杭州市加强社会建设、创新社会管理实践探索

加强社会建设、创新社会管理，是党中央全面把握国内外形势，从党和国家事业发展全局出发作出的重大战略决策。近年来，杭州各级党委、政府认真贯彻中央和浙江省委的决策部署，积极探索加强社会建设和社会管理新途径、新方法，取得了明显成效，积累了有益经验，初步走出了一条符合中央精神、体现时代特征、突出杭州特色、富有实际成效的新路子。



在加强社会建设、创新社会管理的实践探索中，杭州注重处理好五个方面的关系:



一是处理好社会建设与社会管理的关系。社会建设是社会管理的前提和基础，社会管理是社会建设的重要内容和重要保障。社会建设和社会管理一体两面、辩证统一，始终贯穿于社会发展的全过程。没有以保障和改善民生为重点的社会建设，一切发展将失去根本意义:没有以促进和谐稳定为重点的社会管理，一切发展成果将得而复失:只有不断加强社会建设、创新社会管理，社会才能在既充满活力又和谐稳定的动态平衡中实现全面、协调、可持续发展。杭州把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力让全体人民“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”，为社会管理奠定坚实基础。同时，坚持建管并举，探索建立新型社会管理的体制机制，维护正常社会秩序、维护社会公平正义，不断巩固和扩大社会建设的成果。



二是处理好社会秩序与社会活力的关系。加强社会建设、创新社会管理，既要坚持依法管理、依法调整社会关系，保证社会安定有序、协调运行:又要始终坚持发展是硬道理的战略思路，坚定不移走科学发展道路，最大限度激发社会活力。我们以打造“平安杭州”为目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，协调社会关系、化解社会矛盾，营造良好的社会环境。同时，充分尊重人民群众的主体地位，最大限度地激发社会各主体、各阶层、各组织的创造力，让创新创造创业活力竞相迸发。



三是处理好政府主导与群众主体的关系。加强社会建设、创新社会管理，既要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，又要紧紧依靠群众主体作用，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务。杭州把社会管理放在党委、政府工作的突出位置，充分发挥党政引领、组织、服务和统筹职能。同时，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，探索群众主动参与社会建设、社会管理的机制和途径，发挥好各种社会力量的协同、自治、自律、互律作用。



四是处理好加强管理与价值引领的关系。加强社会建设、创新社会管理，既要加强法律、体制、能力建设，全面提高社会建设和社会管理科学化水平，又要充分发挥社会主义核心价值体系的导向作用、引领作用，奠定共同的思想基础。我们坚持依法管理、科学管理、人性化管理，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等方法解决问题、化解矛盾、规范社会行为。同时，扎实开展“我们的价值观”主题实践活动，使社会主义核心价值体系内化于心、外化于行，在全社会形成积极向上的精神追求。



五是处理好总体布局与穷实基础的关系。加强社会建设、创新社会管理，既要总体布局、长远规划，统筹运用好经济、政治、法律、文化、科技等各种手段，又要脚踏实地、穷实基础，扎实推进基层基础建设。我们着力完善利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，保障全体社会成员共享改革发展成果。同时，把工作精力和注意力更多放到基层，积极推进重心下移、精力下沉、保障下倾、工作下延，努力做到基层的管理更有效、基层的服务更到位、基层的工作更扎实。



在加强社会建设、创新社会管理的实践探 索中，杭州着重抓好十个方面工作:



一、保障和改善民生，提升公共服务水平



民生保，则民心顺:民心顺，则天下安。杭州市顺应人民群众过上更好生活新期待，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断推进基本公共服务均等化，让杭州人和“新杭州人”在共建中共享改革发展成果，提升人民群众的生活品质和“幸福指数”。



我们始终把破解“七难”问题作为关注民生、改善民生的总载体，从就业、医疗、教育、住房、交通、办事、环保等热点难点问题入手，持续开展"破七难"工作，大力实施交通便民、百姓安居、就业促进、社保提升、教育强基、文化惠民、医卫利民、体育健身、食品放心、平安创建等“民生十大工程”。我们以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，通过推进区县(市)协作、实施“三江两岸”生态景观保护与建设工程、开展美丽乡村建设活动等，加快推进城乡社会事业发展、城乡社会保障、城乡管理和社会治理等“十七个统筹”，努力推进城乡基本公共服务均等化。



二、强化城乡社区功能，夯实基层基础



基层稳则社会稳，基层安则社会安。作为社会的基本单元，社区是加强社会建设和社会管理的基础平台。杭州按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作。



