文化建设调研报告:对我市文化产业发展现状的分析与思考

为进一步加快新余文化产业发展，我市专门组织调研组对一县四区的文化产业发展情况进行详细调研，同时又专程赴安徽、山东、河南等三省七市进行相关专题调研，通过调研深刻感受到了三省七市文化产业发展的强劲势头及经验优势，对我市文化产业现状、存在问题有了进一步认识。

一、我市文化产业基本现状

从我市实际情况来看，文化娱乐业仍然是文化产业发展的主导产业。截止目前，我市现有文化行政许可证的文化经营单位780家，以网吧、KTV、电游、音像、书店、印刷、复印、剧场等门类为主，从业人员达8000人。2010年缴纳总税收800万，实现增加值4亿元。与全省其他地市相比，新余城乡面积虽小，但文化娱乐税收总量排在全省前列。大部分文化娱乐场所都是私营、个体性质，由个体投资开办，一些大型场所则以个体入股方式投资经营。从文化市场分布来看，全市文化市场所有经营单位超过2/3的场所分布于市、县（区），乡镇一级小集镇文化市场总量不到1/3，其中乡镇一级的网吧占乡镇文化市场总量的1/2以上。

二、存在的主要问题

1．文化产业发展氛围不浓。主要表现在：一是新余在行政上隶属宜春管理时间较长，历史文化底蕴不深；二是新余解放后特别是改革开放以后，恢复省辖市时间不长，产业引导方面重点倾向于钢铁等工业产业，对文化产业重视略逊；三是以仙女湖为龙头的文化旅游业，目前仍处在原始初级发展水平，文化产品也没有形成本地特色；四是广大市民争先创优精神重视不够，沉浸于麻将、扑克等娱乐性消费之中，对文化消费普遍兴趣不大。

2．文化产业核心竞争力不高。一是产业规模小。全市780余家文化经营单位，只有少数几家具有一定规模档次外，绝大部分是个体户，规模普遍偏小，档次较低，布局散乱，经营理念落后。二是文化产品品种少、影响小，目前新余还没有真正意义上的文化发展集团公司。三是产业链条短。集约化程度较低，文化服务功能单一，文化产品有效供应不足，市场主体实力不强，主导产业优势不够突出，难以形成有特色的文化产业集群。四是科技含量低。目前我市文化产业发展主要还是以传统项目为主、数量扩张为多，高新技术的应用普遍较少。

3．文化产业融资“磁场”不强。一是辐射广、影响大的文化载体缺乏。目前我市没有一家5A级文化遗产或自然文化景观，没有一个省级及以上文化产业示范基地。二是民营投资文化产业渠道不畅。我市尚无大规模培育市场，民营投资文化产业受限，导致大量民营资金想进来而进不来。三是激励优惠政策不足。金融业、保险业等行业在扶持文化产业发展方面，没有形成一套有效担保和激励机制。

4．文化产业发展定位不清。主要体现在：一是文化管理体制遭遇“重叠”。我市文化管理归属文化、广电、新闻出版、报社等多个部门，部门之间部分职能交叉重叠，政府“办文化”向“管文化”的转换还有待进一步加强。二是全市发展规划文化产业“缺席”。我市文化产业尚未纳入国民经济发展总体规划中，没有制定出一套完善的文化发展规划。三是文化产业发展政策不“给力”。在文化产业政策制定上存在一定的随意性和盲目性，没有形成有利于文化产业发展的机制。

三、加快发展我市文化产业的几点建议

文化产业作为我市的一个新兴产业，符合现代发展潮流，建设国家新能源科技城需要文化产业作支撑。近年来，我市在探索文化产业发展的道路上，积累了经验，取得了成效。如何扬优成势，取长补短，加快文化产业发展，本人以为，应紧扣“立足文化品牌，壮大主导产业，打造文化新余”这一主线，重点在以下几方面下功夫：

1．加强领导，建立健全文化产业发展机制

一是成立以市政府主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的文化产业发展领导小组，负责产业发展战略及重大事项的决策和指导，高位推动我市文化产业快速发展。二是提高以文化发展为重点的仙女湖、孔目江的文化产业考核比重，形成有效激励机制，促使两地形成我市文化核心区。三是高起点制定文化产业规划，加强扶持力度，以抓工业的思路来抓文化产业，力争文化产业年年有变化，三年大提升。

