坚持以人为本 把群众工作贯穿社会管理全过程

加强和创新社会管理，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇职能作用发挥如何，直接关系到民心向背和党的事业兴衰。高新区水西镇坚持“以人为本”，始终把群众工作贯穿社会管理全过程，确保全镇有人理事、有人管事、有人办事，实现了全镇经济发展和社会稳定并举，保障民生与促进和谐并重，增进干群关系与化解社会矛盾并行，从源头上减少矛盾纠纷，减少集体**案件，减少或杜绝赴省进京**案件，为建设“工业新城、生态水西”营造了和谐稳定的社会环境。

一、创新制度，做到有人理事

水西镇通过创新制度来规范党员干部的行为，用制度建设来推动社会管理工作的落实。一是建立联系群众制度。镇、村干部联系所包村组、所包群众，每个镇干部联系群众不少于20户，每个村干部联系党员不少于10户、群众不少于10户，并发放联系群众卡，实现全镇常住人口14091户党员干部联系全覆盖。从全镇干部、老师及退休干部中择优选派近200名群众工作协理员入村工作，担负起村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷调解、制度建设督查等工作，在第一时间听取群众呼声，全面了解村民所思、所想、所需，掌握群众诉求动态，化解矛盾纠纷。二是建立镇村联动机制。构建以镇、村、组三级干部为成员的群众工作组织体系，进一步完善便民服务中心、群众来信来访接待中心、群众疑难问题调处中心、综治联动中心等服务中心建设，在村组设立群众工作室，实行集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底的工作机制，全力做好服务群众工作。三是完善村级各项规章制度。进一步完善村务公开管理制度、农村党风廉政建设五项制度等，坚持一事一议，建立议定事项工作台帐，使村组各项工作做到有章可循、照章办事。通过完善制度，约束党员干部认真履职，从而疏通了群众的渠道，有效解决了干部不到岗不到位的现象。今年以来，群众到村里、镇里反映问题的多了，向上反映问题的少了。据不完全统计，越级**比去年同期减少30余件，打市长热线电话比去年同期减少20余件，全镇社会和谐稳定，真正做到了有人理事。

二、创新内容，做到有人管事

水西镇通过创新内容狠抓党员干部作风建设，以良好的作风助推各项工作的开展。一是建立“百姓档案”。“百姓档案”包括村情、户情和动态三个部分，涵盖村组的人口、田地、山林、民情和民风等基本情况。动态档案主要包括农户基本情况、百姓诉求、返乡农民工、流动党员、临时救济、不稳定因素等内容，全镇14091户已建立“百姓档案”。二是记好“民情日记”。全面落实镇干部包村、村干部包组、组干部包户、干部联系群众、党员联系群众、干部联系企业“三包三联系”工作制度，包户党员干部抓住村民在家的时机，通过召开座谈会、走访等形式，了解群众生活，倾听群众的呼声，全部记好“民情日记”，进一步密切了干群关系。今年以来，全镇党员干部联系群众走访收集意见建议共200余件，现场解释处理160余件，其它40件安排专人负责解决，“干部走下去、情况带上来、问题解决好”在全镇蔚然成风。三是强化工作督查。今年，专门成立督查办公室，对全镇各项工作落实情况进行督查。积极探索村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，将社会管理创新工作纳入全镇重点工作督查内容，每周对工作开展情况进行督导，并下发“督查通报”。今年以来，全镇社会管理创新工作下发“督查通报”3次，镇主要领导调阅民情日记和群众意见收集表2次，镇主要领导召开社会管理创新工作汇报会5次，有力地推进全镇社会管理创新工作的开展。目前，全镇形成了干部有“百姓档案”，群众有驻村干部联系卡，蹲点干部有民情日记，镇党委有民情台账，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，稳定在一线加固，作风在一线转变，生产在一线指导，真正做到了有人管事。

三、创新服务，做到有人办事

坚持寓管理于服务之中，在服务中加强管理，推动镇、村干部进一步从“管理型”向“服务型”转变，实现依法管理、科学管理、人性化管理，以服务来促进管理，为广大群众提供优质高效的公共服务。一是强化镇村干部教育培训工作。依托“三会一课”、远程教育网络等形式，强化镇、村干部理论知识学习，促使镇、村干部思想观念的转变。今年7月份，全镇分三期组织镇、村干部到井冈山进行轮训，开创了全省镇、村干部党性教育培训先河。通过专题教学《加强与创新社会管理，促进社会活力与和谐稳定》、《培养创新思维，提高开拓创新能力》、《努力提高干部执行力、操作力》等，以及开展“重走红军路、现地学传统”的现场式教学、体验式教学，更新了镇、村干部的知识结构，提高了镇、村干部社会管理创新工作水平。二是深化服务举措。积极倡导“服务只有起点，满意没有终点”的服务理念，实行便民服务一体化，将计生服务、法律援助、一卡通、民政、合作医疗等融为一体，为群众提供优质、便捷、高效的服务。实行村委会周一、五集中制，每个工作日安排人员值班，组织镇、村干部下访工作队，每星期定期深入村组开展一次下访活动，穿插惠民政策、法律法规等的宣传，就地化解矛盾纠纷，协调解决问题。三是开展“四千”活动。在基层党员干部中组织开展以进千家门、知千家情、排千家忧、暖千家心为主题的“四千”活动，深入了解联系对象在想什么、怕什么、求什么，做到“顺其所思、避其所怕、给其所求”，切实做到急群众之所急、想群众之所想，真正做到了有人办事。 文/邹国林