“社会改革和管理创新”高峰论坛发言摘要

社会管理创新要注意三个关键点
作者：陈刚 来源：学习时报

  结合朝阳区的实际，谈三点认识。一要突出模式的多样化。要适应不同发展区域、不同发展水平共存的现实特点，深入了解不同群体的需求，采取分类指导、分类探索的方式，鼓励不同类型的地区大胆实践，创造出社会服务管理创新的不同模式。农村新建区域要针对城市化转型中出现的问题，加强上楼农民的生活、就业、文化、心理等服务，加强农村新建小区和流动人口的服务与管理。老旧小区要围绕加大综合整治力度，在实行物业管理、改善人居环境、加强治安防范、促进管理协调等方面进行积极探索。新建小区要围绕推进社区规范化建设，高起点构建以社区党组织为核心的基层民主自治体系和社区公共服务体系，努力为居民提供系统配套的社会服务。国际化特色明显和高端群体聚集的区域要充分挖掘区域资源优势，对接国际标准，加快推进国际化社区建设，增进中外居民的沟通联系，不断完善涉外服务和管理体系。
    二要突出主体的社会性。在坚持政府主导的基础上，认真探索新形势下动员组织社会各界和人民群众参与社会管理创新的新思路新办法，充分发挥社会公众的主体参与作用。要大力发展社会组织和志愿服务事业，构建“枢纽型”社会组织工作体系，制定支持和鼓励社会组织发展的政策措施，健全志愿者激励机制和管理制度，重点培育一批能够发挥骨干作用的社会组织，建设专业化的社会工作人才队伍。要健全完善政府购买服务的体制机制，逐步增加购买服务的项目、方式和比重，推动公共服务供给向专业化、社会化、市场化方向发展。要强化群众评判和社会监督，形成有效的民主参与和社会监督工作机制，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
    三要突出布局的层级式。社会服务管理各项工作并不是处于同一平面，而是具有一定的层次性，要逐级落实、逐级提升。第一层次是社会服务。按照以人为本、服务为先的要求，对接群众需求，解决民生问题，从源头上解决社会服务管理的矛盾和问题。要提升公共服务，改善社区服务，还要抓好对特殊人群的服务。第二层次是社会运行。建立和维护良好的社会秩序，保障群众正常生产生活，促进社会良性运行。要构建全模式城市公共治理体系，维护安全稳定，促进社会和谐。第三层次是社会治理。加强和改善党委、政府、社会、公众的关系，健全社会治理结构，完善社会管理格局，从根本上为社会建设提供保障。

创新社会管理是一项社会体制改革

   中央提出加强和创新社会管理的重要战略决策，是因为国际形势复杂多变，一些经济发展水平并不低、政权长期稳定的国家突然发生社会剧变，以及我国社会也发生巨大变化、正处于社会矛盾凸显期这种大背景。在这种情况下，为了保证经济持续稳定增长，实现国家现代化的宏伟目标，当前促进社会和谐稳定、保证国家长治久安，也是一项“硬任务”。
    现在关于加强和创新社会管理，有几种不同的看法：一是加强和创新社会管理主要是强化政府管理，政府力量的强大是我们的优势，因此最重要的就是加大对政府管理的人力、物力和财力投入，把政府管理的力量贯彻到社会各个领域。二是我们国家长期以来就是强国家、弱社会，很多社会问题的产生是因为权力没有得到制衡，因此加强和创新社会管理重要的是改变这种状况，培育公民社会的成长，更多地依赖社会自治和社会组织的参与，实现“社会治理”。三是我国社会发生了巨大而深刻的变化，原有的行之有效的社会管理体制在某些方面已经难以适应这种变化，所以加强和创新社会管理，实际上涉及社会管理体制的改革，这项改革是继经济体制改革之后、当前整个社会体制改革的一部分。我更倾向于强调第三种看法，因为这是目前往往被忽视的一个方面。当前社会问题多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化的进程，出现了很多新情况、新问题、新挑战，迫切要求加强和创新社会管理。
    我们现在说要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局，这是一个完整的、系统的关于社会管理体制机制的表述。党委统领全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与，这每一个方面都不是可有可无的。目前在实践中，前两个方面各级干部是熟悉的，后两个方面则是相对陌生的。而且，经过30多年的改革开放，我们在管理和驾驭经济方面已经取得巨大成就，各级干部都比较熟悉管理经济，经济管理和经济宏观调控也已经形成了系统的体制机制。但从社会管理来看，各级干部还相对陌生。所以，加强和创新社会管理，哪些事情要加强政府监管？哪些事情通过政府购买服务降低管理成本？哪些事务要动员社会力量参与和自治？哪些事情要引入市场机制并强化企业社会责任？诸此等等，都需要在理论上弄清楚、在实践中落实到位。从国家的长治久安来看，最重要的就是，要建立和完善一整套行之有效的适应时代变化的新的社会管理体制机制，这也许就是“顶层设计”吧。
作者：李培林

