提高领导干部法治文化素质

  加强社会主义法治文化建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣的迫切要求。所谓法治文化，是指一个社会中崇尚法治、服从法治、遵循法治、维护法治的文化状态和精神面貌。所谓法治文化素质，是指一个人的思想意识和行为方式中所具有的法治观念、法治原则、法治精神。法治文化是法治社会的精神之舟、沟通之桥、立国之基，人们的法治文化素质决定着一个社会的法治观念能否得到树立、法治原则能否得到遵从、法治精神能否得到弘扬。领导干部作为国家各项事业的组织者和管理者，其法治文化素质直接关系着依法执政、依法治国、依法行政的要求能否落到实处，直接关系着党和国家事业全局。我们要看到，经过多年的法治文化建设，各级党政领导干部的法治观念有了明显增强，知法、懂法、守法正逐渐成为各级党政领导干部的自觉行为准则。同时我们还要看到，不少党政领导干部的法治文化素质离建设社会主义法治国家的要求还有一定距离，仍有待进一步提高和增强。
    提高领导干部法治文化素质要消除认识误区
    领导干部认识上的误区是制约其法治文化素质提高的重要原因。虽然大多数领导干部都十分重视法律知识的学习和掌握，但是现实当中仍有相当一部分领导干部对学习法律知识、提高法治文化素质缺乏应有的重视，认为法律是“说起来重要，忙起来次要，做起来不要”。这种思想认识上的误区集中表现在以下方面。一是认为懂业务是硬条件，学法律是软要求。有的领导干部只重视经济工作，看重业务工作，认为在业务上要多下些工夫，学通弄懂，这样有利于出成绩、出政绩，对职业发展有利。法律是不得已而为之的事情，平时用不上，不学法、不懂法照样可以把工作做好，需要法律时再学也来得及，不行可以请律师及懂法律的人来帮忙。二是认为学法、懂法是法律部门领导干部的大事，是其他部门领导干部的额外负担。有相当一部分领导干部认为法律是一项专业性很强的知识，学法、懂法是法律部门干部的工作需要，对他们来说，学法、懂法、用法是一项很关键、很重要的事情，而其他部门的干部职工有自己的专业及本职工作，不从事实际的法律工作，学不学法，懂不懂法不是什么紧要的事情。三是认为领导干部从事的是日常的管理工作，学法、守法是群众的事。不少领导干部认为，党政部门是为人民群众谋利益的，党政部门的工作是日常的工作，不必了解法律、学习法律。有的领导干部将法治视为管理者的特权，仅仅当作治理老百姓的工具，对自己有利时就搬出来用一用，对自己不利时就搁在一边。一些领导干部对群众缺乏信任，认为老百姓常常为了自己的利益破坏秩序，滥用法律条例，与政府“作对”，与官员“捣乱”，应该多学法，自觉守法，把普法工作看作是对老百姓的单向的法制教育。四是没有从正面认识和理解法律普及工作的重要意义，反而认为通过多年的普法，使得老百姓动辄上法院去告政府或官员，“不那么好管了”。这些认识误区如果不及时消除，不仅影响领导干部法治文化素质的提高，还会影响建设法治政府、服务政府的进程，也损害了领导干部在群众心目中的良好形象。
    提高领导干部法治文化素质要把握三大要素
    在法治文化素质中，有三个要素尤为重要——法律信仰、法治观念和法治能力，三者相互衔接、相互联系，共同构成了法治文化素质的核心内容，从根本上决定着一个人法治文化素质的高低。因此，提高领导干部的法治文化素质，必须把法律信仰、法治观念和法治能力作为重中之重。
    培育领导干部的法律信仰。法律信仰就是人们对法的一种尊重、信赖和认同感。正如美国著名法学家伯尔曼所说：“法若不信仰，则形同虚设。”法律信仰是法治建设的灵魂。一个国家要实现法治化，就必须有足够的社会公众尊重、认可和接受法律。否则，法律就会没有权威，犹如一纸空文。对领导干部而言，依法办事，公正执法不仅需要知识、观念，更需要信仰。信仰是领导干部法治文化素质的根本。领导干部如果缺乏坚定的法律信仰，势必会因为各种原因放弃法治原则，最终使党、国家、人民的利益受到损害。
