办好政风行风监督热线 促进社会管理创新

　社会公众是社会管理的对象，也是社会管理主体的组成部分。党的十七大报告强调，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。中央将公众参与作为扩大人民民主的重要途径和社会主义民主的一种实现形式，公众参与无疑在发展社会主义民主政治的大方略中有着显著的地位和重要意义。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，又进一步拓展了公众参与的内涵和应用价值，将公众参与纳入现代社会管理的新格局，将公众参与作为加强和创新社会管理的一个重要方向和路径。

　　当前，我市正处于转型跨越发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战，迫切需要我们加强社会管理，维护社会稳定。多年来，我市纪检监察机关尊重社会公众社会管理的主体地位，在电台和电视台开办了《百姓热线·纠风台》监督栏目、《行风大家谈》面对面评议栏目、在政府公众信息网上开办了《晋城纠风网》、《市长热线》，在《太行日报》上开设了《廉政聚焦》专版等，努力把公众从被动接受社会的管理与主动参与政府对社会的管理结合起来，促进了社会有序、稳定、和谐发展。自开播以来，《百姓热线·纠风台》共播出3500期，接听热线3.6万多个，解决问题3.8万多件；《行风大家谈》共举办190多场，解决问题5700多件；市长热线受理群众诉求7万余件。通过政风行风热线，政府及部门和行业的领导与人民群众面对面交流、零距离接触，有诉必接、有求必应，人民群众深切感受到了党和政府的温暖，进一步增强了对党的感情、对政府的信任，赢得了党委政府的充分肯定和人民群众的欢迎。我市政风行风监督热线形成了这样三个特点：一是监督更有力。把舆论监督、行政监督和群众监督有机地结合起，使这三种监督形式优势互补、相得益彰，拓宽了民主监督渠道，加大了监督力度。二是交流更直接。热线节目让政府职能部门的官员走进直播室，与广大群众直接对话交流，实现了党和政府与人民群众零距离的沟通。原来遇到难题求告无门的平民百姓，现在通过节目很快就可以使问题得到解决，实在解决不了的问题也能讨个说法；原来对政府决策部署不理解的群众，通过节目了解了政府决策部署的背景，知道了政府决策部署的原因、依据，从而获得了人民群众的理解与支持。这样就有效地化解了社会矛盾，增进了政府和人民群众的感情，一定程度上拓展了公众的利益诉求渠道。三是反馈更得力。参评部门行业、政风行风监督员、栏目组和行评办衔接紧密，对于群众反映在节目中的问题，公开承诺，限时办结；政风行风监督员全程参加，客观点评；栏目定时反馈结果，公开透明。我市的政风行风监督热线，赢得了群众的广泛赞扬，取得的成绩十分丰硕。特别是经过将近十年的探索，在我市形成了品牌影响力。可以说，我市政风行风监督热线的成功，既是加强和改进新时期群众工作的新途径和新办法，又是政府社会管理创新的成功实践。其中所蕴含的全新管理理念、科学的管理方式和探索创新精神，对于当前推进社会管理创新和我市转型跨越发展具有重要启示与借鉴意义。

　　一、坚持以人为本、关注民生，努力构建政府社会管理的新理念

　　我市纪检监察机关按照科学发展观的要求，围绕探索建设服务型政府，树立以人为本、关注民生的政风行风监督理念，寓管理于服务之中，关注群众的多样诉求，密切同群众的血肉联系，使纪检监察机关由原来普通群众难接触、难了解、难理解的后台被动管理，变为主动尊重群众诉求，关注群众需求，前移和群众对接关口，及时发现问题苗头的主动管理，从源头上防止、减少和弱化了社会矛盾的产生。在此基础上，利用政风行风热线类节目由纪检监察机关和政府纠风部门直接主导背景所形成的聚合效应，强化节目权威性和公信力，大力宣传，积极引导群众参与，最大限度地让群众在节目、热线中真切感受到权益得到切实保障，心情更加愉悦舒畅，进而推动社会秩序安定有序。同时，综合利用多种媒体，搭建党群密切联系的桥梁，建立新形势下走群众路线的新理念，听取人民群众的意见。这种自觉尊重群众的诉求权利，主动调动群众参与社会管理的积极性，有效维护群众切身利益的理念和做法，必然受到群众的欢迎。我市政风行风监督热线的火热，为探索在充分发挥党政组织和政法机关职能作用的同时，更善于运用社会资源，畅通服务社会、反映诉求和科学管治的渠道等方面，做了先行先试的有益探索。

