重视和加强农村涉纪信访工作

　随着经济社会快速发展和基层群众民主意识、法制观念的不断增强，农村基层涉纪来信来访数量不断增多。从今年1-9月份沁水各级纪检监察机关接访的情况看，反映农村干部问题占到信访总批次的63.6%。解决好以农村为主的基层涉纪信访问题，成为县级纪检监察机关面临的重要课题。

　　一、当前农村涉纪信访的主要特点

　　分析涉纪信访的基本案情，主要有以下五个特点：一是外来企业进驻带来的系列问题比较突出。这是沁水县城东广大农村普遍存在的问题。煤炭和煤层气勘探开发企业进驻，引发了诸多矛盾，主要表现在征地补偿款、水资源费的发放、使用方面。二是强农惠农政策的执行落实问题比较突出。主要表现在退耕还林、农村低保、救灾救济等方面。三是集体资源资产资金管理混乱问题比较突出。主要表现形式是挪用公款、以个人名义借支公款、白条抵帐、大额开支不经集体研究等。四是村民委员会换届选举中的问题比较突出。主要表现为换届选举中的违规问题，以及由换届引发的宗族家族矛盾等问题。五是农村干部工作作风问题比较突出。部分村主干工作作风简单粗暴，对基层党政组织的形象造成了极坏的影响，导致基层组织的威信和群众满意度下降。

　　二、农村涉纪信访产生原因剖析

　　农村信访案件的发生，一方面反映了人民群众的民主意识、监督意识普遍增强，人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出农村基层组织建设及干部队伍建设确实存在不少问题。这些问题的存在，给农村工作带来严重影响，败坏了党的形象，疏远了干群关系，阻碍了经济发展，影响了社会稳定。究其深层次原因，主要有以下几个方面。

　　1、社会转型期利益格局调整。在社会转型期，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构及社会身份结构的重大转变带来利益分配的重新组合。与此同时，不同社会群体和阶层的利益意识被唤醒、强化，多元化的利益群众面对有限的资源不可避免地发生竞争和冲突。沁水县农村，城东多数乡镇由于煤炭和煤层气开发力度加大，体制机制和配套政策滞后，农民之间形成了较大的利益差别。这种利益差别极易引起受损害农民通过信访诉求利益。

　　2、村级组织管理制度欠缺。当前农村基层工作的透明度不高，村财务制度不健全，财务管理存在诸多漏洞，对村干部的权力行使也缺乏有效的监督，人财物大权集中在少数人手中，形成个人说了算或者少数人说了算的状况,给个别贪图私利的村干部提供了可乘之机，利用经手管理村集体资金、惠农支农资金等便利条件，采取弄虚作假、假公济私、虚报冒领等手段进行贪污、挪用，侵害村民利益，从而激发村干部与村民之间的矛盾，引发村民通过信访维护自身合法权益。

　　3、农村干部队伍素质不高。农村群众反映较激烈、较突出的是村干部问题，有些村干部工作方法简单粗暴，全心全意为人民服务的观念淡薄，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利。村里哪里有经济项目，哪片林木要砍伐，他们的手就伸向哪里，不顾群众利益，用村里的集体资财请客送礼。对待群众不是耐心细致地做好思想工作，而是态度生硬，作风粗暴，方法简单，引起了群众的强烈不满，严重伤害了干群关系，激起了群众的义愤而导致集体访和越级访。

　　4、惠农政策落实督查不力。一些好的农廉制度在基层落实的过程中走了样，后续的监管没有跟上。一些基本的政策如征收征用土地补偿、移民安置等政策措施宣传不及时、不到位，导致群众不理解、不明白。随着干部群众的政策、法律意识提高，对村级存在的问题反映敏感，动辄就采取信访的形式向上级反映。

　　三、加强农村涉纪信访工作的建议

　　1、紧抓核心，夯实农村基层组织。解决农村涉纪信访问题，加强农村基层组织建设是关键，首要的是管好村干部。管住村干部。首先，应加强对村干部的思想政治教育，引导村干部树立正确的人生观、世界观、价值观，正确看待手中的权力，处理好权利与义务，权力与金钱的关系，做到想群众之所想，急群众之所急；其次，可选配思想政治觉悟高、德才兼备的人才充实到村“两委”班子，提高村干部的整体综合素质，打造风清、气正、劲足的村干部队伍；再次，加大查办涉农案件力度，通过“身边人，身边事”警示教育广大村干部，达到预防和减少因村干部腐败问题引发信访的效果。

　　2、建好网络，完善农廉各项制度。农廉工作三三机制，既是加强对村三资管理工作有力形式，又是对村干部进行监督的有效方式，各级党委政府应把巩固提升农廉三三机制作为重要任务进行统一部署。要健全农村集体资金资产资源管理制度。综合运用“制度+流程+科技”模式，制定完善制度规定，进一步规范农村集体“三资”管理。要推进阳光农廉网络建设，最大限度地拓展和发挥好农廉网功能。认真总结农廉典型经验和做法，发挥好典型的示范带动作用，不断把农村党风廉政建设引向深入。

　　3、健全机制，构筑涉纪信访平台。农村涉纪信访工作是一项系统工程，涉及多个有关部门，因此，必须在当地党委、政府的领导下，积极探索建立处理农村涉纪信访问题经常性工作机制，形成上下联动，齐抓共管的“大信访”的工作格局。各级各部门党政主要领导作为信访工作的第一责任人，应亲自抓，负总责，特别是集体、异常上访和赴省进京上访人数多的案件，领导更要亲自过问、亲自部署、亲自督查、亲自抓落实，严防事态扩大。各职能部门应加强联系，相互通报涉农信访信息，共同研究对策，落实解决措施。坚持把排查预警抓在前，逢重大政治活动、节假日和敏感时期，开展全方位、拉网式大排查活动，对排查出来的问题认真分析，深入研判，把可能出现的上访苗头解决在萌芽状态。

　　4、防患未然，开展矛盾纠纷排查。当前，新的村民委员会换届在即，要做好换届前的矛盾纠纷排查调处和化解工作。要深入排查摸底，掌握矛盾纠纷，及时掌握各种社会矛盾隐患和不安定因素，梳理出矛盾纠纷的重点村、难点村，制定针对性的调解方案和应急预案，有效开展矛盾纠纷的调解处理和对重点上访人员的监控，牢牢把握信访工作的主动权。要宣传解释政策，化解矛盾纠纷。从抓换届选举方针、政策的解释和宣传入手，向党员、群众宣传换届选举的重要意义、政策法规、程序和干部任职条件，进一步提高党员、群众的法制意识、大局意识、发展意识、和谐意识，引导党员、群众合理表达诉求，理顺思想情绪，正确行使民主权利，客观对待改革发展中的问题，进一步统一思想、提高认识，消除思想障碍，真正为农村换届创造良好环境。

　　5、严格追究，强化涉农政策监督。要加强对党和国家涉农政策贯彻执行情况的监督检查。要围绕强农惠农政策落实情况开展监督检查。对农业和农民直接补贴政策、农村社会事业支持政策、农村基础设施建设投入政策等的落实情况要经常检查，督促有关部门严格执行强农资金使用的管理规范，确保资金安排使用透明、规范；要围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，纠正侵害农民土地承包权益行为，加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，落实农村集体土地补偿费专户管理等制度；要坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，全力维护农村社会和谐稳定。文/原 健