加强我县农村基层党员队伍建设的思考

　从1933年5月，中共嘉定中心特支在井研成立时的10多位党员，发展到今天我县已有党员15963人（2010年12月统计数据），党员队伍在不断发展壮大，他们为我县的解放和经济社会建设做出了卓越的贡献。我县是典型的农业大县，农村党员占到了党员总数的60%，他们是发展农村经济，推动社会主义新农村建设的骨干力量，关系到全面建设小康社会的实现。但目前，农村党员队伍存在的问题日益突出，如果长期任由这些问题存在将严重影响到农村的改革发展稳定大局，因此理应引起各级党委的高度重视。


　　一、基层党员队伍建设中的问题
　　近年来，各级党委政府在农村党员培训和管理方面给予了高度重视，党员队伍尤其是在职村干部的生产生活状况、精神面貌、文化素养有了质的改观 ，任职村干部中达到“三高三强”标准的干部日益增多，村主要干部参加各级培训和外出参观的机会也明显增加。但由于多种原因在普通党员尤其是无职党员队伍建设方面仍然存在许多问题。为了进一步了解农村基层党员队伍的现状，笔者向六个乡镇82个行政村、社区发放了调查问卷，调查对象主要是村、社区支部书记；走访了部分乡镇和村。通过对调查问卷的分析、总结及走访，发现我县基层党员队伍中存在以下问题。
　　（一）农村党员结构不合理
　　全县农村党员中60岁以上的有4300人，占农村党员总数的45.1%，35岁以下的有1105人，占 11.6 %；初中及以下文化8232人，占51.6%。以纯复乡跃进村为例，全村23名党员，村两委干部2人，其中50岁以上的有16人，占69 %；40至50岁的有4人，占17%； 35岁以下的有3人，占13%。高中及以上文化程度的3人，初中文化的8人，小学文化的12人。其中女性党员有且仅有2名。23名党员中留守在家的党员只有14人，其中60岁以上12人，有2人是村两委干部。由此可见农村党员在年龄结构、性别比例、文化层次方面分布很不合理，存在年龄老化，文化层次偏低的现状。党员年龄结构严重老化，导致他们缺乏开拓创新意识。一些老党员由于长期不接受新思想和新知识的熏陶，观念陈旧，党员的先进性难体现。农村党员队伍文化程度偏低，知识结构简单。在大力推进城乡统筹，建设新农村的今天，这样的文化素质，这样的高龄党员很难满足农村经济社会发展的需要。
　　（二）党员的身份意识淡泊
　　当前，个别农村党员由于受社会思潮的影响，追求的是比较现实的、实惠的东西，为人民服务的宗旨意识淡化了，自私自利、思想落后，因此不愿意亮明自己的党员身份；有部分党员由于自身原因，难以发挥模范带头作用，因此在各种场合下，特别是在急难险重的工作面前，在需要帮助的群众面前不敢亮明自己的身份。在“创先争优活动”中表现不积极，党员在农村中的影响力在削弱，在群众中的威信在降低。
　　（三）党员作用发挥不明显
　　俗话说，村看村，户看户，群众看党员、看干部。部分党员由于文化程度偏低，对先进文化、农村实用技术接受程度差，找不到致富门路，掌握不了致富技术，由此造成致富带富的能力欠缺。另外少数党员不履行党员义务，纪律观念淡薄，长年无故不参加组织生活，不缴纳党费，不遵守党的纪律。有的党员大局意识淡薄，不能够从大局出发，农村党员会议召开难，不利于集体解决村级重大事务，这不仅影响了党的先进性，也影响到农村的发展。这虽然不是农村党员的主流，但常说一颗老鼠屎打坏一锅汤，影响了整个党员队伍的形象和作用发挥。
　　（四）农村发展党员困难
　　我县农村45岁以下的党员2477名，占农村党员总数的26%，年青党员发展力度不够，党员队伍断层现象较普遍。受经济大潮的影响，大量人才外流，农村多数青年从学校毕业后就外出到城市务工，传统的种养殖业已无法吸引青年留在家耕作，农村空巢现象比较突出。不少支部书记反映，现在的入党苗子难找，部分年轻人不愿入党，他们认为 “入党无用”，“入党不自由”等；还有部分村支部书记思想狭隘，妒贤忌能，担心能干的人入了党，会对他的书记地位造成威胁，把年轻人、妇女卡在党组织外。以上两方面的原因就造成了农村发展党员困难的现象，直接影响了农村党员队伍的优化。