以社会建设推进社会管理
龚维斌
  社会建设主要包括五个方面的内容：一是发展社会事业，改善民生；二是发展社会组织，建设社会；三是加强社区建设，促进社会融合；四是优化社会结构，畅通社会流动渠道；五是加强思想道德建设，完善社会规范体系。社会建设是社会管理的前提和基础，应把社会管理纳入社会建设之中，以社会建设推进社会管理。
    当前和今后一段时间，应该着力做好以下工作：一要着力保障和改善民生，重点解决好群众最关心的就业、教育、医疗、住房和社会保障问题，维护和发展好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要妥善协调好各方面群众的利益关系，统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，缩小城乡之间、区域之间和不同群体之间的发展差距，推进职工工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，加强劳动监察，发挥工会在维护职工权益中的作用，构建和谐劳动关系。三要改革和完善相关政策法规，大力培育和发展公益类、经济类、社区性社会组织，培养和使用好社会工作人才。努力培养和造就一支规模宏大的社会工作人才队伍。建立和完善相关制度，倡导志愿精神，培养义工队伍，组织开展志愿服务。四要加强企业事业单位参与社会建设和社会管理的建设，督促各类企事业单位切实履行社会责任。五要加强城乡社区建设，因地制宜、分类施策，整合社区资源，强化社区居民参与和自我管理服务，强化驻区居民意识，平等对待各类居民，建设人们共同生活的和谐美好家园。六要加强社会基础设施建设，大力倡导先进文化，加强基层群众文化工作，加强社会规范体系建设，加强法制和道德教育，树立社会主义核心价值观。七要加强和改善对社会舆论的引导和虚拟社会的管理，加大心理干预力度。
    统筹做好社会建设和社会管理这篇大文章，重要的是党和政府要加强自身建设，切实转变职能，调整站位。一要解决好错位、越位的问题，让出空间，培育和壮大社会力量和市场力量，让各种社会组织和企事业单位真正发育起来，成为社会建设和社会管理的主体。二要理顺党和政府的关系，理顺政府内部不同层级之间、不同部门之间、条块之间的关系，明确分工和责任，整合资源，建立统筹协调、运转高效、反应灵敏的党政社会管理体系。三要建立各级党委和政府社会建设和社会管理的目标责任制，建立和完善科学有效的政绩评价指标体系，切实加强社会管理绩效管理。