2001年5月和2007年7月，胡锦涛总书记先后两次来到杭州视察社区党建和社区建设工作，对杭州的社区党建和社区建设工作给予充分肯定，提出殷切希望。2010年7月和2011年7月，习近平副主席分别亲自给西湖区翠苑一区和上城区小营巷社区复信，关怀指导杭州的社区建设。



近年来，杭州充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，逐步形成了党组织领导、上下联动、区域协同的“片组户民情联系、区域化统筹服务”工作模式，创新了党的基层组织和党员服务群众的方法途径。通过在社区搭建综合性社会组织，引导社会力量参与社区治理与公共服务，建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制，形成公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”社区服务体系，形成了新型社区治理架构。



三、构建源头治理体系，有效化解社会矛盾



坚持以人为本、调解优先，切实维护群众权益，有效化解社会矛盾，是促进社会和谐稳定的关键环节。杭州围绕“维护群众合法权益”这个核心，依靠人民群众妥善处理人民内部矛盾，为新形势下构建多元化、多渠道、多层次的社会矛盾化解机制作出了积极探索。



杭州树立关口前移、源头治理理念，建立了“和事佬”调“和”、人民调解促“和”、综治中心维“和”、司法机关求“和”、特殊举措保“和”为主要内容的“五链式”社会矛盾化解机制。其中，在全市组建“和事佬”协会2924个、调委会5517个，建立了一支4万多人的“和事佬”和人民调解员队伍，促进了基层民主自治，维护了基层社会和谐稳定。杭州在全国率先推出“律师进社区”、“网络律师团”活动，2010年在上城、下城、江干、拱墅、西湖、高新开发区(滨江)等城区全面展开，驻社区律师共解答法律咨询9263次，主持调解1297次，维护了基层社会和谐稳定。



四、促进社会交流沟通，实现公众参与共建



加强社会建设、创新社会管理，必须充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。杭州注重促进社会交流沟通和参与共建，搭建各种形式互相沟通、协商协调、参与共建平台，在交流沟通中增进相互理解，化解社会矛盾。



杭州在全国率先全面运用电视、报纸、广播、网络等媒体形式，搭建“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、“市民议事广场”、“民意晒场”等社会交流沟通媒体平台。2010年12月，杭州电视台播出新栏目“我们圆桌会”，党政干部、专家学者和普通市民围坐在圆桌前，就社会关注的热点民生问题各抒己见，形式生动、沟通顺畅，得到了社会的广泛认同和积极参与。“杭网议事厅”则是国内首个由党委、政府和媒体联办、兼顾“办事”和“议事”的民主民生互动网络平台，发挥着反映民情、解疑释惑、排忧解难、参谋建言等难以替代的积极作用。杭州在城市建设和管理尤其是民生工程实施中，探索建立以民主促民生工作机制，并逐步引入到城市发展各个领域。这些年来，杭州所有重大民生工程的规划设计方案都在杭州城市建设陈列馆(即“红楼” )进行公示，被形象地称为“红楼问计”，形成了重大工程“方案公示一群众选择一专家讨论一政府决策一群众监督”的公众参与机制。



五、畅通诉求表达渠道，健全群众权益保障机制



加强社会建设、创新社会管理，需要把群众利益诉求表达机制建设纳入法治化、制度化、规范化轨道，形成科学有效的诉求表达机制和党政主导的维护群众权益机制。杭州先后开通“12345”市长公开电话、96666效能监督电话，开展向社会征集人民好建议和市政府办实事项目等等，形成了便捷通畅的多元化诉求表达网络，切实保障人民群众的权益。



杭州在全国率先开通“12345”市长公开电话，受理市民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉以及各种服务事项，并建立首问负责机制、联动机制、目标管理考核机制，确保实现“及时准确传递群众呼声、帮助群众排忧解难、督促机关作风建设”工作目标。在街道、社区层面构建了“湖滨晴雨工作室”等民情沟通和诉求表达平台，为关心发展、关注民生、有参与意愿的社区居民找到表达意愿的渠道，也让政府与市民群众实现了信息的“无缝对接”。



六、推进政府服务创新，促进政府职能转变



加强社会建设、创新社会管理，需要发挥政府在社会建设、社会管理中的主导作用，创新行政管理服务，着力提高政府的社会管理和公共服务能力。杭州注重把社会管理寓于政府服务创新中，不断创新服务手段、拓展服务内容、延伸服务领域、构建服务平台，提高了管理服务的针对性和有效性。



杭州始终坚持“让人民评判、让人民满意”的核心理念，在全国率先开展市直机关“满意单位和不满意单位”评选活动，并逐步完善形成对市直机关和对区、县(市)的“三位一体”综合考评，把外部评判压力转化为内部改进动力，推进了政府服务和管理创新。建成开放“市民之家”和“行政服务中心”，在政府与群众之间搭建了一个开放服务的互动平台，既方便百姓办事，又便于群众监督权力运行。



