在全市重点项目观摩点评会上的讲话

　这次全市重点项目观摩可用三句话来概括：第一句话，整体态势良好；第二句话，存在问题不少；第三句话，工作仍需努力。

　　整体态势良好

　　从这次观摩检查中可以看出，各县市区在大上项目、上大项目方面势头不错、状态很好，呈现出一派热火朝天、大干快上的建设场景，展示出一股不甘落后、你追我赶的精神风貌。可以说，无论是基础好的还是基础差的，无论是大县还是小县，无论是有资源的还是没资源的，都各具特色，各有千秋；可以说，通过这次观摩检查，我们看到了全市项目建设的新亮点、看到了各县市区的新变化，也看到了各级干部的新干劲、新气象。具体来讲，主要有五个明显特点：一是转型发展势头喜人。富士康、唐一锂电池、硕阳光电、融高太阳能等高科技术项目加快推进，金鼎煤机、清慧汽配等装备制造业快速发展，煤层气深度开发利用，文化旅游和现代服务业蓬勃发展，基础设施建设和惠民工程扎实推进，充分展示了我市结构调整、转型发展取得的成效。二是规模发展步伐加快。各县市区全力以赴招大商、引大资、上大项目，今年引进和落地的亿元以上项目达79个，开工24个，为历年之最。特别是瞄准富士康、华润、上海三大重点，先后签约了两个1000亿元以上项目，与上海达成了30个合计50亿元以上的项目对接协议，其中富士康A区4月3日开工奠基，9月3日正式生产，仅仅用了5个月时间，这些项目必将对我市今后的发展提供强力支撑。三是农业产业化项目群体推进。城区的生态农业园、高平的生猪养殖、阳城的蚕茧生产、陵川的**材、泽州的干果经济林、沁水的食用菌等，都呈现出规模化、集约化、循环化、品牌化发展的趋势，充分体现了我市“一村一品、一县一业”发展的成效。四是大型骨干企业越来越多。金鼎煤机８月3日在金匠园区破土动工，投产后将成为我省南部最大的煤机装备制造基地；福川制铁工艺水平国际领先；唐一新能源项目的锂电池国内领先：皇城相府新能源也将在下周再投30亿元启动二期工程，豪德物流园区建成后将填补我市乃至晋东南地区无大型物流园区的空白。这些大项目、好项目竣工投产，不仅对我市的转型跨越发展形成强劲支撑，而且能够带动周边群众就业增收。五是民生项目建设成效显著。新的“五个全覆盖工程”加快推进，我市中等职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村文化体育活动场所三个全覆盖今年全部完成，其余两个全覆盖明年将按时或提前完成。六是造林绿化、生态环境建设、城乡一体化建设和扶贫攻坚取得了新的进展。七是社会稳定和安全生产形势总体平稳。八是煤炭资源整合总体推进较好。九是旅游文化和三产服务业有效推进。这些良好的态势，归结起来，反映出换届以后各级班子和干部有了新气象、有了新思路，工作力度加大了，实干精神增强了，克难攻坚的劲头更大了。

