乡镇开展村级党组织换届公推直选做法和思考

今年是老秘网区村级党组织换届选举年，春晓镇是村级党组织换届公推直选试点单位。为贯彻落实老秘网区委《关于做好全区行政村党组织集中换届工作的意见》精神和要求，进一步扩大党内民主，发挥党员主体地位作用，鼓励支持群众参与和监督，春晓镇创新方式方法，在村级党组织中试行公推直选办法。6月1日召开了村级党组织换届选举动员大会，至6月18日，历时18天，成功完成了6个行政村、18经济合作社党组织换届选举工作，换届率100%。直选产生书记6名，委员36名。3名大学生农村工作者被直选为行政村党（总）支部委员，占全镇党员大学生农村工作者50%。公推直选全程平稳有序，没有发生违反选举纪律现象。6名党（总）支部书记实现了连任当选，组织意图与党员群众意愿达到了一致。
　　一、主要经验做法
　　（一）注重平时抓村班子培养和监管工作，筑牢村级党组织“堡垒”，为公推直选奠定了基础。
　　一是畅通渠道主动接受监督。公布举报监督电话，搭建网上举报投诉平台，建立信访接待日和党政主要领导访谈约谈制度，接受党员群众监督。近三年来，没有一名村（社）干部因违法违纪而受到处理，在换届选举前期调查摸底工作中，90%以上广大党员和群众代表对村班子和干部廉洁自律给予了较高评价和普遍认可，党员干部在群众中树立了威信。
　　二是修订完善了农村工作制度，规范农村工作和干部队伍管理。坚持党务和政务及时公开制度，不定期对制度落实情况进行检查督导。督促村班子广泛开展年度目标承诺制，并将目标任务分解分步抓落实，每年确定的工作目标和民生工程全部兑现，赢得了群众信任。 2009年度考核，6个行政村党组织23名主要领导成员，总评均为称职以上，除1人称职以外，其余22人考评全部为优秀，这次公推直选，22名村书记成功实现了连任当选。
　　三是坚持培养农村后备干部。为确保村班子平稳过渡后继有人，建立了以村一般专职工作人员、大学生社会工作者、致富能人、编外用工人员等为代表的后备人才体系，平时加强帮促和引导，支持他（她）们开展各项工作。近年来，通过公开竞聘方式，选拔了5名村主任助理、8名村团支部书记充实到农村组织；09年度通过任命和竞选方式方法，安排了4名同志到社任职支部副书记，招录了5名大学生村官充实到各村（社）工作，2010年初，考虑到老秘网（春晓）滨海新城开发建设，分别为两个中心村配备了2名总支部副书记。适时将作风过硬、年富力强同志推向“一线”公开亮相，接受广大党员群众的监督和考验。这次公推直选，有7名大学生工作者、致富能手等后备干部进入了党（总）支部委员。村班子结构逐步得到改善，村干部梯次培养已经初步形成。
　　(二)注重开展调研访谈工作，准确掌握党情民意第一手资料，增强公推直选试点工作信心。4月初开始，研究制定了《春晓镇村级党组织公推直选前期调研考察计划》，党政领导分成6个调研小组，全体联村干部为组员，对村级班子及党员队伍进行全面调研摸底。
　　一是统筹学习实践活动“回头看”等工作开展调研摸底活动。学习实践科学发展观活动今年年初结束，根据活动整改方案要求，结合这次公推直选试点工作，一并开展调研督查活动。通过查阅台账资料，实地查看等方式方法，督办各项问题整改进度和完成情况，进一步推动工作落实，提高了工作效益。
　　二是明确调研摸底工作内容和重点访谈对象。为切实掌握党员群众思想动态和对公推直选工作具体看法，根据干部队伍建设、作用发挥、完成任务、廉洁自律、个人想法及意见建议等几大类，设定了调研访谈内容。为体现这次访谈对象的全面性和突出重点，要求做到“四个必须”：村“两委”工作人员必须谈；党员及村民代表必须谈；党代表及退休干部必须通报工作征求意见；“两新”组织负责人、大学生社会工作者必须谈。
