谈人民法院与社会管理创新

　作为人民民主专政政权的重要组成部分，人民法院的工作与社会管理创新密切相关，利用司法手段规制社会生活的实践越来越普遍，法院在社会管理中的角色作用也越来越明显，把参与社会管理创新摆在法院工作更加重要的位置，是对法院工作职能认识的一次深化。

　　

　　一、树立法院参与社会管理创新的正确理念

　　法院既是审判机关，也是公共管理部门，负有维护社会秩序、管理社会事务的社会责任。实践证明，充分发挥司法职能作用，不仅能够实现法院自身的司法创新，而且能够推动、引领社会管理创新。各级法院和全体法官在参与社会建设和社会管理创新的过程中，必须牢固树立以下四种理念。

　　一是法治理念。人民法院作为专门司法机关，是依法治国方略的实践者、法治精神的守护者，对于法律的实施负有重要职责，必须确保社会建设和社会管理创新沿着法治轨道前行。法院只有立足司法公正，并以司法公正促进社会整体公正，实现整体法治环境的优化，才能让包括领导干部在内的广大人民群众信仰法律、崇尚法治。二是群众理念。树立群众理念，要求各法院进一步完善司法为民工作机制，继续深化落实各项便民利民举措，让人民群众更加方便地行使诉权，更加便捷地参加诉讼，更加真切地感受司法的公正与高效。三是服务理念。各法院要在服务理念的引领下，组织和带领全体法官及其工作人员，通过全力服从、服务于经济社会发展和人民群众生产生活需求，创造性地填补和弥合法律与现实之间的脱节，有针对性地解决现实难题，从而有力地推动社会管理创新。四是和谐理念。以和谐稳定的价值观来处理案件，以和谐稳定的方式方法来化解纠纷，真正实现案结、事了、人和。通过各类案件的妥善处理，从根本上降低社会风险，促进社会和谐安定。

　　二、找准法院参与社会管理创新的职能定位

　　现代社会，法院在社会建设和管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的情形也越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷职能，同时还要调控社会秩序、实施权力制约、制定社会政策。所以，法院参与社会管理创新的职能定位主要体现在以下四个方面。

　　定纷止争，维护稳定。一是通过惩治刑事罪犯，打击和抑制犯罪分子及其犯罪活动，对社会起到警示教育作用，达到维护和保障社会稳定的目的。二是通过平息和化解各种利益纠纷和冲突，调节和平衡各种社会经济利益关系，稳定社会经济秩序，防止由于经济利益冲突引发的社会政治矛盾。三是通过行政审判促进行政管理的法制化，推进政府机关的职能转变，监督并支持行政机关依法行政。

　　守护法律，保障秩序。守护法律、保障秩序是法院参与社会建设与社会管理的核心所在。社会秩序一旦受到法律的保护，便具有了法律的属性，就可以称之为法律秩序。法律秩序必须通过法院的诉讼活动，对违反法律秩序者依法定程序剥夺其所拥有的生命、健康、自由、财产权利等，从而达到保障社会秩序之目的。

　　司法审查，制约权力。司法审查就是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人和其他组织权益造成的损害给予相应补救的法律制度。我国行政诉讼法的实施，进一步强化了法院的行政审查权，法院通过行政审判，对行政机关的工作进行约束，对行政权力形成了有效制约。

　　平衡利益，创制规则。人民法院作为司法机关，本不应该涉足公共政策创制领域，但是，在履行纠纷裁判功能的过程中，法院始终担负着裁判统一乃至维护法制统一的重要责任。为此，必须赋予法院一定程度的决策参与权，使其通过审理案件的方式参与超出所审案件的宏观事务决策过程。

　　三、拓展法院参与社会管理创新的方式与路径

　　人民法院在行使审判职能的各个环节，对于发现涉及社会管理中存在的问题，可以通过多种形式加以纠正，放大社会管理问题在诉讼中产生的效应，促进社会管理行为规范。

　　进一步加强司法建议工作。各法院要不断丰富司法建议的形式，司法建议不仅要关注一些个案问题，更要以“内行的眼力、专业的视野”关注具有普遍性、全局性的问题。要主动争取党委和人大对司法建议工作的领导和支持，把司法建议开展情况作为向党委、人大汇报工作的重要方面；与政府法制部门建立司法建议监督落实制度，提高行政机关对司法建议的重视程度。

　　进一步完善社会矫正机制建设。要把案件审理过程作为对罪犯犯罪心理和行为的矫正过程，特别是对未成年人犯罪，要坚持教育、挽救、感化的方针，时时处处体现司法的关怀和社会的温暖。采取回访帮教等方式参与社区矫正，努力使管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利等非监禁人犯改过自新；协助做好非监禁人犯的社区矫正工作，促使其早日回归社会。

　　进一步推动社会诚信体系建设。一方面，法院要在审理案件中支持、鼓励、保护守信者，旗帜鲜明地制裁、惩罚失信者。另一方面，依法履行生效裁判义务情况，是公民、法人和其他组织诚信状况的重要内容。要以执行案件信息管理系统为基础，以执行联动机制为平台，积极推动法院执行案件信息管理系统与银行的征信系统、公安户籍管理系统的链接与共享，从而构建起社会诚信体系的基本框架。

　　进一步推广审判“白皮书”发布制度。工作中，应密切关注辖区社会经济形势变化，主动进行调研分析，注重加强对策研究，将审判“白皮书”发布工作作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，及时向辖区党委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值、解决源头问题的建议和措施，为当地的经济和社会发展大局建言献策，进而促进社会管理创新的法制化。（