伍定：推进社会管理创新 提升和谐发展能力

加强和创新社会管理，是构建和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。近年来，沙湾区针对库区移民多、下岗失业人员多、失地农民多等带来的发展、维稳压力较大的实际，牢固树立“发展是生产力，社会管理也是生产力”的理念，以加强社会建设为抓手，积极推进社会管理创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，提高了社会管理科学化水平，促进了全区经济社会全面协调发展。全区信访总量和社会治安发生率呈逐年下降趋势，人民群众对社会治安的满意率达95%，成功创建成省级维稳先进县（区）和平安先进县（区）。
　　一、加强领导，强化责任，夯实管理基础
　　责任落实是保证社会管理创新落到实处的关键。在推进社会管理创新上，我们从加强领导、强化保障、考核激励等方面入手，强化责任落实，推进社会管理由“被动抓”向“主动抓”转变。一是加强领导。把社会管理创新列入全区经济社会发展总体规划，纳入乡镇和部门的总体工作，作为区委目标考核的重要内容，列入重要议事日程，做到社会管理创新工作同经济社会发展工作同部署、同协调、同检查、同落实。在区级层面，成立了以纪委、政法委、宣传部、公安分局、司法局、民政局等21个部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇、各部门、各单位也成立了领导小组。在此基础上，把社会管理任务逐一量化分解，并落实到了具体的岗位和人员。二是强化保障。把完善社会管理设施建设经费列入财政预算，先后投入1380余万元用于乡镇、村组、社区社会管理办公用房及计算机、监控器等设备设施的配备，为推进社会管理创新创造了条件。建立社会管理工作经费随经济发展速度递增投入机制，做到社会管理人员工资、补助等按时足额发放，调动了社会管理人员的工作激情。三是考核激励。将社会管理工作纳入对乡镇、部门的目标管理及领导干部的政绩考评，进一步提高了社会管理创新工作在平安建设考核中的权重。加大奖惩力度，对工作扎实、成效显著的予以奖励；对措施不力、工作迟缓的予以通报批评并限期整改；对发生严重影响社会稳定重大案(事)件的，严肃追究相关领导和人员的责任。建立群众参与干部考评制度，充分发挥广大群众的主体作用，变“为民作主”为“由民作主”，促进干部对上负责和对下负责的有机统一。
　　二、改革创新，突出重点，健全管理制度
　　良好的机制，是推进社会管理创新的根本。我们坚持把健全制度作为创新社会管理的基础性工作来抓，使社会管理由“被动应付”向“积极预防”转变。一是完善决策机制。完善了重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全了民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，建立社会稳定风险评估机制，在重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，在征求“两代表一委员”基础上，还要采取公示、听证等方式广泛听取群众意见，充分评估研判可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，变“事后处置”为“提前预防”，确保了决策的合法性、合理性、可行性和安全性。二是深化体制改革。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，落实放宽城镇落户条件的政策，建立了城乡统一的户口登记管理制度。加强和改进流动人口服务管理，大力推行规范化、社会化、动态化“三化”管理模式，提升了流动人口服务管理水平。积极推进基本公共服务均等化建设，完善了公共财政体系，使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务。三是建立动态协调机制。建立完善了群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查及社会矛盾调解、社会治安防控等机制，使社会矛盾和问题得到及时有效化解。加强对社会层面的引导，对群众普遍关心的社会治安、环境保护、征地拆迁、公共服务、移民安置等实际问题，定期组织干部深入基层开展法律法规、形势政策宣传，提高了群众对政策法规的知晓率。开设“网上信访”、“书记信箱”等民意通道，强化网络舆论引导，增强了群众对国家政策和区委、区政府决策的理解。加强虚拟社会管理，建立了4支专业网络队伍，借助海棠社区、沙湾论坛等平台，落实人员为群众释疑解惑，消除了群众心中的顾虑。在沙湾电站建设涉及的福禄集镇征地拆迁工作中，我们针对移民恋土、恋乡情节重，不理解不支持电站建设的实际，抽调1056名机关干部组成326个群众工作小组，逐一深入移民家中耐心细致做思想工作，仅用21天时间就化解了群众对立情绪，保证了福禄集镇防洪工程顺利进场施工。在不锈钢民生产业园建设中，我们抽调78名懂政策、善做群众工作的干部组成8个工作组，及时化解了征地拆迁矛盾，保证了园区的正常建设。
