怎样理解当今时代文化发展的新要求、新趋势、新期待

　　从文化古国、文化大国到文化强国

　  怎样理解当今时代文化发展的新要求、新趋势、新期待？为什么说现在到了深化文化体制改革的时候？怎样在深化文化体制改革中增强我国文化软实力？

　　文化是民族血脉中生生不息地流淌着的血液，始终是民族生存繁衍和国家繁荣发展取之不尽、用之不竭的生命之源。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，学习、领会和掌握新形势下推进文化改革发展的这一指导性文件，落实全会关于推进文化体制改革的各项举措，对于我国整个现代化大局和中华民族复兴大业具有极其重大的意义。指导和部署文化体制改革，是这次全会的一个亮点。应该讲，现在是到深化文化体制改革的时候了。

　　■在准确把握新要求、新趋势、新期待中深化改革

　　党的十七届六中全会之所以作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣这一历史性的重要决定，是因为在当前，我们要抓住和用好发展的重要战略机遇期，必须在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

　　我们都知道，文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑。人类社会发展史既是人类生命繁衍、财富创造的物质文明发展史，更是人类文化积累、文明传承的精神文明发展史。在今天，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。所以，我们要准确反映当今世界和当代中国的天下大势，不失时机地抓好文化体制改革，增强我国文化软实力，把我国建设成为一个社会主义文化强国。

　　首先，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我们要准确把握当今时代文化发展的新趋势。环顾全球，和平、发展、合作的时代潮流没有变，但世界和平与发展面临很多挑战。经济全球化继续发展，科技创新孕育新突破，各国经济相互依存不断加深，全球经济治理出现新变革。在这种情况下，世界各个国家各种文化的交流越来越多，对我国的文化发展和创新提供了前所未有的机遇。与此同时，国际金融危机深层次影响仍然存在，国际金融市场不稳定不确定因素增多，国际和地区热点此起彼伏，气候变化、生态恶化、能源资源安全、粮食安全、重大自然灾害等全球性挑战日益突出。特别是在互联网迅速发展的新情况下，国际社会发生的各种变动、各种信息已经可以通过扁平、快捷的信息传递方式，即时传到我国。在这样的情况下，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。深化我国文化体制改革，在尊重世界文化发展多样性的同时，增强我国文化软实力，有效应对全球发展面临的挑战，已经成为我国现代化建设必须解决的重大战略问题。

　　其次，当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们要准确把握我国经济社会发展的新要求。经过30多年改革开放，我们已经取得了举世瞩目的伟大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。发展仍然是解决我国所有问题的关键。与此同时，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义新文化提出了更高要求。这就需要我们在继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义物质基础的同时，进一步坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园。这是对我们党执政能力的重大考验，也是对我们民族自强能力的重大考验。

　　再次，在全面建设小康社会的进程中，为了让人民共享文化发展成果，我国文化体制改革已经迈出关键步伐，我们要准确把握各族人民精神生活的新期待。改革使得中国人民在物质生活上富裕起来，同时人民希望改革能够使我们在精神生活上也富足起来。到2020年，我们要全面建成的惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。这是广大人民群众对于文化体制改革的期待。据有关部门介绍，在过去五年改革实践中，为了让全体人民共享文化发展的成果，我国不断推进文化体制改革，并已经取得初步进展。出版、发行、影视制作等行业国有经营性事业单位转企改制基本完成。全国已经核销事业编制17.2万多个，中央直属单位就核销了近2万名，全国共注销事业单位4300多个。公益性文化单位内部改革也在不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。文化宏观管理体制改革成效也比较显著。新闻出版和广电系统实现政企分开，政府职能进一步转换，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。与此同时，怎么样坚持社会主义核心价值体系，增强文化自觉和文化自信；怎么样坚持公益性文化事业与经营性文化产业“两手抓、两加强”；怎么样让人民群众看到更多的文化精品和传世力作；怎么样坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益有机统一；怎么样坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，确保改革积极稳妥推进；怎么样坚持以人为本，维护职工权益，妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题，需要进一步解决。