　　（五）党员没有归宿感
　　通过对六个乡镇、82个行政村支部抽样调查发现：一是各村支部定期组织党员学习培训较少，个别支部一年集中学习一两次，而且学习形式、内容单一，以会代训的现象较突出，缺少生动性和吸引力，这就不同程度地影响了党员的积极性。二是支部组织生活很少开展，且形式单一，活动内容守旧、缺乏吸引力，大大降低了基层党组织吸引力。三是个别党组织对党员的管理关心不到位。近两年来，农村党员因为失地等原因购买了养老保险，成为了城镇居民，组织关系应同时转入社区。目前部分党员被“挂空”，流入、流出的支部没正常交接。部分支部对党员、流动党员的管理教育不够细致，有些党员虽入了党，但仍然游离于组织之外。个别村党支部负责人没有把党建工作摆上重要议事日程，忙于经济工作和具体事务，对党员队伍建设投入的精力少，对困难党员的关心不够，工作责任不实，整体活力不足。由于上述原因导致我们部分党员没有一种归宿感。
部分村支部制度不落实。各村、社区支部年初拟订了党建工作的各项制度、计划，但没按计划按时执行、落实难。个别村书记重农轻党，不明晰自己的职责，完全去干村主任的工作，却把党建工作撂到一边。年终党建目标考核时，补资料、编资料的现象令人堪优。
　　村支部无工作经费。在调查中我们发现村支部党建工作没有专门经费，一般是预算到办公经费中，办公经费大村7000元/年，小村4500元/年。我们走访的两个村最终能落实到村上的办公经费就600元左右。由于资金奇缺，支部活动基本处于瘫痪状态。


　　二、加强农村基层党员队伍建设的对策与措施
　　要解决农村党员队伍中存在的突出问题，就必须一切从实际出发，采取过硬措施，创造性地开展工作。农村基层党员队伍是建设社会主义新农村的骨干力量。为了让农村基层党员队伍更具朝气、更具凝聚力、战斗力，笔者认为，可从以下几方面做起。  
　　（一）加强领导，凝心聚力抓党建
　　党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”首先，县委及各级党组织应高度重视党建工作，明确部署每年的党建工作，大张旗鼓地表彰村级党组织，县委组织部要加大监管力度，了解基层组织开展工作的情况，及时解决工作中存在的难题。其次，建立乡镇党校，由乡镇书记领导，副书记牵头，乡党务干事具体负责，每年对全乡镇入党积极分子、党员至少集中培训1次，县级党校给予业务指导和参与培训工作。村支部书记每年由组织部负责调训到县委党校参加集中培训一周时间。第三，单独划拨党建工作金费，做到专款专用帐务公开，让巧妇有米可炊。
　　（二）创新方式，脚踏实地抓党建
　　如何改变目前各基层组织存在的吸引力、凝聚力差的问题呢？首先要选好配强村班子。做到多渠道选人用人，可以从退伍军人、回乡创业青年、企业优秀党员中选拔，真正把能干事、干成事、不出事的优秀人材充实到农村基层党组织中来。积极探索邻村干部交流，跨村兼职的途径，选好配强支部班子。村支部书记是农村基层党组织的领路人，也是农村一方经济发展的领头羊，老话常说选好一个人，带富一方人，远的华西村的吴仁宝自不必说， 单说身边的集益乡繁荣村的左富武、镇阳乡毛坝村的李青就是这样的典型。其次是要创新活动载体。王村镇在2010年4月成立困难党员帮扶中心，采用“造血式”和“输血式”帮助困难党员，解决党员在生产生活中的困难，比如在永兴村，帮扶党员杨彦槐、何朝友等发展水稻制种、柑橘、生姜种植，改变了他们的生产生活状况，切实发挥困难党员帮扶中心作用，让党员对党支部有了归宿感，有了感恩之心，党支部对党员也有了吸引力和凝聚力。各村要扎实开展共产党员示范活动，要推出共产党员公示栏，要佩戴党徽，亮出党员身份，在党的节日要组织党员开展活动，要让党员有一份荣誉感。