　　二、坚持主动管理、服务为先，自觉探索政府社会管理的新方式

　　我市以《百姓热线·纠风台》为代表的舆论监督热线节目，开播十年以来，不断整合各种媒体，形成了广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动的“四位一体”模式，坚持以直播的方式与听众、观众互动，使得参与节目的受众、主持人和政府职能部门的官员三方之间实现即时互动，始终坚持按照“以人为本”、“群众为主”的理念，努力创新社会管理方式。一是主动坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理方式。我市政风行风监督热线特别注重传播快捷、覆盖面广、联系方便、互动性强等特点，自开通以来，市委、市政府的高度重视，多家媒体搭桥，群众踊跃参加，形成了成熟的互动机制。人民群众通过“热线”表达意愿、咨询政策、反映问题、参与决策，民主政治权利得以更好地实现。二是主动探索引导群众自觉主动参与的人本化管理方式。公众直接与直播室内的政府官员交流沟通，反映与自己切身利益相关的各种问题。这种互动方式最大限度地满足了公众的知情权和话语权，促进了公众知情权、参与权、表达权、监督权的落实，促进了公众由自发到自觉的参与。三是主动转向服务和管理相结合，并以服务为重，融服务寓管理之中。行风热线以人民群众和媒体舆论的双重监督，形成了对部门和行业作风建设的强力推动。有关部门和行业把上线受理的问题建议作为作风建设的教材、自查自纠的依据、改进工作的动力和评价工作的标准，建章立制、堵塞漏洞、规范管理、主动服务，作风建设进一步加强。这样，职能部门与群众沟通渠道增多、设置更科学、使用更频繁，群众参与热情高涨，与政府的互动也更顺畅。

　　三、坚持严密科学、注重监督，主动建立健全政府社会管理的新机制

　　我市纪检监察机关为了突出政风行风监督热线实施监督和服务的效果，突破舆论监督难的瓶颈，真正把群众监督、社会监督、行政监督和新闻舆论监督等多种力量融合起来，努力在实践中创新和不断完善各项管理制度和运行机制。一是创新运行机制。为确保政风行风热线栏目常新常热，我市政府纠风部门建立完善了单位负责人上线、预案筹备、热线联络员、系统同步参与、互动连线、现场问答承诺、问题督办转办、整改反馈报告、典型事例通报专报以及群众满意度回访等机制，强化了部门行业、栏目组责任意识，规范了栏目运行，使热线栏目更加充满活力、常办常热。二是创新监督机制。注重发挥监督作用，聘请政风行风监督员事前广泛征求意见和建议，现场全程参加活动，对参加的部门行业进行点评，作出量化评价；积极挖掘发现问题，事前组织明察暗访活动，制作专题短片，现场播放，促使部门行业整改问题；高度重视解决问题，对承诺事项实行限期办结反馈制度，对疑难问题实行督办转办制度，确保给群众一个明白、满意的交代；推行参评部门行业、行评办和栏目组联席会议制度，对上线评议活动进行研究分析；对态度冷漠、推诿扯皮、敷衍塞责、办事不力、群众反响强烈的部门行业，启动问责机制，实行严格的问责追究。三是创新考评机制。围绕政风行风热线规范运行和实际效果，制定了专门的考核办法。考核内容包括单位负责人参加活动、部门行业准备联系和组织实施、现场解答承诺、办理结果反馈、监督员评价、现场群众测评和回访打分等方面；考核实行专场考评、计分量化的办法，在部门行业参加活动之后一周内进行，考核结果列入部门行业政风行风年度评价中，其中基层单位参加活动的考核结果折算计入上级部门的年度评价。