　　总之，我们要按照十七届六中全会的决定，准确把握我国经济社会发展的新要求，准确把握当今时代文化发展的新趋势，准确把握各族人民精神生活的新期待，在全面建设小康社会的进程中，在科学发展道路上，奋力开创社会主义文化建设新局面。

深化改革，是为了努力把我国从一个文化古国、文化大国建设成文化强国

　　今天，我们提出要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，是在中国和平崛起于世界的大背景之下作出的一个重大的战略决策。也就是说，我们讲文化自觉和文化自信也好，讲文化体制改革也好，讲开创文化建设新局面也好，都不仅仅是为了解决国内的文化建设问题，一个重要的任务，是要在世界范围的综合国力竞争中进一步增强我们的国家文化软实力，努力把我国从一个文化古国、文化大国建设成为一个社会主义文化强国。

　　现在，世界范围各种思想文化相互激荡。我们必须按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，对我国文化的历史与现状进行冷静审视和反思，清醒认识存在的问题、差距和不足，大力推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，焕发创造激情，增强创新能力，使我国文化始终保持蓬勃生机与旺盛活力。江泽民同志曾经指出：“综合国力，主要是经济实力、技术实力，这种物质力量是基础，但也离不开民族精神、民族凝聚力，精神力量也是综合国力的重要组成部分。”世界上许多有识之士都已经注意到，尽管中国在经济发展中创造了令人目眩的奇迹，但是在世界上却没有形成与此相应的文化影响力，更谈不上我们的话语权。党的十七大注意到了这个问题，提出了增强国家文化软实力这一战略任务。这次党的十七届六中全会承担的根本任务，就是全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。

　　从中可以看出，增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国，是今天深化我国文化体制改革的重大战略任务和现实奋斗目标。明确这一点，不仅可以使得我们的文化自觉和文化自信有了一个高起点，而且可以使得我们在统筹国内和国际两个大局中规划和推进我国的文化建设。那么，怎么样在深化文化体制改革中增强我国的文化软实力，把我国建设成为一个社会主义文化强国呢？

　　十七届六中全会认为，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。

　　全会还按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到2020年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。为此，就要在增强文化的凝聚力、吸引力和感染力、传播能力等方面开拓创新，推进文化的繁荣发展。

　　增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国，首先要增强中华民族的民族凝聚力。历史经验告诉我们，一个一盘散沙的民族和国家是没有国际地位的，一个没有文化凝聚力的民族和国家是没有文化软实力的，也不会被人尊敬的。这种文化凝聚力主要来自于人们对社会核心价值的认同。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，在整个文化建设中居于统摄和支配地位。深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须把社会主义核心价值体系建设作为第一位的任务，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。与此同时，我们要通过文化体制改革，一手抓公共文化服务体系建设，更好地保障人民群众基本文化权益；一手抓文化产业发展，更好地满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。我们一定要以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果，使得中华民族以一个具有强大民族凝聚力的民族巍然屹立于世界民族之林。

　　增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国，同时取决于我国文化的吸引力和感染力。深化文化体制改革，必须有利于大力推进文化的内容和形式创新。随着经济社会的不断发展，人民群众精神文化需求呈现出多层次、多方面、多样性的特点，审美情趣、欣赏习惯、评价标准等与过去相比有了很大不同，因此我们必须准确把握社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，在内容上、形式上进行积极探索和大胆创造。与此同时，在我们的文化走向世界的时候，还要考虑到如何让我们的文化能够为各个国家具有不同文化和宗教背景的人们认同，并为他们接受和喜欢。因此，我们一方面要深入改革开放第一线，深入经济建设最前沿，深入人民群众日常生产生活，真实表现普通群众的喜怒哀乐，热情讴歌普通群众的精神风貌，使精神文化产品更好地反映人民主体地位和现实生活，为广大人民群众喜闻乐见；另一方面要在了解世界文化发展特点的同时，充分挖掘我国历史文化宝库，大力弘扬中华文化优良传统，并运用现代科学技术增强文化的表现力，使之以更具吸引力、感染力的新的文化样式展现在当代人面前。

