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在全县优化经济发展环境暨评议活动动员会上的讲话
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在全县优化经济发展环境暨评议活动动员会上的讲话
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发表于 2011-11-30 11:05:09
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在全县优化经济发展环境暨评议活动
动员会上的讲话
(2011年8月12日)
同志们:
这次全县优化经济发展环境会议,是经县委、县政府研究决定召开的一个重要会议,主要是深入贯彻省、市优化经济发展环境工作会议精神,进一步分析我县经济发展环境的形势和状况,查找问题的症结,统一思想,提高认识,研究和探索我县经济发展软环境的新举措,增强广大干部的服务意识,提高服务水平和效果,努力实现优化经济发展环境工作的新突破。下面,我讲三个方面的意见。
一、优化经济发展环境,必须认清问题、找准症结,真正做到思想重视
发展环境是一个地区综合竞争力的核心,是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。几年来,通过大力深化干部作风建设,全县各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强,服务措施不断改进,工作效率不断提高,我县的发展环境已经有了明显改善,投资拉动效应明显增强,经济社会发展的势头一年比一年强劲。事实证明,优化发展环境,既是推动经济社会跨越发展的重要保证,也是检验各部门、各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志,更是促进各级干部改进作风的重要抓手。这些成绩理应得到充分肯定,无视这些成绩,甚至抹煞这些成绩,是不客观的,也是不负责任的。但是,我们的投资环境是不是就可以高枕无忧了呢?我也要告诉大家,问题还很多,有的问题还很严重。如果不出重拳,或稍有麻痹,我们以往的努力、这几年经济社会发展的成果就会毁于一旦。这些问题主要集中在五个方面:
一是服务不优的问题。集中表现在服务意识差、服务效率低、服务水平不高。有的部门和单位特别是个别行政职能部门,死死守着传统观念和思维方式,死死抱着部门利益和个人利益,习惯于搞“管理”、不喜欢搞服务,习惯于指手画脚、不喜欢换位思考,习惯于设关卡、不喜欢开绿灯,习惯于拖拖拉拉、不喜欢痛痛快快,习惯于拿着本本吓唬人、不喜欢钻研政策帮助人,因此,不是急事急办、而是快事慢办,不是“扶上马送一程”、而是“骗进来宰一刀”,不是帮助企业少出错、而是唯恐企业不出错。一些客商和群众反映,到部门办事存在“四个不一样”,即领导出面与不出面不一样,请客与不请客不一样,熟悉的与不熟悉的不一样,本地人与外地人不一样。对这些问题,今年我们要狠抓几个典型,动真碰硬,属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的,坚决追究有关领导的责任;属于个人不作为或乱作为,影响经济发展的,坚决实行待岗、离岗,直至撤职或清除出机关。在这个问题上,县委、县政府的态度非常明确,决不能因为少数人而损害**形象,影响**的发展。
二是小鬼难缠的问题。一些客商反映,县委、县政府的政策举措原本很好,县领导和局委领导也给予了大力支持,但在具体办事人员那里却受到了种种刁难,出现了“两头热中间冷”、“上下通中间阻”的怪现象。政策再好,就是不能真正落实到位,这在行政管理学上叫做“中梗阻”。我看解决这个问题的办法只有一个:单位领导与责任人一并处理、同等受罚。今后,我们就是要坚持这样一条原则,打小鬼就要带阎王,看不好你的门、管不好你的人,这就是你最大的失职,受到处理一点都不冤枉。
三是效率不高的问题。一些应纳入行政服务中心办理的事项仍然没有进住大厅,有的部门审批环节仍然过多,办事程序依然繁杂,少数服务窗口形同虚设,“只挂号、不看病”,甚至有的私设前置条件,搞体外循环,唯恐自己的权力受到削弱,不给好处不办事、给了好处乱办事的现象仍然存在,一些好的服务制度流于形式。
四是作风涣散的问题。有的干部慵懒散漫,无所事事,心思精力不集中,上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏,工作时间办私事,对工作极端不负责任。有的干部习惯于浮在上面发号施令,满足于开会布置上传下达,热衷于迎来送往夸夸其谈,就是不能沉下心来深入基层、深入群众,听取群众呼声,了解一线情况,解决具体问题,推动工作落实;有的不求有功,得过且过,推一推动一动,甚至推都不动;有的“等靠要”思想严重,只要遇到问题就往上推,不能创造性开展工作;有的对个人升迁得失考虑过多,只要达不到个人目的就闹情绪、发牢骚,对工作落实了没有、老百姓的事情有着落没有、事业发展了没有却不闻不问、麻木不仁。
