起草政府工作报告是项神圣的文字工作,值得骄傲的工作,也是非常辛苦的工作。可以这样说,政府工作报告,是政府机关中最大的文稿,是政府大稿中的上品,精品,极品。
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1 T8 |8 o0 r. S6 t; w3 x% m 一、特点
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) B! u: k$ U) x4 t. n. _# R2 J 政府工作报告,从起草的角度,要把握其四大特性。
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法定性。人民代表大会是国家权力机关,这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构,由本级人民代表大会产生,向它负责和报告工作,受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人,都由同级的人大常委会任命。因此,各级政府向同级人民代表大会报告工作,是一项法定的重要职责,是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作,创造条件让人民群众批评政府,充分听取和吸收人民群众的意见,不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作,使决策更加贴近群众,贴近实际,使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程,在文字上集中体现在政府工作报告中。所以,政府工作报告是个法律文本,向人民代表大会报告后,接受代表和人民群众的建议意见并进行修改,然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告,都是对上年度工作成绩的汇报,存在问题的剖析,以及下一年度工作目标和措施的部署。
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权威性。由于它的法定性,就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等,都必须实事求是,经得起人民的监督,询问。在“两会”期间,人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见,都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告,而且经反复审阅,因此,极具权威性。政府工作报告,一旦被批准实施,就不能再修改一个字,一个数据,如果事情的发展与报告不符,要向人民代表大会作出解释,也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。$ r2 K; Z: m6 {% D) c
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操作性。政府工作报告是具体的,可操作的。预期的年度目标(五年规划目标、任期目标),即主要的经济社会发展目标,都要经过严格的测算,而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点,是要在工作中具体体现的。提出的举措,要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容,在下一年度的人代会前要进行盘点,并向人代会报告,向人民报告,可以说,所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此,它的操作性很强。
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可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此,政府工作报告的文句读起来要顺畅,忌用生僻字、词,长句、从句,少用倒装句,忌讳长段落,读起来没玩没了,使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂,朗朗上口,读者轻松,听者明白。要将深邃的思想,繁忙的工作,激奋的目标,用浅显的语言表达出来。$ n, p% x7 P8 c n7 y
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集体性。政府工作报告是集体的智慧,非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束,这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调,来自于党委,因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定,在重要的、主要的方面,不可以随意增删。报告的工作主线以及文风,取决于行政主要负责人,也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩,尤其是工作措施,来自于相关部门,起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见,对所提出的意见建议,必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血,代表人民的心声,是集体智慧的结晶。' H% Q7 G3 L! J6 X4 `
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二、基本格式, _& p6 ]/ i' v+ U% o% h* ]
# R! H) Y; H" m 政府工作报告的基本格式有三种,其中年度的二种,五年度的一种,其它的都是稍作变化,求新求异而已。
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(一)年度三段式:/ l+ i2 D& j' K
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第一部分:去年工作回顾。
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. W' v4 @( @9 s3 a- E( \$ o 第二部分:今年的总体要求和主要目标。) B& ~/ m( \3 Y( b: Z7 k
9 _/ k8 D) f% [% [, j 第三部分:今年的工作任务。
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8 I" n) B* [/ C" L8 K# ` 这是最基本的写法,也可以称为经典写法,也就是总结+思路+措施。这一格式的好处是非常简明,文化程度低的人大代表也能一眼看明,去年是怎么样,今年是怎么样。在基层征求意见时,往往推崇这一格式。它的弱点是,在文章框架上,显得文肚小了点,即第二部分小了点,一般只有2页。
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+ [9 _. ^# w/ k; o2 z" I (二)年度多段式:+ o. h5 I: q8 R9 L' ]
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