　　四、坚持解放思想、勇于探索，着力发扬政府社会管理的改革创新精神

　　一是不断创新内容和形式。随着政风行风监督热线影响力的不断扩大，受众面越来越广，参与程度越来越高，节目不断拓展监督节目议题，如土地征用、房屋拆迁、产业政策、社会治安、计划生育、公共设施建设、学区校网调整、社区建设、村集体资产的使用和管理等等所有群众关心的事项和社会热点，都列入了讨论的议题之内。同时，每次讨论之前，相关信息都提前进行公示。对与群众利益息息相关的公共政策制定以及公共事务的决策，更是开诚布公，加大公众参与政府决策的机会。二是不断提升群众的节目主题话语权。栏目组努力变“让我参与”为“我要参与”，变“有事参与”为“积极参与”。随着节目的日益成熟，我市政风行风监督热线也越来越开放，对事关人民群众切身利益的重要事项，及时通过会议、公告、电视、网络等形式，公布信息，扩大群众知情权，提高群众参与度，基层群众的话语权得到了很大程度提升。改变了初期每一期节目主题的确立和上线嘉宾的敲定，基本都是由主办单位，即政府纠风部门与电台、电视台、报社商量决定，听众在这方面的话语权基本为零的状况。使得当前群众最希望政府帮助、解决的问题能及时在节目中反映出来，从而不断增强节目的可听性和社会效应。三是不断拉近节目与百姓的距离。随着节目的不断成熟，栏目组多次把交流互动现场，直接设在了群众的家门口。群众不出村就可以和各级政府部门负责人面对面，在自己的“一亩三分地”就可以畅所欲言，表达诉求。现场气氛火热，交流互动直接，群众提问踊跃，干部回答再没有推诿的机会，急事得到急办，难事想办法也得办，好事更是锦上添花。

　　五、坚持求实创新、由点及面，重视政府社会管理的经验积累和制度创新

　　袁纯清书记指出：加强和创新社会管理是转型跨越发展的重要组成部分，没有社会的转型和社会管理的创新，经济转型也难以深入有效推进。我市政风行风热线成功实践，对于加强和创新社会管理工作的积极意义在于：一是对建立健全社会管理机制的探索。我省转型综改区最大的政策是先行先试。先行先试的过程，就是从我市市情出发，走制度创新变革之路，充分调动激发广大干群的主动性和创造性，综合运用党政推动力、市场引导力、社会参与力和法制约束力，不断完善保障和改善民生的制度安排。二是对整合社会管理资源的探索。社会管理必须借助各方面力量，积极整合人、财、物等资源，不断整合现有资源、做大增量资源、集合外部资源，强化要素保障夯实要素基础。三是对强化社会管理理念的探索。始终坚持以人为本、服务为先、社会协同、广泛参与。在运用行政手段、法治手段进行管理的同时，更多运用民主管理、群众路线和技术创新等方式来进行社会管理。

　　过去，我们一提到社会管理，首先会想到这是党和政府的事情，往往忽视广大群众的积极参与，从而制约了社会管理的民主化与科学化。鼓励公众参与社会管理，是党中央根据新时期新阶段社会管理的新需求而精心设计的一个重要内容。在经济飞速发展、利益格局日益多元、公民法律意识、维权意识不断提升的今天，社会管理离开了公众参与那是无法想象的。我市尝试把这些问题交给社会来解决，就是让社会和群众也参与进来，充分发挥公众的力量和智慧。从这个角度来讲，我市政风行风监督热线体现出来的公众参与的精神，正是我们要始终保持和尊重的价值追求。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　课题组织单位：市委政研室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　课题协作单位：市纠风办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　课题参与人：聂永平　李可大
　　　　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贾雁宾　王天亮
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　课题执笔人：王天亮