五是地霸作恶的问题。一段时间以来,极少数街霸、村霸、市霸、路霸和其他不法分子在一些地方为所欲为,强揽强要、阻工闹事、欺行霸市、欺生排外、偷盗哄抢、毁坏设施的现象时有发生,一些企业主和经营者担惊受怕,一些项目工期一再延误。对付此类涉企违法犯罪分子,最有效的手段就是强力打击。对典型案件,要深挖到底,紧盯不放,尤其是对躲在后面的所谓“保护伞”,一定要严惩不贷,务必将涉企违法犯罪的嚣张气焰狠狠地打下去,依法保护外来投资者的合法权益,让客商安心投资、放心创业。
当前,我们已经进入“十二五”发展的关键时期,面临的任务十分艰巨,容不得我们有丝毫懈怠。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感,围绕打造良好的发展环境特别是政务环境,在全县掀起一场力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作为最大的发展优势来打造,就是要把发展环境作为**最响亮的名片来培育。要在全县上下牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想,引导广大干部破除“官即管”的观念,从重审批、轻监督的传统做法中解放出来,从重收费、轻服务的管理模式中解放出来,从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题,使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”,而不是浑浑噩噩、碌碌无为、贻误发展的“罪人”。通过建设优质高效的政务环境,带动我县发展环境整体优化提升。唯有如此,才能让更多的资本、人才和创新成果在**这片热土上生根发芽、成长壮大,才能让更多的资源、财富在**这个广阔天地里充分涌流、竞相迸发,才能有力保证实现我县转型升级、跨越发展的目标。
二、优化经济发展环境,必须把握要求、突出重点,切实做到方向明确
我们优化经济发展环境和评议工作,总体要求是“开门抓作风,从严抓整治,细节抓环境”。具体讲,就是从群众反映最强烈的地方抓起,从群众意见最大的问题改起,从群众要求最迫切的事情做起,努力形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的运行机制,实现政风行风明显改进,服务功能明显增强,工作效率明显提速,执行能力明显提升,群众的满意度明显提高。要突出抓好以下几个方面的工作:
第一,创造更快的办事效率。办事效率是环境的集中体现。在当前竞争激烈的情况下,提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。要始终保持满负荷、快节奏的工作状态。无论是机关部门、还是基层单位,无论是为企业服务、还是为群众服务,都要研究具体办法,落实保证措施,强化马上就办的工作理念,推行马上就办的工作方法。特别是在行政审批上,要重点做好三方面的文章。一是“精简”。就是简化事项。要对现有行政审批事项进行一次大会审、大清理,能取消的坚决取消,审批项目向最少看齐,审批时限向最短看齐,收费标准向最低看齐。要加强监督检查,从体制机制层面解决行政效能的症结和问题,坚决杜绝违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题。对于清理规范后的行政审批事项,要公开、公示,接受社会监督。二是“优化”。就是优化流程。现在,政务大厅仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题,有的部门仍然搞前台受理、后台办理。一定要找准症结,看问题出在什么地方。必须严格做到审批项目进驻大厅到位,审批授权到位,审批工作人员到位,做到进一扇门,办全部事。三是“提速”。就是限时办理。推行和落实好“限时办结”制,凡能当场办结的事项要当场办结,不能当场办结的必须在规定时限内办结。对于重点项目审批,要实行优先办理、特事特办、急事急办、跟踪服务,并可根据项目方意愿实行审批全程代办,进一步缩短审批时限,提高审批效率。
第二,创建更好的工作机制。优化发展环境是一个长期的动态的过程,必须着眼于长期管理,不断创新机制,构建科学管用的制度体系。要着重抓好四项任务:一是抓制度完善。以查找突出问题为切入点,深入查找问题,认真梳理群众对发展环境的意见和建议,着重从制度上查找问题产生的原因和根源。属于制度不完善的,要有针对性地加以修订和完善;属于没有制度的,要尽快建立切实可行、便于操作的制度,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,推动优化发展环境走上制度化、规范化轨道。二是抓制度执行。制度的生命力在于执行,有制度不执行比没有制度更可怕,不仅该规范的问题得不到解决,而且会使制度的权威性受到践踏。近年来,我们在机制建设上做了积极探索,建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次回头看,看各项制度落实了没有,落实得怎么样,落实中还有什么问题,对违反制度的行为要坚决查处,确保制度的严肃性和约束力,决不能让制度成为摆设。 三是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。尤其要严格执行“重点企业挂牌保护制度”。