　　（三）壮大队伍，真心实意抓党建
　　农村基层党组织是联系广大党员群众的桥梁、纽带。因此，要使基层党组织焕发生机、充满朝气，就要组建一支强劲的班子，带出一支团结的队伍。
　　1、大力发展青壮年党员和女党员。针对当前农村党员年龄老化、文化程度偏低现象，认真做好发展年轻党员和女党员工作，为村支部注入新鲜血液，增强党员队伍的战斗力。由于农村工作的特殊性，在平时工作中要多宣传党的组织，树立优秀党员形象，要有意识地培养优秀青年和妇女，让他们有成为党员的意识，积极向党组织靠拢，特别要注意把致富能力强的致富能手发展为党员。
　　2、强化党员教育，提高党员素质。党员是党的肌体细胞和党的行为主体。党员的素质高低直接影响着党的形象。因此，加强党员教育，特别是素质教育显得尤为重要。
　　首先，科学设置教育培训内容。党员教育内容除了形势任务和党的方针政策教育外，还要针对农村的特点、针对党员的年龄、文化、职业实行分层教育：针对年轻的或有学习能力的党员可进行种养殖技术培训、农村劳动技能培训、阳光工程培训、现代信息技术教育等专业培训，要把党员培养成致富能手。其次，加强党员学习教育管理。针对年初制定的学习教育计划，按时实施，严格考勤，奖勤罚懒，与“七一”评选优秀共产党员挂钩。对无故不参加学习的党员要开展交心谈心活动，让他们认
识到加强学习、遵守党的纪律是每一个党员的义务。第三，开展灵活多样的活动。适度开展组织活动调动党员的积极性，可以借助各种传统节日，县上的大型活动，重大项目建设，通过党建知识竞赛、趣味活动、专题讲座、茶话会、红歌演唱，农民运动会、城乡综合治理进家庭等活动，全面提高党员参加组织生活的积极性。另外，可根据村经济发展情况分批组织党员“走出去”，到农业生产先进村考察学习，吸取经验，转变观念、增长见识。同时开展“请进来”的活动，聘请农业局、畜牧局、水务局等相关专业人士授课，并到农户家中、田间地头现场指导、操作，真正让党员学到实用的技术。特别要鼓励年轻党员要运用现代信息手段来学习，充分利用农村远程教育、计算机、电视和科普书籍的作用，学习党的政策、法规，学习农村实用技术和创业经验。第三，树好“党员典型”，发挥榜样教育作用。对党员中思维敏捷、有发展潜力的种养殖户、个体工商户、专合组织成员等要重点关注，加强教育指导，推荐他们到县市参加更高层次的学习培训。在政策允许的范围内加大对他们的扶持力度，营造良好的发展氛围，让他们带动周边的党员群众加快发展。
　　（四）精细管理，以人为本抓党建
　　首先对党员的管理要实行人性关怀，老秘网定期交心谈心。党员累了、苦了、有困难了愿意向组织倾诉，找组织帮扶；成功了，发财了、高兴了愿意回“家”交流、汇报、共享成果，打心眼里把基层组织当作党员的“娘家”，切实感受到娘家人的关爱和博大胸怀。要留心观察党员的思想动向。村支部班子要有敏锐的洞察力，对搞封建迷信、信教、传教、不务正业的党员应耐心地教育，并让他们限时改正。其次，加大对流动党员管理的力度，对外出务工的党员，村党支部要建立台帐，详细登记去向、联系方式，保持每两个月通一次电话，告知他村上的发展情况，他家里的生产生活情况，以及近期党员的学习任务等，了解他们的工作情况，倾听他们的烦恼，尽力解决他们家庭的困难，让他们在外安心工作。认真做好流入流出党员管理的衔接工作，避免“挂空”现象。村上成立党员帮扶小组，对生产困难的党员家庭，帮扶小组在春耕、秋收、防涝、抗旱等关键时间应深入田间地头，农家院落解决困难。通过人文化的管理、悉心的关怀，让党员感受到党组织这个大家庭的温暖，增强党组织的感召力、凝聚力。
农村基层党员队伍是党的基石，农村基层党员队伍建设是一项长期的系统工程，它关乎我们党的形象。我们只有与时俱进，脚踏实地发展好、教育好、管理好党员，开展好基层党建工作，全心全意为群众办好事、办实事，才能使党员队伍更加朝气蓬勃，才能使基层党组织永葆青春活力。

　　作者系井研县委党校行政学校副校长黄丽萍