应当高度关注中国社会矛盾问题的生长点

吴忠民

  目前中国的官民矛盾问题比较突出，这是一个公认的事实。另外还需要看到的是，中国的社会矛盾问题有着很大的生长空间。这是社会管理要考虑的重大问题。从影响面影响力较大的角度看，中国社会的矛盾问题至少包括以下几个重要的生长点。
    第一，劳资矛盾。随着工业化、城市化进程的迅速推进，农民的数量必然会越来越小，劳动者也就是雇员的数量必然会越来越大，而且，劳资关系必然涵盖绝大部分的社会经济领域。所以，劳资矛盾将会成为影响整个中国社会是否能够安全运行的最为重要的社会矛盾问题。这种迹象现在已经开始初步显露出来。在未来不短的一个时期内，中国劳资纠纷仍然会保持着迅速上升的势头。过了这个时期，中国的劳资纠纷和矛盾才有可能处在一个相对稳定的状态。
    第二，由征地拆迁所引发的社会矛盾问题。加速于20世纪90年代、全面提速于近年的中国城市化运动正进入一种大跃进的状态。城市化大跃进造成了公共资金的巨大投入和浪费，造成了政府严重的负债。更值得引起人们关注的是，伴随着城市化的大跃进，必然会出现大规模的征地拆迁行为，而且对征地拆迁当事人的补偿往往是不合理的。同一般的维权活动不同，土地房屋是居民极为重要的基本生存条件，是事关当事人基本生存底线的头等大事。这就是在一些地方的征地和拆迁过程中，一些土地房屋的事主为何屡屡发生自焚抗议活动的根由。显然，由于相关法律法规的不健全，由于一些征地拆迁行为过于强行和武断，由于被征地拆迁的农村居民和城镇居民往往得不到合理的补偿，所以，围绕着征地拆迁问题必然会出现大量的、在某些地方甚至是比较激烈的社会矛盾问题。
    第三，由流动人口所引发的社会矛盾问题。中国现在的流动人口高达数亿人，这是人类历史上迄今为止规模最大的人口迁徙活动。同绝大部分国家和地区不同的是，中国长期以来一直实行着严格的户籍制度。在户籍制度条件下，当地人和外来人口各自的社会福利及其他方面的待遇有明显差别，这就造成了种种不平等的现象，进而容易引发种种纠纷和冲突。特别需要注意的是，在农民工中，“80后”的新生代农民工比例已经占到61.6%，其文化程度、观念和生活方式已经发生了很大的变化。但是，新生代农民工同城市居民相比，仍然会受到不同程度的歧视，有着无根性的特征。对平等意识和维权意识越来越强的新生代农民工来说，未来一个重要的行为目标就是要消除这种歧视现象，结束城市边缘人的生存状态。显然，由于流动人口数量巨大，其平等意识和维权意识在迅速增强，所以，在未来的一个时期，围绕着这一问题，社会矛盾问题便会明显加重。
    第四，由对以往遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题。不仅现实当中会出现一些新的矛盾问题，而且还会出现一些社会成员对以往遗留问题进行“倒找”的利益诉求行为。在改革开放初期，由于法制不健全，许多改革措施带有一种试探和随机的色彩，这就难免造成一些不公正不合理的现象。随着法制的逐渐健全和社会成员法治意识的形成，许多社会成员有可能会对以往所遇到的不公正不合理的问题进行追溯性的维权活动。客观上看，这就会从一个重要的方面加重社会矛盾问题。

社会管理创新需要顶层设计
作者：连玉明
   新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会现象，更加凸现出转型期社会管理创新的重要性和紧迫性。这种重要和紧迫，不仅需要基层的经验创造，更需要顶层的制度设计。从顶层设计看社会管理创新，重点要在推进三个方面的结合上下工夫。
    一是通过顶层设计，推进社会管理和社会服务相结合。应当看到，社会流动日益增多，利益主体日益多元，社会矛盾日益复杂，群众需求日益多样。解决这些问题，不仅需要创新社会管理，更需要强化社会服务。在服务中创新管理，在管理中体现服务，推进社会管理与社会服务在体制上相结合，在机制上相融合，这样才能收到标本兼治的效果。也应当看到，政府的社会管控领域不断扩大，但对新技术、新媒体、新舆论的冲击却无所适从；政府的公共服务不断深化，但服务水平、服务质量、服务能力与群众多层次、多样性、多元化的需求仍有较大差距；政府的主导作用不断加强，但社会组织的地位和社会自治的功能却日渐弱化；政府的管理机构不断扩张，但统筹协调各方面利益的难度却不断加大等等，这些问题对社会管理提出了新的挑战，也为社会服务提供了巨大空间。
    二是通过顶层设计，推进维护社会稳定和保障社会公正相结合。和谐社会是活而不乱、活而有序的社会。关键是看能否形成一种促使社会稳定的运行机制。这种机制一旦形成，当社会中有不和谐因素，它就能自发地搜寻、发现影响社会和谐的因素，并发挥调节、矫治作用，有效整合社会各种力量，使社会结构获得平衡。这种机制包括：一是通畅的社会流动机制，二是合法的利益协调机制，三是有效的民意诉求机制，四是健全的制度保障机制，五是敏捷的安全预警机制。通过这些机制，让穷人与富人、城里人与乡下人、当官的与老百姓、强势群体与弱势群体“平等获得发展机会，并逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍”，在维护社会稳定的同时保障社会公正。这种机制，让老百姓有“民意”可以与政府有效对接，有“民怨”可以与政府平等对话，让有钱人有事干，让没钱人不闹事，让富人过得好，让穷人过得去，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
    三是通过顶层设计，推进社会公共治理和社会体制改革相结合。社会管理创新的核心是社会公共治理。社会公共治理的关键是构建以社会公正为导向的现代社会治理模式，最根本的是推动政府转型。从发展趋势看，这种转型有三个基本导向：其一，从“善政”向“善治”转变，就是从一个好的政府转变为一个好的治理模式。通过政府、市场、社会的良性互动，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，全面提高社会管理的科学化水平。其二，从“发展型政府”向“服务型政府”转变，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和维护社会公正上来。其三，从“大政府”向“大社会”转变，依法限制政府权力，不断扩大公众参与，加快建设公民社会，实现社会共同治理。这三个转变的过程，实质上就是一个社会体制改革的过程，或者说，是一个政治体制改革和社会体制改革互动的过程。推进这个过程，顶层设计至关重要。