　　三、广泛发动，凝聚合力，完善管理体系
　　社会管理不是某一个部门或某几个人的事，而是需要整个社会共同参与的事情。在推进社会管理创新上，我们采取积极有效的措施，团结一切可以团结的力量，调动一切有利因素，变几个部门“独唱”为全社会“合唱”，推进社会共同管理，取得了事半功倍的效果。一是延伸触角。把社会管理的触角向基层延伸，在区、乡、村、组组建了1790余个社会管理组织和2800余人的管理队伍，形成了“横向到边、纵向到底”的社会管理新格局。以“基层细胞平安创建”为抓手，建成平安乡镇12个、平安部门56个、平安村127个、平安社区21个、平安校园28个、平安家庭5万余户、平安企业174个，形成全社会抓平安、保平安的可喜局面。二是自我管理。整合社会管理资源，大力培育发展社团、行业组织、社会中介组织、志愿者团体、物业管理、行业协会等各类社会组织167个，采取以奖代补等措施，充分发挥各类社会组织为群众提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，扩大了群众对公共服务的选择空间。近两年来，各类社会组织为群众提供服务3万余次，帮助解决实际问题1890余个。三是广开言路。激发人民群众对社会管理的主动性、规范性和有效性，通过完善公共政策制定公众参与机制，充分纳民言、集民智、集民力，使公共政策更加符合民意和公众的利益。近两年来，1900余名党员、干部和群众通过旁听区委常委会、区委全委会、区党代会、区人代会和参加水、电、气价格听证会等途径积极参与公共政策的制定，180多条建议、意见被区委、区政府采纳。
　　四、以人为本，真情服务，共享管理成果
　　以人为本、真情服务是创新社会管理的内在要求。在推进社会管理创新上，我们坚持以人为本，牢固树立“服务就是管理”的理念，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力从源头上减少社会问题的发生，促进社会和谐稳定发展。一是建立完善惠民机制。开展“千名干部进千组入万户”、 “挂、包、帮”、“坐班访户办实事”、“基层夜话”、“民情恳谈会”等活动，25名县级领导、64个区级部门、80户企业、697名党员干部同80个村、21个社区、303户贫困户结成帮扶对子，800多名机关干部定期深入农村、企业、学校，与群众“零距离”、“心贴心”接触，广泛了解社情民意，并将群众提出的意见建议及时向区委、区政府反馈，保证了人民群众的实际困难和问题得到及时有效解决。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，作出了“在全市率先基本实现教育现代化”的决定，成立了乐山冶金机械职业教育集团，完成了三年职教攻坚任务。高考上线连续突破400、500、600人大关，今年达到625人，上线率名列全市前茅。加快发展卫生事业，投入5677万元对区人民医院、部分乡镇卫生院和村级卫生站进行了改扩建，实现了区人民医院同省人民医院的联姻。大力发展交通事业，完成了车福路、峨轸路、福犍路、沙踏路及沙湾火车站扩能等改造工程，开通了三路公交车，全区98%的村、68%的组通水泥路。大力发展文化事业，建成了市内区县一流的文化馆和图书馆，乡镇文化站和农家书屋建设实现全覆盖；完成“村村通”工程9800套，发展和改造光纤电视用户4852户、农村无线电视用户5750户。深入推进“两个普遍”工作，企业工会组织建会率、工资集体协商率均达到100%。三是切实解决民生问题。坚持把新增财力的绝大部分用于改善民生，两年投入资金6.1亿元实施民生工程，人民群众行路、饮水、就医、就学、社会保障等方面的现实问题得到较好解决。大力实施就业促进，城镇新增就业6890余人，下岗和失地农民再就业4930余人。在职城镇职工养老保险参保达5万余人，完成社保基金征缴2.4亿元；新建乡镇敬老院13所，农村五保集中供养率达60%。落实新农合补助资金和城镇居民医保配套资金，农民“参合率”达98%，城镇居民医保参保人数达3.8万人。筹措资金6800余万元，解决了3万余移民的实际困难，促进了移民区和谐发展。大力实施安全饮水工程，解决了农村3.98万人的安全饮水问题。针对企业克扣工资和拖欠农民工工资等问题，先后为2526名农民工追回被企业克扣、拖欠的工资3362万元。深入开展城乡环境综合治理，政府、企业共投入资金2.3亿元，对城乡环境卫生、集贸市场、车辆停放、施工工地、水环境、基础设施、企业污染等进行了专项治理，全区环境面貌发生了可喜变化，受到人民群众的普遍好评。