七、加强流动人口服务管理，提高服务管理水平



流动人口的服务管理，成为当前和今后一个时期社会管理的重点和难点。我们真诚、平等、宽容地对待流动人口，加快从“被动管理”向“主动服务”转变、从“防范控制”向“人文关怀”转变，不断提高管理服务水平，为来杭创业务工人员营造温馨、和谐、包容的社会环境。



杭州先后在全市流动人口相对聚集的镇 (街道)，单独或依托综治工作中心、社区服务中心、劳动保障站等设置流动人口服务中心，提供办证、计划生育、劳动保障、调解维权、依法纳税、宣传教育咨询和流动党员管理等服务，取得较好成效。在杭州经济技术开发区专门为外来人员建设了集中居住区一一白杨街道邻里社区，实行新型的社区化管理模式，做到外来务工人员有需、社区有供，让外来务工人员融入杭州大家庭。



八、加强非公有制经济组织服务管理，共建社会责任体系



非公有制经济组织在推动经济社会发展发挥了重要作用，是社会建设、社会管理的重要领域和重要力量。杭州市统筹兼顾、正确引导非公有制企业自觉履行社会责任，营造企业、职工、社会利益共享机制，创建和谐劳动关系，推动非公有制经济组织在社会建设和社会管理中发挥更大作用。



杭州市出台了《关于加强企业社会责任建设的意见》，在社会公众中开展“最佳社会责任奖”企业评选表彰活动，为企业社会责任建设营造良好的社会氛围。中国第一份民营企业社会责任报告、第一部企业社会责任标准体系、第一部企业自行制定的HL8000社会责任标准和评估体系都是由杭州企业所发布或制定。浙江传化集团坚持把构建和谐劳动关系摆在企业发展的核心地位，在内部建设上，把经营组织建设和党群组织建设一起抓;在发展目标上，注重经营增长与职工收入增长互动促进。即便在国际金融危机中，企业仍郑重承诺“不裁员、不减薪”，甚至还大幅度加薪。2010年10月，习近平副主席对传化集团的做法作出重要批示，"传化经验"受到社会各方面的普遍关注与好评。



九、构建立体化公共安全防控体系，提升人民群众安全感



完善的公共安全体系，是人民群众安居乐业的重要保障。杭州把加强和创新公共安全管理摆在更加突出位置，以“平安杭州”创建为总载体，整体构建社会治安打防控疏体系，建立健全宣传教育、安全培训、隐患治理、重拳打击“四位一体”的安全生产长效管理机制，切实保障食品药品领域的产品质量安全，有效提升了人民群众的安全感。



杭州依托科技手段，建立以公安110应急联动指挥中心为枢纽、以政府各部门为骨干的社会联动工作体系，并在上城和桐庐两地试点推进“110社会联动机制”建设，提升突发性公共安全事件的应急处置能力。坚持专群结合、群防群治，把宣传群众、发动群众、组织群众作为强化社会公共安全的根本之策，大力推进“平安志愿者”行动，形成了巡特警、派出所民警、巡防力量以及志愿者队伍相互衔接、有机互动的巡防网络。在上海世博会“环沪护城河”安保工程中，全市累计组织230万人次志愿者参与平安服务，实现了政府组织管理服务与群众自我管理的有机衔接。



十、推进社会主义核心价值体系时代化大众化，提高社会文明水平



加强社会主义核心价值体系建设，引导人民群众形成正确的价值导向和良好的社会心态，成为当前迫切而重要的课题。杭州以建设学习型城市为抓手，用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式进行“我们的价值观”构建，推进社会主义核心价值体系时代化、大众化。



2011年，杭州出台了《关于推进学习型城市建设的若干意见》，提出建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，创建各类载体，开展系列活动，使杭州成为一座为优秀传统文化、时代精神、民族精神所浸润的生机勃发的城市。开展了面向全国公开征集“我们的价值观”核心词活动，按照社会主义核心价值体系的基本内容，通过群众征稿、社会投票、专家评审等环节，概括、提炼“我们的价值观”核心词，加强社会主义核心价值体系学习、教育和宣传，引领多样化社会思潮，奠定共同思想基础，推进学习型城市建设。以民生、礼仪、诚信、感恩、奉献、关爱、信仰等为主题词，开展"我们的价值观"每月主题实践活动。杭州在城市、农村、社区、街区、园区、企业等17个领域，开展“我们的价值”系列表述与构建活动，形成系列表述和评价推广体系，在社会管理的不同方面推进文化内涵、价值观的提炼、评价、宣传和推广。（杭州2011年许勤华 ）