加强和创新社会管理必须处理好的几个关系
青连斌
  进入新世纪以来，我国社会管理明显加强，社会秩序明显改善，为我国现代化建设创造了一个良好的社会环境。从当前来讲，进一步加强和创新社会管理，有几个重要关系必须厘清理顺。
    一是政府负责和社会协同的关系。党的十六届四中全会第一次提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，解决了社会管理主体究竟是一元的还是多元的问题，社会管理的主体是多元的，国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同管理我们这个社会；同时也解决了不同社会管理主体的职能划分问题。目前困扰人们的是，如何正确地理解“政府负责”和“社会协同”的内涵，以及如何处理两者之间的关系。“政府负责”强调政府必须履行应有的社会管理职能。随着政府职能的转变，政府必须有所为，有所不为，必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式方法，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理。“社会协同”强调必须发挥“社会”在社会管理中的积极作用。从社会管理的演进趋势看，社会管理越来越社会化。因此，在新的社会管理格局中特别强调要发挥“社会”的积极作用。各类企事业单位要强化社会管理和服务职责，各类社会组织要加强自身建设、增强服务社会的能力，人民团体要积极参与社会管理和公共服务。
    二是管理与服务的关系。社会管理是对人的管理和服务。要寓管理于服务之中，通过服务加强管理。政府对社会的管理，首先应该体现在服务上。随着由经济建设型政府向公共服务型政府转变，政府应该为国民提供更多更好的公共服务。政府的基本公共服务做好了，民生得到保障和改善，人民群众安居乐业，当前社会管理中出现的许多矛盾和问题也就能够得到有效化解。从社会来讲，不论是社会组织、人民团体、城乡基层自治组织，还是企事业单位，在社会管理中都有一个提供更好服务的问题。当前，强调企业要履行好服务自己员工的责任具有特别重要的现实意义。
    三是维护社会稳定与维护群众利益的关系。维护社会稳定与维护群众合法权益本来就是一致的。维护社会稳定本身不是目的而是手段，维护社会稳定的根本目的就是为了维护、发展和实现广大人民的根本利益。当前我国社会矛盾很多，其中多数又是因为利益问题引发的。因此，要有效地化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定，必须加强社会矛盾源头治理，加大利益协调力度，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的合法权益。