除安全生产等突发事件和上级安排的检查外,各类检查都要提前备案,并在规定时间进行。备案批准的,要尽量合并同类检查,防止多头检查,避免重复检查,杜绝随意检查。四是抓制度创新。要针对屡禁不绝、禁而复发的顽疾,创新机制办法。从现在我县环境建设的制度体系看,从大的方面需要解决两个空白:一是在前置上,缺乏作风预警机制,二是在后续上,缺乏效能考评体系。在作风预警机制上,要整合作风和效能投诉的信息资源,建立专门平台,实行一门受理,及时处理,快速反馈,对够不上处罚处分的一些苗头性、倾向性问题,要对干部及时提醒、打招呼,防止小错铸成大错。在效能考评机制上,要从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、暗访等多个方面,分别建立量化评选办法,构建对作风效能的专门考评办法,纳入对班子和干部的综合考核体系,作为干部选拔任用的重要依据,切实扬先惩后,奖优罚劣,促进作风转变和服务水平提高。
第三,营造更优的市场秩序。优化发展环境是一项系统工程,按照标本兼治的要求,既要注重基础性、长期性的工作,也要针对制约转型跨越、群众反映强烈的问题,出重拳、下猛药,尽快取得一些看得见、摸得着的明显成效。一是进行涉企“三乱”整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进一步进行清理,该取消的彻底取消。确实需要收取的,要公开收费项目、标准、依据、范围,接受社会监督。二是进行规范执法整治。要严格执法标准,严密执法程序,认真落实执法责任制,特别是要细化、刚化自由裁量权。要快查快处损害发展环境的行为,做到简单投诉不过夜,一般投诉两日办结,重大投诉十日办结,及时向投诉人反馈查处情况。三是进行施工环境整治。严厉打击强买强卖、强装强卸、阻扰施工、强揽工程、强行供料、索要 “提成费”等干扰、破坏企业建设的违法行为。
第四,推进更大的社会参与。一个地方发展环境好坏,群众看得最清楚。要把优化发展环境的评判权、参与权交给群众,交给基层,交给企业,营造优化发展环境的社会氛围。一是要加大公开评议力度。按照“上下联动,条块结合,面向社会,广泛参与”的原则,建立“平时评”与“年终评”相结合的公开评议机制,组织项目单位、骨干企业、群众代表、政风行风监督员,对部门优化发展环境情况进行评议,评议结果在一定范围内公开。对垂直管理部门的评议结果要通报其上级主管部门,并提出建议。对评议结果不过关,存在问题较多的部门和单位,责令限期整改。要把这个评议结果变成一种警示,一种动力,努力改进工作,树立良好形象。我们即将开展的百名干部万人评活动,就是要动员全社会和基层群众来参与评议,谁好谁差大家说了算。对人民满意的、为**经济发展贡献突出的,县委、县政府要大力表彰,对人民不满意的、损害**经济发展的,要坚决拿掉,毫不含糊。二是要加大党务、政务公开力度。认真落实党务、政务、公共事务公开的规定,抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节,重点推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开,提高公开的质量和效果。所有具有审批、收费、执法职能的部门,都必须把各自的职责、权限、程序、时限、依据、收费项目和标准、承办人员等实质性内容向社会公开,方便社会监督。三是要加大宣传教育力度。优化发展环境,要把各方面的注意力和积极性都调动起来。要制定宣传方案,确定宣传重点,开辟宣传专栏,通过多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施,宣传报道各级各部门、各行业优化发展环境的先进典型和经验做法,及时报道企业和群众关注的热点问题,公开曝光典型案件及处理结果,加强对发展环境建设的舆论监督,大力营造“人人关注发展环境、人人都是发展环境、共同优化发展环境”的浓厚氛围。
第五,实行更严的督导问责。督导问责是抓作风、抓效能、抓环境最有力的手段,这一手必须硬起来,必须持续加力加压。要强化督导。定期不定期地检查优化发展环境进展情况,奖优惩劣。对群众意见集中、反映强烈的部门和单位,要实行重点督查督办,坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里,哪里难推动就把主要精力投放到哪里,努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效能。要强化问责。凡是定下来的规矩,必须不折不扣地执行,不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。凡发现不作为、乱作为、变相吃拿卡要等破坏发展环境的行为,不论涉及到哪个部门、哪个干部,发现一起、查处一起。对损害发展环境的典型案件,公开处理、公开曝光,以儆效尤。凡在明察暗访、投诉举报、群众反映中发现的违反纪律的行为,坚决进行跟踪问责,公开作出处理。要通过严格的督导问责,为优化发展环境提供有力保证。
三、优化经济发展环境,必须转变作风、严格责任,全面做到强化保障