    树立领导干部的法治观念。法治观念是人们对法律的性质、地位、作用等问题的基本认识和看法，是领导干部法治文化素质的核心。当前，在少数领导干部身上，法治观念还相对淡薄，仍然习惯于传统的“人治”思维方式。比如，有的地方政府在决策时没有切实遵循经济社会发展规律，没有严格执行有关法律法规，凭主观意志以权代法、以权决策，造成了大量原本可以避免的损失；再比如，有的领导干部遇到本该由法律调整和解决的问题，却不愿用甚至反对用法律手段，习惯于用个人职权和关系“打招呼”、“写条子”、“走路子”，甚至认为用“权”解决不了的问题“法”更解决不了，等等。这表明，一些领导干部还在以“依法治人”代替“依法治国”，还在以人治的眼光看待法治、以人治的思维研判法治、以人治的方式实施法治。这显然不符合法治社会的要求。作为新时期肩负使命、手握权力的领导干部，必须树立法治观念，包括宪法和法律有极大权威的观念、法律面前一律平等的观念、法大于权的观念、尊重和保障人权的观念、依法决策依法行政依法管理依法办事的观念、权力必须受到制约的观念等。这些观念是促成现代法治精神形成的重要条件，也是提高领导干部法治文化素质的重要内容。
    增强领导干部的法治能力。依法治国要求把各项工作都纳入法制化轨道，这就要求领导干部善于掌握和应用法律手段来做好工作。领导干部这种通过法律的形式和途径达到预期目标的本领就是法治能力，如依法决策、依法行政、依法管理、依法办事等能力。工作当中，领导干部的法治能力主要体现在三个方面：一是能够准确把握事物的法律意义，并及时做出正确的法律判断和评价；二是能够熟练运用法律手段、遵循法律程序顺利实现工作目标；三是能够在遵守法律基本原则的前提下，创造性地运用法律解决复杂问题。法治能力直接关系到领导干部能否依法履行职责，是评价干部法制文化素质高低的重要指标，也是提高领导干部法制文化素质的重要内容。
    提高领导干部法治文化素质要构建保障机制
    领导干部法制文化素质的提高，除了教育和培养外，还有赖于良好的保障机制。一是要完善权力制衡机制。孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”这一观点告诉我们，不受制约、监督的权力必然导致腐败，导致法治的缺失。因此，提高领导干部的法治文化素质，必须加强对其手中权力的制约和监督，这就需要建立和完善民主参与、民主监督、民主测评等各种制度，通过健全的制度监督保障领导干部做到依法执政、公正执法，让权力在阳光下运行。二是要将法制文化素质作为领导干部选拔任用的条件。在我国全面落实依法治国基本方略的今天，法律规范越来越多地深入到社会的方方面面，逐渐成为社会关系的主要调节器。不懂法的人难以适应社会的生活，更难以胜任党政机关的领导工作。因此在选拔任用领导干部时，除了考察政治素质和业务素质外，也应考察其法制文化素质，通过这一要求促使领导干部自觉提高法治文化素质，切实增强依法办事的意识和能力。三是要拓展领导干部参与法治实践的平台。参与法治实践，是提高领导干部法治文化素质的重要途径。领导干部不可能都是法律科班出身，也不可能都在法律部门工作，这就需要各级组织为领导干部参与法治实践创造条件。如组织参与人大立法工作及法律监督实施工作，开展普法教育活动等有效途径，加强领导干部法治实践锻炼。在此基础上，还可进一步拓宽思路、大胆创新，参照公务员轮岗制度的要求，结合干部日常调配和领导班子换届选举，在党政机关、企事业单位和政法机关之间搞好领导干部的横向交流，使领导干部在工作实践中相互学习、共同提高，不断优化领导干部队伍的法治文化素质。
    （作者系司法部政治部主任张彦珍）