街道创新党建工作的调查与思考

近年来，瑶海区和平路街道始终坚持以人为本，着力  构建和谐社区，针对老工业聚集区失业待岗群体多、困难弱势群体多、老龄空巢群体多的“三多”特征，倾情打造为民服务品牌，构建新型邻里关系，先后荣获“全国和谐社区建设示范街道”、“全国科教进社区先进集体”等国家级荣誉称号3次、省级荣誉称号11次。中央电视台《新闻联播》曾以“邻里守望”为题进行专门报道。
一、主要做法
（一）紧扣组织覆盖，不断增强党组织的凝聚力与号召力
一是实现党员与组织零距离。针对社区党员分布分散、凝聚力不强的状况，着力推进党的组织全覆盖，在非公企业、社会组织等单位及居民群众、退管人员、流动党员中全面建立党组织，不留空白；根据党员兴趣爱好、行业分布、所处区域等特点，灵活组建“趣缘型”、“志愿型”党支部。坚持“大党建”理念，辖区19个非公企业、民间团体、社会组织等基层党组织全部纳入“大工委”。二是实现党员与群众零距离。坚持以主题实践活动为抓手，广泛开展党员先锋工程、党员集体承诺、党员“心语录”等主题活动。尤其是每月开展一次的“党员之星”评比活动，邀请群众现场打分，现场评星，使广大党员在评“星”中受到教育，在创“星“中得到提高。三是实现党员与党员零距离。针对辖区退管党员比例高的状况，组建“社区退休人员管理服务联合会”，与企业党组织共同搭建“双重关爱”平台。坚持“社区党员议事会”制度，社区重要事务坚持党员“先知道、先讨论、先行动”，促进党内民主公开，拉近党员之间距离。
（二）紧扣为民服务，以优质服务赢得群众广泛支持
一是大力改善人居环境。坚持把实施棚户区改造、提升居住环境作为为民服务的重心，圆满完成全省最大棚户区改造工程——安纺一、三、四村拆迁安置工作，一举改善2300多户、上万人的生活环境;加大老旧小区治理力度，建成“和乐安康”四大主题休闲公园及健身长廊、科普长廊、法治广场等一批特色文化设施。二是积极拓展网上服务。适应信息化、网络化发展需求，建立社区门户网站，开通“党群连心QQ群”，通过网络发布并办理社区内的各类信息、居民所关注的事项，利用“QQ”群在线向党员群众提供家政服务、劳动中介等日常生活信息服务，实现社区居民足不出户即可办理常规事项。三是不断强化就业服务。先后建成“再就业一条街”、“服装一条街”、“和平路商业街”、“茂林路农贸市场”，给予下岗失业人员房租减免等自主创业政策扶持，全力消除“零”就业家庭。
（三）紧扣邻里互助，着力打造三大服务品牌
一是打造为老服务品牌。针对辖区独居、空巢老人较多情况，开通了“爱心110”24小时求助服务热线。专门设立“爱心110”服务站，开展“爱心敲门”活动，为454名“空巢”老人提供全方位服务。二是打造文化服务品牌。组建了“喜洋洋民乐队”、“夕阳红合唱队”、老年腰鼓队等17个群众文艺团体，每年专场演出十余次；定期举办“迎中秋、庆国庆”、“邻居节”、家庭趣味运动会、社区“百家宴”等活动，满足群众多样化的文体需求。三是打造平安服务品牌。在全市率先启动居民电子“户况卡”，建立电子网络户卡制度，使社区人口管理更加快捷、规范；推行邻里平安守望制度，开展“邻里守望、警民共建”、“邻里守望、军地共建”治安联防服务，建立“党员义务治安巡逻队”，深入开展平安稳定共建工作。
二、启示与思考
当前，随着工业化城市化的加速推进，以及经济社会转型的不断加快，城市基层党建工作面临着全新的课题。和平路街道的成功探索，对于做好新时期城市基层党建工作，提供了很好的借鉴与启示。
（一）做好新时期城市基层党建工作，必须善于整合资源。和平路街道在实施党建工作创新、倾情为民服务的同时，实现了辖区单位、居民共创共建的良好效果。当前，做好城市基层党建工作，关键在于全面提升党在基层的整合能力和动员能力，有效整合辖区“条块”党建资源，形成区域化“大党建”格局；顺应城市社会资源多元化的发展趋势，构筑资源共建共享机制；调动各方积极性，形成驻区单位参与共建的激励机制。最终形成以城市基层党组织为核心，以党员群众为主体，驻区单位共同参与、共驻共建的区域化大党建格局。
（二）做好新时期城市基层党建工作，必须不断创新方法。必须顺应城市化、信息化、网络化发展新趋势，在组织设置、管理方式、活动方式等方面持续创新。要顺应城市社会结构变化的趋势，推进党组织组建方式创新，采取楼宇党建、市场党建、项目党建、网络党建等更加务实管用、灵活方便的组织设置形式；通过建立各类“功能型”、“趣缘型”党组织，实现党组织对各类党员群体的全覆盖，使党的工作触角不断向社会各层面延伸；尤其要顺应网络时代新趋势，善于运用互联网开展党建工作，开辟网上党员教育阵地，拓宽在线服务内容，为党员群众提供更多个性化、便捷化的服务。
（三）做好新时期城市基层党建工作，必须大力开展为民服务。群众满意是基层党建工作创新的根本标准。因此，要坚持把以人为本、为民服务作为城市基层党建工作的出发点和落脚点，使党组织的关怀零距离覆盖到每位居民。就城市基层党组织而言，要重点围绕群众普遍关心的住房、医疗、社保、教育、文化娱乐、安全等方面需求，广泛设计载体，做到贴近贴心服务；要以品牌化为方向，形成服务群众的长效机制，建立相对固定的服务队伍；要调动驻区单位及社区居民的积极性和主动性，广泛开展互助服务、志愿服务，着力构建多层次、社会化的服务体系。

（四）做好新时期城市基层党建工作，必须形成自身特色。城市基层党建工作没有固定模式可循，要从基层区情特点、经济水平、辖区组织、聚居人群等实际情况出发，因地制宜，大胆创新，不断探索符合自身特点的特色化党建之路。和平路街道正是紧扣区域“三多”特征，开展党建工作创新，充分体现了特色化、突出了差异化，从而取得了上级组织、辖区单位、人民群众、基层党员“四满意”的良好效果。（作者单位：市委政研室）

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