创新信访工作机制 促进社会和谐稳定

　龙岩市主动适应经济社会发展新形势，不断创新信访工作机制，夯实基层基础，为科学发展、跨越发展营造和谐稳定的良好环境。今年1-9月全市来信来访总量21923人次，同比下降9.8%，其中到市**下降18.31%，到省进京**下降32.98%。

　　一、着力工作机制创新

　　创新领导接访机制。市委、市政府高度重视信访工作，认真贯彻落实发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，切实将信访工作列入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会议，多次专题研究信访工作。市委书记张健亲自将疑难信访件向县（市、区）和市直部门主要领导交办。市长黄晓炎亲自安排市长信箱新软件平台的开发，坚持每周阅批市长信箱来信。市委、市政府分管领导根据工作实际，随时协调解决信访工作需要解决的问题。为了拓宽信访渠道，增加专项事业编制，专门设立“网络信访中心”。坚持市领导定期接待群众来信来访的同时，市委办公室、市政府办公室下发《龙岩市领导干部定期接待群众来访实施方案》的通知，实行候访、共同接访机制。市领导接访日，市信访局、信访事项涉及县（市、区）政府领导和相关职能部门领导及业务人员、律师共同接访，明确信访局、司法局、共同接访单位职责，现场分解信访问题，形成接访、批办、落实、反馈、督办一条龙服务，减少批转流程，简化处理程序，提高办事效率，取得良好效果。福建省向中央信访联席会议申报领导接访典型案例2件，黄晓炎市长接访案例是其中之一。

　　创新工作运行机制。一是健全完善市信访联席会议七项制度。充分发挥联席会议各专项工作小组、成员单位和有关职能部门在一线解决问题的主体作用，进一步提高联席会议统筹信访工作、协调解决问题的综合效能。二是建立预警机制。党委、政府在出台重大决策、策划重大项目前，充分考虑决策、项目可能带来的信访或稳定方面的风险，充分考虑群众对决策、项目的认同、认知和理解程度，防止因决策不周引发社会矛盾。在重大项目建设过程中设立信访工作组，项目工作和信访工作同时推进。三是认真贯彻《信访工作条例》，坚持抓源头预防、抓矛盾纠纷排查、抓矛盾纠纷化解、抓违法信访行为查处、抓责任追究，严格按照“调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院律法监督、人大监督”信访事项办理“路线图”，进一步规范办事流程。信访部门分清来信来访性质，明确管辖部门，属于行政部门管辖的及时转送、交办到相关部门按“三级办理”程序解决；属于司法机关受理的，引导信访人走法律诉讼渠道解决。职能部门对职责范围内的信访事项，进行调查核实、查清事实，依照法律、法规和政策、规定作出处理，并书面答复**人。信访局着重催办、督办。现在，初信初访办结率达100%。四是建立排查、通报制度。实行“每月一排查、每月一通报、每月一反馈”制度。每月20日，进行催办告知和逾期通报。今年下半年以来，按时办结率已达100%。每季度召开一次市、县（区）信访工作例会，定期分析研究全市信访工作态势，推进工作落实，做到事事有着落、件件有回音，及时有效地解决群众的合理诉求。

　　创新干部挂职机制。只求所用，不求所有，切合实际地解决信访工作力量不足问题。经市委研究决定，形成了新任处级干部、处级后备干部到信访局挂职半年，新招录公务员到信访局挂职一年两项长效机制，每批9名干部。目前已有29个部门的30名干部到信访局挂职。各县（市、区）也采取类似措施，抽调工作人员到信访局挂职。这种机制既增加信访部门人员力量，又为各部门各单位培养了信访业务骨干。

　　二、着力工作重心下移

　　强化依法信访意识。开展《信访条例》宣传月活动，市、县、乡三级信访接待场所张贴、悬挂信访事项办理“路线图”。将相关法律法规、政策和“路线图”等编印成《信访工作指南》，分发给各级领导和工作人员，乡镇主要领导、分管领导及信访工作人员人手一册。编印信访知识宣传资料，上街宣传、咨询、分发。在《闽西日报》《普法宣传》等报刊刊登信访知识问答，提高群众依法信访意识，有效规范信访人和信访工作人员行为。

　　健全完善信访网络。把抓基层打基础作为做好新时期信访工作的重点，努力改善县级信访部门办公环境，改变乡镇一级力量薄弱状况。各县（市、区）信访经费按总人口人均0.5元列入财政预算，办公场所不得低于100平方米，接访场所不得少于50平方米。科学制订信访工作绩效考核体系，全面考评县（市、区）信访工作，调动县（市、区）做好信访工作的主动性、积极性。认真贯彻落实省综治委《关于推进乡镇（街道）综治信访维稳中心规范化建设的实施意见》，乡镇设立综治信访维稳中心，整合基层行政资源力量，把信访工作和多元化调解紧密结合，完善网络，联手联动。确定乡镇信访工作人，发挥村级组织作用，让村综治协管员成为信访信息员、人民调解员成为矛盾纠纷调解员，把信访工作关口前移、重心下移，促进乡镇（街道）、村（居）接访群众常态化、规范化，将矛盾化解在萌芽期、将问题解决在基层，力求小事不出村，大事不出镇。

　　三、着力加强队伍建设

　　创建学习型机关。以创先争优为抓手，以创建文明单位为契机，以学习增素质树形象。每月组织一次全局干部职工参加的政治理论学习会，采取集中学习、专家辅导、专题报告、座谈交流等多种形式，学习党的路线、方针、政策和国家法律法规，学习时事政治，学习信访业务知识。邀请省信访局专家前来作讲座，对全市信访工作人员进行轮训。开展远学张云泉，近学张友生等信访工作先进活动。将学习情况作为党员民主评议、工作人员年度考评的一项内容。建立学习记录、学习考勤制度，调动干部职工的学习积极性。

　　用制度管人管事。一方面通过外出学习、与相关单位联欢、关心干部职工身心健康等措施，营造分工协作、严肃活泼的工作氛围。另一方面，加强内部管理。两年来，共完善、制订了政治学习、请销假制度、内部安全、各科室各岗位职责等17项内部管理制度，明确各岗位、各环节工作职责和质量要求，进行绩效考评。每月将绩效结果上墙公布，并作为年终评先评优的重要依据，做到用制度管人，靠制度管事，规范工作程序，提升工作质量。
作者：卢春平