围绕加强和创新社会管理做好司法工作

“十二五”时期，合肥市将加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，努力朝着区域性特大城市的方向阔步前进。全市司法行政系统要围绕中心工作，以加强和创新社会管理为主线，团结拼搏、乘势而上、把握机遇，在服务合肥跨越赶超、加速崛起中发挥优势、贡献力量。
突出抓好特殊人群的教育管理，为加强和创新社会管理营造和谐稳定的环境
一要确保监管安全和场所稳定。我市监狱劳教场所已连续多年无监管安全重大事故，但我们仍然必须居安思危、警钟长鸣，尤其要消除长期稳定带来的松懈思想以及对罪犯劳教人员构成变化的麻痹思想。要深入开展监所规范化管理年活动，完善“五项机制”，强化“四道防线”，实现人防、物防、技防、联防的有机统一。加强基层监区（大队）建设，优化配置警力资源。严格落实民警岗位管理和直接管理，完善对罪犯时间与空间的网格化管理。健全安全管理制度和各项应急处置预案，开展安全大排查，消除安全隐患，确保监管场所持续安全稳定。
二要提高罪犯劳教人员的教育改造质量。围绕教育人、改造人、挽救人这一本质功能，切实转变观念，全面落实“5+1+1”教育改造模式，全面落实出监出所教育、重点对象个别化教育等各项制度。按照“首要标准”的要求，大力加强心理矫治，突出加强个别教育，有效预防和减少重新违法犯罪。积极推行技术教育社会化合作办学，与有关单位建立稳定的技术培训合作机制，提高罪犯劳教人员技术教育培训获证率。建立改造质量评估体系，对服刑在教人员从入监所到出监所的各个环节，进行教育改造效果评估。
三要创新社区矫正和安置帮教工作。充分把握合肥作为全国社会管理创新综合试点市机遇，着力推进安置帮教、社区矫正工作法制化、制度化、规范化。创新举措、创新形式，建设过渡性安置基地，推动刑释解教人员培训、就业、低保等安置政策的落实。推动完善适应宽严相济刑事政策要求的社区服刑工作体系，落实社区矫正审前风险评估制度，推行社区服刑人员分级教育管理制度和手机信息定位管理手段，建立相对稳定、规范管理的社区服刑人员公益性劳动基地。积极探索，做好监狱民警参与、指导社区矫正工作，推进专群结合的社区矫正队伍建设。完善特殊人群流程化管理，做好回归衔接和管理接续工作，确保“三无”人员的妥善安置和困难人员的及时帮扶。
充分发挥司法行政的规范引导功能，推进社会管理法治化进程
一要全力服务全市经济社会发展。研究出台司法行政工作服务合肥加速崛起的实施意见，搭建法律服务行业参与创新社会管理的平台，引导广大律师、公证员、基层法律服务工作者服务合肥现代化滨湖大城市建设。在律师行业中开展“执业为民”专题教育评查活动和律师事务所档案管理达标升级工作。全面推行法律援助“点援制”，推出更多的便民惠民利民措施，扩大法律援助覆盖面。总结“社区律师”试点工作经验，适时在全市推广。充分发挥公证职能作用，明年上半年全面完成公证工作标准化建设，引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系，促进社会和谐稳定。
二要努力提高普法依法治理成效。认真总结“五五”普法经验，全面实施“六五”普法工作，深入开展“法治合肥”创建活动。以“法律六进”活动为载体，大力开展以宪法为主的社会主义法律体系的宣传，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。加强重点人群的法制宣传教育，针对流动人口、刑释解教人员和社区矫正对象等特殊人群，有针对性地开展法制宣传活动，使他们能够了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。
三要着力化解矛盾纠纷。充分发挥司法行政机关根植基层的组织优势和人民调解的特色优势，卓有成效地化解社会矛盾纠纷。要在学习、宣传、贯彻《人民调解法》的基础上，加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，加强人民调解基层基础工作。有计划地开展人民调解员业务培训，充实人民调解员队伍，不断调整优化人民调解员队伍结构。想方设法地落实人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施，积极协调有关部门落实人民调解经费和人民调解员待遇。广泛而扎实地开展“争当人民调解能手”活动，调动人民调解员积极性。积极主动地会同相关行业主管部门，推进行业性、专业性人民调解组织建设。完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。
大力加强自身建设，为加强和创新社会管理夯实基础
一要坚定不移地推进信息化建设与应用。顺应信息化发展趋势，加强和完善司法行政系统信息化建设与应用，推进各项业务全员、全案、全流程应用，努力提高司法人员的信息化应用能力，尤其要加强法律服务人员的业务培训，实现执法执业信息网上录入、执法执业流程网上管理、执法执业网上监管，把广泛运用信息化作为司法行政系统加强和创新社会管理的有效手段，提升司法行政社会管理科技水平。下半年，争取完成我市司法行政综合管理与服务平台二期项目建设；全面做好我市司法行政系统政法专网的扩容升级，进一步优化网络结构；建设司法行政综合管理与服务平台数据备份系统，确保各项业务系统数据安全，推广应用司法鉴定综合管理系统，升级改造视频会议系统，更好地发挥全市司法行政系统信息化的整体功效。
二要坚定不移地加强基层基础建设。牢固树立建设基层、服务基层的理念，努力建设司法行政基层组织、壮大基层力量、强化基层工作。健全基层司法行政工作网络，加强开发园区司法行政工作。加强司法所规范化建设，以打造“规范化司法所”、“标准化调委会”等基层司法行政组织为抓手，完善管理体制和运行机制，努力使司法所成为加强和创新社会管理的一支重要的专业化力量。深化双向联系工作，发挥全系统职能优势，推进良性循环发展常态化。根据全省司法行政工作“十二五”发展规划，结合实际，出台全市司法行政工作“十二五”规划。
三要坚定不移地加强班子队伍和党的建设。把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神作为当前的首要政治任务，在领会精神实质、加强思想武装上下功夫；在继承优良传统、坚定理想信念上下功夫；在做好结合文章、推进科学发展上下功夫。深入开展创先争优、主题教育实践活动和核心价值观及职业理念教育，全面加强基层党的建设，突出加强理想信念教育和思想政治建设。尤其是律师行业实现党建全覆盖后，要不断丰富内容，创新活动形式，全面活跃党的组织生活，充分发挥党组织的政治核心、思想教育、业务保障等作用。
四要坚定不移地深化党风廉政建设。强化教育治本，使广大干警和法律服务工作者恪守职业道德，崇尚人生操守，敬畏执法执业纪律。完善监督预防，围绕司法行政执法工作的重点领域、重点环节、重点岗位、重点对象，建立健全预防腐败风险点排查制度，积极探索有关制度预防腐败的新措施。严格制度执行，坚持用制度管人、用制度管事，营造公正廉洁执法和规范执业的良好政治生态环境。文/ 沈自怀