　　存在问题不少

　　主要是讲，纵向比成绩值得肯定，横向比特别是与周边地市比，差距依然较大。主要有：一是项目投资总量仍然偏小。这两天我们所看到的项目中，除富士康、金鼎煤机、硕阳光电、七佛山制药、唐一锂电池、融高太阳能以及北留园区等几个具有较强代表性的项目外，其余的都还算不上真正的大块头、重量级，与吕梁、晋中等的项目相比差距更大。同时，我市今年列入考核范围的169项重点工程，总投资1463亿元。这个数据在全省各市中是比较少的，如果按每个项目平均来算数额更小，远远不适应转型跨越发展的要求。二是项目建设进度还比较慢。无论是续建项目还是新开工项目，进度都需要进一步加快。特别是签约的项目多，但落地的不多，落地开工的速度慢，投产达效的进度慢。三是各县市区之间发展不够平衡。就固定资产投资来看，除开发区和城区、陵川达到序时进度外，其余四县市均不达进度要求；从项目引进情况看，各县市区也是有多有少、有快有慢，发展差距显而易见。总体印象是，高平、城区的项目多，开发区的项目见效快。四是民营经济投资不足。目前一些大项目多是国有企业投资，民营企业投资大项目的还不够多，说明我市的市场活力还不够足，所有制结构尚不合理。五是项目储备还相对滞后。6县市区中，投资5亿元以上项目不足30个，投资10亿元以上项目不足20个，50亿元甚至上百亿元的项目更少，整体后劲明显不足。六是科技含量高的大企业仍然比较少。除富士康科技工业园、高平的唐一、融高太阳能、泽州的硕阳光电等几个较大的科技企业外，其余大多数项目还缺乏较高的科技含量，还处在产业发展的上游。七是园区建设还相对滞后。除开发区外，金匠园区、北留周村园区初具规模，其他园区培育不足。“一区六园”在企业入驻、基础设施建设、配套管理等方面还有大量艰苦的工作任务。我们园区功能的问题、园区规模的问题、园区服务的问题，都还没有很好解决，这些都是我们在新型工业化进程中回避不了的、而且是必须解决的问题。八是发展的环境还不够宽松。从一些企业反馈的情况看，一些部门工作人员的服务意识还不强，工作效率还不高，门难进、脸难看，不作为、甚至乱作为的现象仍然存在。九是创新发展仍然不足。推进项目建设的新思路、新办法还不够多，特别是运用市场的手段解决困难和问题的办法还不多，特别是运用金融资本手段解决资金制约的问题还不够自觉。我们的存贷差八九百亿，但在这方面非常滞后，有着非常巨大的发展空间。十是抓项目建设的闯劲、拼劲还有待提高。少数干部对一些机遇性项目还抓得不积极、不主动，对一些需要上级部门审批的大项目争取不够，存在抓多少算多少的心态，工作不扎实、不到位，心思还没有完全用到工作上。这些，都需要我们引起足够重视并在今后工作中不断改进。

　　工作仍需努力

　　就是要以这次全市项目观摩点评为新起点，抓紧后两个月，力争每个项目都要朝前赶，每项工作都要往前推，确保出成果、见成效，确保各项工作都能在全省创先进、争一流。具体来讲，要突出以下五个方面：一要全力以赴抓好迎接全省项目观摩检查工作。这次观摩检查，实质上是通过看各县区的项目，来看我市全市各级干部的精神状态，看市级四大班子的精神状态。全市各级各部门都要按照要求倒计时安排工作，明确责任、明确时限、明确标准，加快推进环境整治，确保档次再提高、水准再提升。二要加快推进重点工程和重大项目建设。对于省市两级重点工程，要加快推进，推不动的、完不成的，监察部门要了解情况、追究问责。对于年底考核的各项指标，到9月底，我们在全省好中差各占三分之一，大家要及早分析研究，拉了步子的立即采取切实有效措施往前赶。三要进一步抓好招商引资工作。招商引资我只给大家讲两句，第一句，对接上海、融入中原。国务院刚刚批复的享受中原经济区特殊优惠政策的区域，大家应特别注意一下是“河南省及周边地区的经济区域”，晋城肯定是在这个范围的，我们要抓住机遇，超前谋划，主动对接，主动融入。上海方面，目前已经对接30个合计50亿元的项目，还有200多个项目现在没人来对接，希望大家进一步加大沟通对接力度，争取后两个月在项目引进落地上再有大的突破。第二句，各县市区，无论项目储备多少、无论县域大小、无论有无资源，一律下大力气、开足马力，加快招商引资。四要进一步创优发展环境。在这方面，市纪委要加大力度，对一些职能部门不作为、乱作为、吃拿卡要问题进行集中整顿。真正把环境作为一条识别线，谁损害谁就是罪人；作为一条警戒线，谁破坏谁就要受到惩罚；作为一条高压线，谁触及谁就要付出代价。同时还要进一步强化领导班子包项目制度，完善项目建设目标责任、考核奖惩等机制，建立健全项目建设逐月考核、排队、通报制度，实实在在比招商、比项目、比业绩，形成强烈的竞争态势。五要进一步抓好民生改善和安全稳定工作。安全方面，对于煤矿安全、化工企业安全、易燃易爆品管理、森林防火、交通安全，等等，都要高度重视。稳定方面，主要是历史遗留的信访案件，特别是国有企业破产后补偿不到位出现的职工保障问题、工伤人员补偿问题以及就业问题，要尽快落实。民生方面，主要是加快推进新的“五个全覆盖”，尽快落实每户一吨越冬煤的政策。六要继续抓好“一村一品、一县一业”和扶贫攻坚、城乡一体化工作。要下大力气、加大投入，采取积极有效的措施尽快推进，千方百计增加农民收入。农委要尽快把沁水扶贫攻坚会各个企业捐助的四千多万放下去，实行产业扶贫、项目扶贫、以奖代补，鼓励一县一业、龙头企业和规模的企业发展壮大。七要抓住封冻前的有利时节，继续抓好植树造林、抓好生态建设、抓好节能减排。八要抓好综改试验区建设，大胆地试、大胆地闯，尽快完成市县两级综改试验区建设方案，尽快拿出与中原经济区的对接方案。总之，现在离年底还有两个半月时间，迎接全省的项目观摩检查，完成全年目标任务，是对各级干部领导能力和工作水平的检阅和考验。各县市区、各级各部门一定要强化责任，千方百计保目标，自加压力超目标，真正做到层层有压力、人人有担子、个个坐不住。要有一种主动的精神、赶超的精神、实干的精神、克难的精神，使我们的各项工作在全省争—保三、争创一流。要抢抓进度，以食不甘味、如坐针毡的紧迫意识，以夜以继日、连续作战的拼搏精神，抓紧每一天、干好每件事，确保每项重要工作早部署早落实，每个重大项目快推进快突破，每个重点指标快提升快进位。要提振精神、转变作风，创造性地开展工作，做到九牛爬坡、各个出力，力争我们项目观摩有个好的形象，年底目标责任考核有个好的结果，为实现“十二五”勇当全省转型跨越发展排头兵，提前五年实现全面建设小康社会奠定坚实基础。文/张茂才