　　三是精心做好调研访谈准备工作。根据访谈内容及对象，设计调研访谈工作表格，每一个访谈对象一份，对访谈内容进行记录，然后各小组分别汇总，形成书面汇报材料，规范调研访谈工作，最后召开党政会议，对调研考察工作进行分析汇总，形成调研成果，指导开展公推直选工作。这次调研访谈工作历时1个月时间，走访座谈党员567名（谈话率达80%）、村民代表或村民小组长137名、听取了30多名企事业人员和退休干部意见建议，形成了《村级组织动态评估工作报告》。
　　（三）注重建章立制和培训工作，规范公推直选程序，做到依法办事。
　　一是根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》之规定和要求，结合调研摸底情况，5月初，研究制定了《春晓镇行政村党组织换届公推直选工作实施方案》，反复听取有关方面意见建议，不断完善工作方案。成立选举工作领导小组，明确了职责和分工。
　　二是协助各村党组织制定了《村级党组织换届公推直选办法》，设计了各类选举票、推荐票和选举结果报告表，还为各村（社）准备了不同的选举主持词。指导村党组织准备本届期工作报告等文字材料。选举程序和办法在全体党员大会上获得了一致通过。
　　三是春晓镇针对目前换届选举几种方式方法，专门编写了培训材料，对不同选举方法进行了比较和区别，突出公推直选的方法和程序介绍。培训工作先期在机关层面对15名党政领导和27名联村干部进行了说明和培训，第二步对各村（社）干部和工作人员120多人次进行集中培训，第三步做好了对普通党员群众释疑解惑工作，目的在于扫清党员群众模糊认识、理解并接受公推直选方法。
　　（四）注重发挥联村干部作用，实行党政领导连点包片制度，指导协助村级党组织开展选举工作。
　　一是进一步完善了联村干部工作制度。换届选举之机适时出台了《春晓镇联村（社）干部目标管理办法》，增强联村干部工作责任心和紧迫性。33名联村干部和管理区负责人，全程参与到村（社）选举各阶段工作，做到了熟知法规程序早一步、到场先一步、现场服务监督紧一步。
　　二是这次换届选举，创新方式方法，实行党政领导连点包片制度，就是联系一个工作点，承包一片责任区。领导带头事必躬行抓选举，15名党政领导到场到位指导检查，开展约谈和召开座谈会等活动，传达党委意图，统一思想认识，部署协调村班子成员之间工作。24个党（总）支部选举，党政领导分别全程参与。
　　（五）注重加强选举实施阶段工作，严密组织正确引导，确保公推直选平稳有序达到预期目标。根据公推直选工作方案，精心设计选举日程计划表，做到统筹推进、重点保障。
　　一是确定换届选举顺序。先安排18个经济合作社和综合党支部进行换届选举，并推荐总支部委员预备人选，其次进行3个行政村党支部换届直选，最后集中力量进行3个中心村总支部选举。各经济合作社选举时，要求总支部委员到场到会，搭建与党员群众进一步交流沟通平台，提高了总支委员得票率。
　　二是针对性安排选举场所。对个别行政村可能出现“杂音”情况，将咸昶、三山两个村公推直选大会会场设在镇政府大会堂，效果比较好。
　　三是党政领导在填写选票前适时进行正确引导，通报前期调研摸底情况和大多数党员群众意愿，肯定村班子特别是主要领导人的成绩，明确班子成员特别是主要成员工作连续性的重要意义，鼓励党员选出有经验能力强熟悉组织工作同志到到组织中来。这次选举，除2名经济合作社党支部书记调整（一名书记是机关干部下派挂职后回机关，另一名书记因身体原因主动退出而调整），直选出的6名书记成功连任，达到了春晓镇党委意图和预期目标！