2．突出重点，狠抓一批文化产业项目

一是科学规划文化产业园区。在全市划定几块功能区，使文化产品生产型企业集中入区，形成规模，成为省级以上示范基地。如：渝水区印刷产业基地、孔目江文化创意园区、仙女湖、抱石文化产业创意园等。二是切实加大文化企业的招商力度。明确规定文化产业的招商目标和任务，有目的地扶持文化产业项目发展。三是坚持“工而优则文”理念。据不完全统计，文化产业发达地市，百分之八十的大型文化项目的投资者都是在工业、资源开发房地产等其他产业取得巨大成功后，再重点高位进入文化产业。我们要借鉴文化产业发达地市经验，把新余大型一产、二产龙头企业和房地产资源投资企业的负责人召集起来，让他们重视文化产业的发展，鼓励他们高位投资文化产业发展。

3．完善政策，加大文化企业资金扶持力度

一要以政府为主导，与银行签订战略合作意向，鼓励银行在授信门槛、规模担保上借鉴发达文化产业地市制度，为文化企业大额资金授信和资金扶持提供保障。如新余瀚皇典动漫公司，其技术人才、制作水平在全省均属一流，其动漫作品得到有关专家的一致好评，与中央电视台、湖南卫视都有播放协议，但一直苦于缺乏大量资金而无法在动漫制作领域一展身手；二是政府拿出不少于一亿元资金作为发展基金，给予扶持和奖励（南昌今年是2亿元）有贡献或急需资金的文化产业项目，一解此类文化产业项目发展的燃眉之急；三是通过文化园区建设，在用地、税收、审批上制定一系列实实在在的优惠政策，以便扶持文化产业快速健康发展；四是在文化创意园区（如孔目江范围内）建一栋三十层左右的具有城市地标性意义的文化产业大厦，把在市区内从事文化产业经营的成长型公司，集中到大厦办公经营，形成规模和亮点；五是组建新余市文化产业投资公司（正县级），进一步打造文化产业发展平台，提升文化产业整体发展水平。

4．深化改革，推进文化经营主体专业化、职业化

一要进一步加大文化体制改革力度。可以学习借鉴山东报业改革的“临沂模式”、 吉林长白山“阿里郎”模式，以市场为主，政府为辅，改革经营性文化事业单位体制，组建现代化企业经营公司。二要组建文化产业市场交易平台。成立新余市文化产权交易所，对我市文物市场、夏绣产品、印刷制品、传媒制作、抱石文化等资源进行整合，加大对我市钢铁、光伏艺术产品研发转化力度，发挥市文联等几大协会作用，每年生产一大批文化类产品，形成各类创作、书画、舞蹈编排、词曲创作等市场产业化。三要以市场为导向形成城市主题文化特色。打造“天工文化”为主流的新余文化，建议在仰天岗或高速路口上竖立一个世界独一无二的体现我市特色的城市形象标志，用三条百米光柱支撑一本巨大天书，喻义新余三大产业把天工开物精髓发扬光大，同时又诠释了新余精神内涵。要以仙女形象、抱石国画、钢铁艺术为背景，在城市各个主题公园、景观大道旁设立城市雕塑带。采用公司化运作、冠名权等形式，对城市雕塑进行拍卖设置，设立几个主题公园，如仙女公园、国画长廊、钢艺会展馆、全国全省劳模、杰出青年雕塑街等。

5．发挥优势，提升文化产业的影响力和辐射力

加快文化艺术中心、自然科学博物馆、天工开物展览馆后续建设步伐，全面提升我市文博会展、论坛、演艺、娱乐水平，推进文化中心基础建设工程。进一步提升我市报业、传媒、图书市场发展水准，重点扶持佛教文化博览园、抱石文化产业创意园、中国洞都开发区建设步伐，通过以上几大重点工程二十多个亿元的投入，使文化旅游业成为新余文化产业的一个新亮点。同时要傍大品牌，如与新恒基集团、横店影视城等大文化产业集团签订综合开发新余“二日游”战略合作协议，从而加快带动文化产业的全面发展。文/ 林 舒