我讲三点意见。

　　一、总体感觉和评价

　　从观摩检查的项目看，发展势头好，干部抓项目的精神状态好。主要表现在四个方面。一是转型力度进一步加大，非资源类项目进一步增多，推进项目建设越来越自觉。二是技术含量进一步提升，不再是一些初级的项目。三是规模进一步增大。过去发展非资源类项目都是“小不点”，现在包括光伏产业、农产品加工、机械制造等都是亿元、几十亿元以上的大项目，虽然还不够多，但是已经有了，这就是新气象、新态势。四是抓大项目的意识进一步增强。

　　对于各县（市、区）总体评价。高平市，大项目相对较多、规模也较大，今后要进一步加大集群式招商的意识和力度，尤其是在主体产业定位的新能源、新材料产业方面。阳城县，园区建设比较突显。除了开发区，我市成形的、成规模的、规划项目比较好的就是北留周村工业园。今后要进一步加大对非资源类项目的招商引资的推进力度。沁水县，新项目较多，后劲较足，招商引资思路比较开阔。除了煤层气，有农业的加工类项目，还有20万亩的苗圃项目，希望加快推进。城区，招商引资的定位明确，目标准确，推进有力。下一步要一鼓作气加大创意力度。城区“十二五”的目标不能只翻一番，要再造两个新城区。这不是泛泛而谈，而是要打造好商贸、高新技术品牌，超常规发展，以第三产业为主体，要按照明确的产业、功能定位，发展目标，加大创意的力度。开发区，项目大，引领性强，对晋城的战略意义重要。但是不要满足于一个富士康，要紧紧围绕开发区的功能定位，展开高新技术、机械制造的产业链招商，围绕富士康这个龙头，加大力度，把富士康的配套企业引入晋城，使高新技术形成产业集群。在土地供应紧张的情况下，国土局今年再给开发区增加1000亩用地指标，就是为了集群化招商，争取再引进大的企业，形成一种竞相发展的态势。陵川县，起点低，确实困难大。但是正因为如此，潜力也大，增长的幅度和空间也大，“十二五”也不能只是翻一番，只要引进一个大企业就能翻一番。从发展来讲，和城区一样，必须增长两倍。陵川西部发展加工业，东部就是旅游休闲度假区。西部还是落后的，要按改革开放之初中国的做法“来料加工”。太钢是全国最大的不锈钢企业，他有一个不锈钢园区，陵川可以给太钢不锈钢园区的入园企业搞“来料加工”，要到太钢的不锈钢园区进行对接。泽州县，产业基础好，尤其是铸造业。但整体感觉铸造企业的规模小、档次低，组织化程度不高。要加快进入大企业的产业链，这决定着泽州铸造业能否实现质的飞跃。提升制造业，根本性的因素不是再发展小企业，关键是要把现在的铸造企业规模做大，通过集群发展，提升档次和水平。泽州在这个问题上，要进一步统一思想，加大推进力度。