构建朝阳区社会服务管理新格局
汪洋
  朝阳区作为首都城市功能拓展区，是“国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地”。这些年朝阳区经济社会快速发展，GDP年均增长13%，地方财政收入2006年在全市率先突破100亿元，今年已达312亿元，各项经济指标始终处于全市领先地位。朝阳区是北京的建设大区，每年开发建设的面积都占全市的1/3，城市拆迁建设、农村城市化进程加快、农民上楼，导致利益格局加速调整，社会结构日益复杂；外来人和外籍人聚集，利益诉求多元，管理压力增大，成为制约发展的瓶颈，加强和创新社会管理已成当务之急。
    以理念创新筑牢思想基础。朝阳区委、区政府深刻认识到，“新四区”（转变发展方式示范区、建设世界城市实验区、推进城乡一体化先行区、促进社会和谐模范区）建设，必须探索适应朝阳建设的社会管理新模式；必须牢固树立社会服务能力就是执政能力、社会服务水平就是社会管理水平的理念；必须全域统筹，调动社会各方的积极性，形成合作治理的格局；必须以党建工作为引领，通过党建工作的全覆盖推动社会服务管理的全覆盖；必须重基层、打基础、强基石，把基层作为加强和创新社会服务管理的根基。
    以体制创新完善管理格局。建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是新形势下加强和创新社会管理的基础性、全局性和战略性任务。近几年，朝阳区积极探索、大胆创新。一是加强组织建设。二是以党建工作为引领。三是强化社会协同。四是引导公众参与。
    以方法创新确保服务管理到位。努力实现寓管理于服务之中、在服务中实现管理。建立全模式社会服务管理系统，健全和完善社区公共服务体系，突出重点人群服务。
    以制度创新促进源头治理。制度管根本、管长远。作为全市和全国社会服务管理综合试点区，朝阳区注重加强制度建设。一是在全面总结近年来社会管理工作经验的基础上，出台了朝阳区社会服务管理创新“1+4”文件，明确了35项工程，细化分解成191个项目，建立一套项目化管理办法和考评考核机制。二是在出台《朝阳区建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试行）》的基础上，建立以情报信息网和基本情况库、应急决策支持库以及情报研判预警关、科学决策关、督查考核关为核心内容的“一网两库三关”科技维稳体系，充分发挥网络舆情监测、情报信息搜集、关注对象稳控、预案数据整理、稳定风险评估等五项工作基础性作用。三是建立政府购买社会服务机制，引导新社会组织更好地承担起社会服务职能，实现与政府管理的互动、互补。

社会管理创新关键是要创新体制
：赵小卫
   刚才汪洋同志做了加强社会服务管理创新、构建朝阳区社会服务管理新格局的发言，系统地介绍了北京市朝阳区的一些思路和做法，应该说具有很强的实践性。几位专家和博士后的代表也作了发言，讲得非常精彩，对于我们做实际工作的同志更好把握社会管理规律、破解实际难题、进一步做好工作有很强的指导性。这个论坛办得很好。
    借此机会谈谈自己参加论坛的体会。
    第一，社会管理创新关键是要创新体制。目前来说关键是要有与市场经济体制相适应的体制机制，只有这样各项工作才能往前推进。改革开放以来，经济体制进行持续不断的重大调整和改革，当前社会管理体制改革也需要像经济管理体制那样不断加大力度向纵深发展。北京市在这方面采取一系列措施：首先，针对社会管理范围广、头绪多，成立了社会工作部，在全市工作中形成了统筹规划、共同协调。这几年工作取得的成绩和这个有直接关系。其次，针对大量单位人变成社会人，传统管理体系已经不能覆盖整个社会的新形势，必须建立能够覆盖全社会的服务和管理网络，努力打造社区街纵向工作网络，以及能够覆盖新经济组织、新社会组织的横向工作体系。通过健全工作网络实现服务管理的全覆盖。
    第二，社会管理要放到社会整体概念和工作格局当中考虑。社会管理是社会建设的重要组成部分，社会建设作为四位一体的重要组成部分，也应该像经济建设、政治建设、文化建设一样有基本的内涵和框架。社会管理要建立一个社会公共治理结构，具体说就是要通过制度创新，把政府的行政管理，同社会自我调节、居民自治有机结合。把行政手段、法律手段、思想道德、文化习俗、社会舆论等手段统一起来，形成多元制、共建共享的局面。我们在农村实现村庄社区化建设，解决城市边缘地区比较乱的问题时，就是靠村规民约把整个区域治理得井井有条。
    第三，创新社会管理要坚持服务为先。因为社会管理对象是人，做好人的工作，党委和政府首先要提供好服务，这里说的服务，包括基本公共服务和社会公共服务。就北京市的情况来看，基本公共服务所属的养老、就业、教育、社会保障，已经走入制度化轨道，现在面临的问题是如何尽快提高标准，扩大覆盖面。
    第四，创新社会管理必须强化基层基础工作。社会管理工作重心在基层，基础工作不扎实，创新也很难进行。