落实流动人口市民化待遇，真正实现流动人口基本公共服务均等化。公安、卫生、人口计生、人力资源社会保障、民政、司法行政、工商行政、工、青、妇等部门，要找准位置，履行职责，在试点工作中发挥职能作用。三是要落实劳务用工和房屋出租户主体责任，全面推进流动人口工作居住合同化管理。要实行劳务用工和房屋出租责任制，与劳务用工单位、房屋出租户签订《社会责任承诺书》、《劳务用工社会责任承诺书》、《房屋出租社会责任承诺书》三个《承诺书》，签订率要达到95%以上。真正实现“以证管人、以房管人、以业管人、责任共担、协调运转”的良好局面，确保我老秘网区人口有序流动。

三、要提供保障，创造条件，确保推进流动人口服务管理机制体制创新和均等化试点工作顺利开展

中央有关部门把玉溪作为全国试点城市之一，我老秘网区地处市政中心，对抓好试点工作责无旁贷，因此，试点工作只能抓好并抓出经验、抓出成效。为了保证试点顺利推进：

一是要加强组织领导。成立协调领导小组，领导小组办公室在区人口计生局、区综治维稳办，具体负责推进各项试点工作，各乡镇（街道）均要按照区委、区政府的要求，成立相应的机构，组成相应的工作班子，推动试点工作。

二是要落实《流动人口居住证》管理制度，全面推进流动人口登记工作。各乡、街道要认真贯彻落实《云南省流动人口服务和管理暂行办法》、《玉溪市流动人口服务管理的实施意见》，树立以人为本的思想，以《流动人口居住证》代替《流动人口暂住证》，规范《流动人口居住证》登记管理工作，推行“一站式”管理和“一证式”服务。各乡、街道由综治维稳部门牵头，成立流动人口综合服务站，综治维稳、公安、人口计生、住建、人力资源社会保障等成员单位要做好进站工作，同时，要做好流动人口综合服务站的指导和管理工作，对流入我老秘网区的人口进行全面系统的登记和管理，以管理促进服务，以服务优化管理。建立集办公、宣传、咨询、服务、管理、监督于一体的综合服务管理窗口，实现流动人口服务管理社会化、窗口化、规范化。

三是要搞好宣传，营造氛围。为做好试点工作营造良好舆论氛围，形成大联合、大宣传工作格局，各乡、街道、有关部门要以新闻媒体、现代通信网络为载体，通过文艺队下乡、发放宣传品等形式，充分利用各种重大节日广泛宣传四部委《指导意见》、市、区两办《工作方案》及流动人口相关法律法规，积极开展以流动人口“关怀关爱”活动为主题的真情服务，深入山区、企业和流动人口聚集地开展查环、查孕、查病、治病活动和送政策、送知识、送服务、送避孕药具上门，为流动人口提供生殖保健等服务。

四是要搞好调查，摸清底数。公安、计生等部门要继续联合开展好流动人口的调查摸底工作，各成员单位要抽掉干部组成工作组，以各大厂矿、企业等流动人口聚集的地区为重点，全面掌握全区流动人口底数，确保流动人口已婚育龄人群基本信息采集全面，同时，要做好流动人口的需求信息调查和汇总工作，切实掌握流动人口在生产、生活、生育等方面的需求信息。

五是落实信息管理制度，全面推进人口综合服务信息系统建设。按照市级要求，与市级同步推进流动人口信息系统管理工作平台，同时统筹做好人口信息采集布点和队伍配备工作，计生部门要认真开展流动人口全员信息统计工作，确保信息采集完整，确保个案信息录入率达85%以上。实现人口信息的“全面采集、统一管理、互联互通、共享共用”。

六是要落实维权监督，切实保障流动人口合法权益。建立健全流动人口维权机制，畅通流动人口诉求渠道，严肃查处流动人口侵权案件，切实维护流动人口的各项合法权益。各乡、街道及各相关部门要设立流动人口维权监督岗，公布维权监督电话，公开办事程序，明确服务项目。通过多种措施，加强对流动人口的法律援助和社会救助，让外来流动人口平等享有市民化民主政治权利，增强流动人口的认同感和归属感。

七是要配齐协管人员。区直各成员单位要按省、市委的文件要求，协调充实流动人口服务管理工作人员。要按照500：1的比例向社会招聘，尽快录用流动人口协管员，配齐配强乡、街道、社区专职协管人员，实行划片包干管理，构建“横到边、纵到底”的服务管理格局。协管员配齐后，要抓紧进行业务培训，尽快进入角色，建成一支“服务意识强、业务素质高、操作技能好”的流动人口服务管理工作队伍。

八是要注重考核评估。要建立健全全区流动人口基本公共服务均等化考核评估体系，实行责任目标管理。区政府与各乡、街道、各有关部门签订目标管理责任书，年底由协调领导小组组织考核。对责任不到位、任务完不成、问题较突出的乡、街道和单位将实行行政问责，对落实不力的部门将“一票否决”。 被否决的单位不得参加当年的评先评估活动，主要领导和分管领导不得晋升职务，不得评为优秀公务员和优秀共产党员。希望各乡、街道、各有关部门高度重视，扎实工作，不被问责，不被否决，争取得到表彰奖励。

同志们，试点工作任务艰巨，意义重大，创新开展流动人口管理服务工作，既是一个大难题，又是一个新课题，我相信，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，解放思想，创新方法，团结协作，扎实工作，一定会探索出一条具有本地特色的流动人口管理服务工作的新路子，切实推动试点工作健康发展，为全区社会经济发展做出更大的贡献。文/马跃武