　　二、讲几个问题

　　1、要理清晋城“十二五”期间统筹城乡与统筹经济社会发展“两个统筹”的抓手、节点、逻辑问题。

　　加快“两个统筹”要从思路上理清几个关系。理清工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，它们之间究竟是什么样的内在逻辑。只有找到它们内在的逻辑，才能找到每一个环节之间相扣的地方，在节点上下工夫，取得事半功倍的成效。今天讲一下我的体会，以便在我们下一步工作中的统一认识，步调一致。

　　工业化集中体现在园区化，园区化是工业的集聚，园区工业的集聚必然带动人的集聚，人的集聚就是城镇化。工业园区建设，城建部门必须及时跟进，不要认为只是经信委、发改委的事情，不要出现‘‘两张皮”现象。园区是城镇化和工业化的结合点。要围绕着园区配套生活设施、住房、商场、学校、医疗机构所需，集聚城市公共服务功能。所以说，园区从规划设计开始，就要有配套的生活、卫生、教育、娱乐、休闲等设施。保障性住房要与园区建设的布局建设和发展的速度结合起来，这就是园区建设和保障性住房的关系。园区建设还要和人社部门的就业培训结合起来，针对园区的用工需求搞培训，需要什么样的工人，需要多少；公安部门要在针对园区进入的农村就业人员进行户籍制度改革；社保部门要对这些园区转入城市户口的农民工实施社会保障，让他们与市民一样享受医疗、住房、养老保险，拥有在教育、就业方面的平等权利。就业、住房、城市户口、社会保障四项到位了，这就叫城镇化。这样，农民进城后，要解决了基本生活问题才能自愿放弃土地。因为历来农民最后的社会保障就是土地。所以解决了农民的社会保障问题，引导农民有偿自愿转让土地，土地才能规模化经营。因此，农业现代化的前提就是土地规模化。规模化为机械化提供了条件，农业实现了机械化才可能谈现代化。这样，农民进城也和农业现代化结合起来了。除了进城务工人员之外，农村剩下的人怎么办？就要通过农村养老保险和最低生活保障来解决。当村里只剩下鳏、寡、孤、独人的时候就开始并村，向中心镇集中，搬迁村庄，建设社会主义新农村，搞生态绿化。这就是我们常讲的“四化”，就是统筹城乡。“四化”的关系，实际上就是一个问题的四个方面，与政府工作每个环节之间都互相牵联、
互相衔接，就像机器齿轮一样，每一个齿轮都要咬紧，尺寸不对，机器运转起来就不顺畅。   