　　二、几点体会
　　（一）公推直选是检验村班子的“温度计”。村级班子自身建设好不好、作用发挥强不强，自己说了不算，上级党组织说了不一定得到群众完全认可，唯有群众说了才是真！无记名公推直选是反映党员群众心声的有效方式和途径，是检测村级党组织的“温度计”。这次春晓镇行政村试行公推直选办法，在担心和忧虑中收获了成功和惊喜，担心的是公推直选第一次搞，心里面没底，搞不好会影响农村经济社会发展和稳定，还不如“两推一选”那样让人放心；成功的是，在严格按照程序和坚持公平公正公开前提下，6个行政村和18个社党（总）支部换届选举获得了巨大成功，除少数党组织委员调整外，党（总）支部书记基本达到了连选连任。通过直选让我们看到了村级党组织是一个保持“37℃体温”的健康机体、是一个坚强的“战斗堡垒”！
　　（二）公推直选是促进村干部努力奋斗的“催化剂”。过去少数村干部目光总是“仰视”向上，只要与上级党组织和本级班子成员处理好关系，工作不发生重大问题，通过“两推一选”方法，书记或者委员总能当上或者被选举上，这就容易滋生守滩子保位子的“太平官”思想。公推直选让全体村干部经历了一次洗礼。新当选的村干部就感慨地说：直选真让人紧张，紧张之后还是很开心，因为工作得到了党员群众认可和肯定；同时感到今后压力更大了，现在党员群众民主意识更强了，参与意识更积极了，群众更看重你做了什么，让群众得到了多少实惠，光说不做群众是不买账的。公推直选扩大了党员群众民主，普通党员群众正直有了话语权。广大党员群众的眼睛是雪亮的，只有不懈奋斗勤奋工作，才能得到广大群众的拥护和支持，否则，“逆水行舟不进则退”。
　　（三）公推直选是组织、党员、群众三者之间的“粘合剂”。村级党组织换届选举是组织建设的一件大事，也是农村工作一项重要内容，引起了党员群众高度关注。前期大规模调研访谈活动，搭建了部分党员群众宣泄的平台、倾听了党员群众意见建议、消除了误解宣传了党的方针政策，掌握了第一手资料，拉近了镇党委、机关干部与村级组织和党员群众距离，进一步加深了了解增进了感情。通过公推直选活动，首次群众参与到党内生活当中，了解到党内选举程序、党组织生活制度，而且直接参与党组织委员候选人推荐活动，调动了群众积极性。同时，公推直选更是一次党员群众大聚会。
　　三、几点意见建议
　　（一）公推直选应当把握好两个环节。一是“直选”环节要及时引导，特别是直选书记时，参加会议的党政领导应当对党委意中人巧妙推介，往往效果明显；二是宣传教育环节要注重实效。不仅要宣传选举的目的意义方式方法，更要通过宣传教育达到消除误解提高认识的目的。这次选举前期准备工作，采取了与党员群众面对面逐个访谈交流的宣传教育工作方法，我们认为是一次成功的做法。
　　（二）推行公推直选做法，这就要求平时要加强对村班子培养和监管。我们认为春晓镇这次选举结果与预期目标高度一致，村级班子团结，作用发挥强，党员干部廉洁自律，赢得了党员和群众的信任是关键。一个柔弱涣散甚至“病入膏肓”的农村党组织，如果又没有培养出合适人选情况下，公推直选结果只会朝着组织意图相反方向发展，甚至选举过程中将会产生不稳定问题。就是说，柔弱涣散的组织是不宜推行公推直选做法。
　　（三）从选出的委员中再选书记，少数党员群众有不同看法，认为太繁琐。比如，这次行政村党组织公推直选，连续进行了三轮推荐和选举（第一轮推荐委员候选人，第二轮差额选举委员，第三轮又进行书记选举），有部分党员群众就认为选举委员的同时选出书记比较好，也就是差额选举委员时谁的票数高谁当选书记。我们认为选出委员后再选书记的做法值得商榷。