环境的好与坏,其决定因素是人。而干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风,抓干部作风就是抓发展环境。全县各级各部门要以“作风建设年”为推手,以干部队伍作风建设的新成效,实现我县发展环境新提升。
第一,要为民尽责。党员干部的天职是为老百姓办事情、谋利益,肩负着带领群众推动一方发展的重大责任,我们的一言一行、一举一动老百姓时刻都在关注,我们必须以强烈的事业心和责任感对待岗位、对待工作、对待人民群众和市场主体。工作无成绩,事业不发展,人民群众有意见,我们就愧对党、愧对人民;人民群众幸福安康、事业发达兴旺,是我们唯一的理想和追求,大家一定要有这样的政治觉悟。今后,在**各级机关要把“不能办”这三个字作为工作忌语,即便是有些事不符合政策,也要耐心解释清楚,尤其是要大力倡导主动出主意、想办法帮助企业和群众办事情,把那些不好办的事情既要不违反政策、又要争取办好,真正变“不能办”、“不好办”为怎么办、马上办。要始终保持奋发有为的精神状态。未来五年,各地竞相加快发展,势头强劲,形势咄咄逼人,不进则退、慢进也是退。各级各部门要在更高的平台上审视自己,在更广阔的空间寻找定位,敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢与快的赛,逢一必争、逢旗必夺,人人争先、事事一流。要以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神,抓推进、抓落实,不达目的决不罢休。要排除一切干扰,摒弃私心杂念,把心思和精力集中在工作上,真抓实干,务求实效,对确定的事情一鼓作气、一抓到底,推动各项工作不断实现新突破。
第二,要严格评议。评议是对干部作风的一次集中检阅,把各单位干部职工的作风表现亮出来,把工作业绩提出来,把我们的一言一行、一举一动置于人民群众和服务对象的监督之下,让人民群众和社会各界人士来当“评论员”,达到行风建设评、纠、建的目的。对于评选出的优秀单位和个人,县委、县政府予以表彰。评选出的3个最差单位,取消年终一切评先资格,单位一把手一律不得评为优秀等次;连续两年为最差的,单位一把手降职使用或调离工作岗位。评选出的3个科股级干部,一律免职。要通过严格评议,奖惩到位,真正评出压力、评出干劲、评出士气。同时,各单位不仅要关心、关注评议结果,更重要的是要把优化发展环境常态化;不仅以此作为加强党风廉政建设的一项重要内容、实施惩防体系的一条重要举措,更重要的是要同日常工作结合起来,作为提升自身素质、展示部门形象、推动事业发展的重要抓手常抓不懈。
第三,要主动整改。优化发展环境,是一场深刻的变革,没有胆识和勇气,没有铁的决心,是做不到的。从根本上说,我们开展的评议活动是一种外部监督措施,这种监督只有真正转化为部门的自觉行动,才能转化为发展的动力和实效。各级各部门尤其是综合经济部门、行政执法部门一定要从全局出发,坚决、主动和彻底打破部门利益,勇敢地自我整治、自我改革。部门的最大利益在哪里,往往群众的最大意见就在哪里,影响发展环境的主要症结就在哪里,要首先从这些地方抓起,务求在重点、难点问题上实现突破,以重点突破带动全局。
第四,要铁腕查案。一要严肃整治违法行政、滥用职权、吃拿卡要、效能低下和权钱交易等五种行为,严格落实省纪委《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》规定的“十个严禁”,对违反“十个严禁”的问题,一经查实,必须严肃处理,并研究有关领导的责任。二要强化效能责任追究。对各项政策执行不力的,对公共资金使用不当、投资项目出现重大失误的,对严重损害群众生命财产或发生重特大安全事故的,要严格追究,做到有权心有责、用权受监督、滥权受追究、侵权须赔偿。三要发挥好企业环境监测点作用。设立优化经济发展环境监测点,进一步推进项目建设,破解发展难题的重要举措,有利于拓宽信息收集渠道,是保护企业合法权益、改善经济发展环境的一项重要举措,各个承担经济环境监测任务的企业要积极履行经济环境监察权力,敢于说真话,实事求是反映问题。纪检监察和优化环境部门要切实做到"五不放过":即反映的问题没查清不放过、重要问题没调查纠正不放过、阻碍发展环境的案件没处理不放过、相关人员没有受到教育不放过、整改措施没到位不放过,确保经济发展软环境得到进一步优化。
第五,要政企互动。要正确理解和处理优化发展环境与依法行政的关系,做到优化发展环境和坚持依法行政相统一。必须重申,优化发展环境必须严格遵守国家的法律、法规,按照法定程序办事,对法律法规明令禁止的行为,都要依法大胆地管,严肃认真地纠,坚决果断地查,切实保护好经营者和消费者的合法权益。优化发展环境,决不能该做的不做,该管的不管,该作为的不作为;决不能搞上有政策、下有对策。企业和经营者也必须依法经营,公开竞争,自觉维护良好的市场经济秩序和发展环境。
同志们,开展优化发展环境活动,是县委、县政府的重大决策部署。全县各级各部门一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识,齐心协力,狠抓落实,努力改善发展环境,不断提升我县对外形象,为推动**加速追赶、全面跨越做出应有的贡献!
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