　　晋城“十二五”期间城镇化的程度能达到多少?我给大家说几个数据。现在晋城总人口是230万人，每年增长1个百分点需要2.3万人，“十二五”期间就是11.5万人：如果每年增长2个百分点，5年就是23万人进城；增长3个百分点，5年就是34．5万人进城。目前全市农民在城市工作3年以上的人口正好是34万人。如果农民在城市固定工作在3年以上就可以提出申请转城市户口，享受城市社会保障，意味着我们“十二五”期间每年至少可以提高3个百分点。“十二五”期间富士康金匠园区可容纳9.7万人，加上管理人员共10万人：接近城镇化率1个百分点。再加上其它的园区，城镇化率绝不会低于3个百分点。对此，我们要有充分估计和准备，否则统筹城乡发展的思考就不可能到位。如果我们估计到了，城镇化是可以为我们“十二五”期间提供巨大发展空间的。
　　
　　2、关于招商引资工作。
　　
　　一是要做到四个对准。对准富士康、对准华润、对准上海、对准晋煤。用足富士康，延伸配套高新技术产业链条，形成高新技术产业集群。华润承诺1000亿的投资，观在缺少对接项目，要研究华润集团的产业，策划对接项目，提高项目落地率。目前各县（市、区）对接上海的效果比较好。尤其是城区、高平和沁水，对接项目比较具体。招商局一个月前拿回来上海市近期要转移的251家企业目录，各县要选上和自己产业关联的50个项目去研究，分到人头去谈。招商局要立即着手，推进落实这件事。晋煤投资实力很强，在晋城大医院建设上我们要与晋煤合作，在晋煤总医院现有良好条件的基础上扩建，按照市里的要求，建成2000张床位的晋城大医院。晋煤投资，市里给地，城区负责拆迁，共同合作，两年内完成。要与全国一流专科医院合作共建四个一流的专科。市里每年应该给的卫生事业费要拨付。我市计划建设晋城职业技能产业培训园区，晋煤集团也表示愿意积极投资，参与共建。如今中国城镇化快速提高，职业技能产业将来会成为朝阳产业。目前项目正在进行论证中。规划建成后可同时培训5万人。这是培训高技能人才的园区，如索道维修、高铁维护等这种专业性要求很高的技能工种。这样的培训产业园区，要向全国招聘专业团队入园，我们提供基础设施和服务。面向全国企业，实行定单培训、定点培训。只要给了我们定单，从招生、培训到最后的实习全部一条龙。
　　
　　二是搞好项目储备。要实行项目储备和引进责任制。晋城“十二五”的固定资产投资每年要达到1000亿元，项目储备至少要有2000亿。大项目要分成5亿、10亿、30亿、100亿几个档次。各职能部门不能只行使行政权力，还要有项目任务，人人头上有指标，每个部门都要有大项目，大家都要想项目，把担子放在肩上。

　　三是加大招商引资力度。各级四大班子人人都要有指标：各部门、各单位都要有大项目的储备、创意、策划、落地。包括工青妇等团体也都要有指标，青年企业家联合会里都是各地的精英，工商联、台办等都有很大的招商引资的空间。再一个就是集群化的主导产业的发展，各县已经确定了主导产业，近期将听取各县区主导产业集群化发展专业性设计方案的汇报。
四是重点培育一批在“十二五”年销售收入达到50亿和100亿元的大企业。各县（市、区）报送企业名单，根据自己的实际情况提出申请，重点扶持、重点研究、重点培育，给予市场的、行政的、资金的、金融的、上市的优惠政策支持。
　　
　　3、争取“十二五”期间用非资源类产业再造一个新晋城。
　　
　　晋城市去年的GDP是730亿元，资源类产业占390亿元，包括煤、电、冶、化、气。非资源类产业占340亿元。我们提出用非资源类产业在“十二五”期间再造一个新晋城，意味着非资源类产业提供的GDP将达到1070亿元。

　　三、要提振精神，遵守规矩改进作风

　　目前市县两级已经换届结束，市直各部门也基本上调整到位。下一步我们要创造性的工作、开拓性的工作。领导到位之后会有两种状态，一种是珍惜组织的任务，珍惜干事的平台，保持好的工作状态；一种是认为自己到位了，干不干也没人把我怎么地。太平官、混日子的状态是不行的。必须要创造性的工作，否则提出的再造一个新晋城是实现不了的。由此我要讲的一句话，就是要提高公务修养和政治品质。这是提高行政效率的重要前提。有的人办事效率低，总想卡别人一下，这主要是人的品质有问题。换届之后第一次政府常务会上，我讲的第一个问题就是市政府各工作部门的领导班子成员品质要端正，要提高公务修养，守纪律、懂规程、按规矩办事情，要有令必行，有问必答。