　　增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国，还必须大幅度地提高我国的文化传播能力。深化文化体制改革，必须大力推进传播手段创新。文化的影响不仅取决于内容是否具有独特魅力，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。我们都知道，在当今信息社会，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传。我们必须花大力气拓展传播渠道，丰富传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，使我国文化传播能力有一个大的提高。同时，要大力实施“走出去”战略，完善和落实鼓励文化产品和服务出口的政策措施，培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，积极开展对外文化贸易，努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场上的份额。为此，既要树立现代营销理念，掌握国际市场规则，抓紧构建营销网络，充分利用各类国际性文化博览会、影视节、出版物展销活动等平台，做好文化产品的推介和营销，又要培养一批了解世界文化需求、懂得文化营销的专门人才。我们要抓住国际上研究东方文化、了解中华文明兴趣不断增加的有利时机，加强与国外知名文化机构的合作，不断拓展对外文化交流渠道，进一步扩大我国文化传播范围。

　　总之，我国作为发展中的社会主义国家，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，就是要高扬自己的文化理想，形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势，增强国家文化软实力，把我国建设成为一个社会主义文化强国，在新的国际竞争中立于不败之地，维护国家发展利益和文化安全。(李君如 作者为中央党校原副校长)

蔡赴朝：发展现代传播体系 提高社会主义先进文化辐射力和影响力


　　当今世界，一个国家文化的影响力不仅取决于其思想内容，而且取决于其传播能力。谁的传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁就能更有力地影响世界。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。这是党中央根据世情国情党情深刻变化，对宣传文化工作作出的重要战略部署。

　　近年来，我国宣传文化部门大力加强传播能力建设，国内国际传播水平显著提高，为凝聚民族力量、推动社会进步、扩大我国在世界的影响作出了积极贡献。但是，与我国经济社会快速发展的要求相比，与人民群众不断增长的精神文化需求相比，与现代科学技术和传播手段迅猛发展的形势相比，与我国日益提升的国际地位相比，我国的文化传播能力还不相适应、存在差距。贯彻落实《决定》部署，加快构建现代传播体系，努力形成与我国经济社会发展水平和国际地位相称的国内国际传播能力，已经成为宣传文化工作面临的一项十分重要而紧迫的战略任务。

　　一、加强重要媒体建设

　　《决定》强调，要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设。党报党刊、通讯社、电台电视台，是党的新闻宣传事业的主阵地、主力军，必须作为构建现代传播体系的战略重点。当前，我国正处在改革发展的关键时期，社会思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；同时，高新技术特别是信息网络技术迅猛发展，媒体传播理念、传播渠道、传播方式正在发生深刻的变化和调整。加强重要媒体建设，必须科学把握这些新形势、新趋势，着力提高舆论引导能力、数字化采编播能力、统筹传统媒体新兴媒体发展能力。

　　要把坚持正确导向、提高舆论引导能力贯穿媒体建设始终。要紧紧围绕深入贯彻“三贴近”原则，大力推进宣传创新，切实增强新闻宣传的亲和力、吸引力、感染力。要建立常态化的深入基层、深入群众新闻工作机制，正确引导社会舆论，有效回应社会关切，更好服务百姓生活。要健全新闻报道快速反应机制，第一时间发出权威声音。要积极探索把握新形势下舆论引导机制，提高新闻信息量，提高现场直播能力，增强引导和回应群众参与互动的能力。

　　数字化是媒体发展的重要趋势，不仅促进了媒体采编、发行、播发系统的技术升级，而且带来了媒体内部管理体制、运行机制的全方位变革。要坚持以数字化为龙头，以科技创新带动体制机制创新，加快媒体现代化进程，实现多媒体综合集成发展。要加强党报党刊采编系统数字化网络化建设，加快存量资源数字化转换，积极推进数字出版、数字印刷、数字发行、数字阅读。要加快电台电视台台内数字化建设，构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系，构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统，大幅度地提升广播电视播出质量和水平。

　　互联网等新兴媒体发展迅速，已经成为覆盖广泛、影响巨大的大众传媒。占领文化传播制高点，就必须抢占科学技术制高点。把握舆论引导主动权，就必须把握新媒体发展主动权。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社要从战略高度重视新媒体、发展新媒体，切实增强统筹传统媒体新兴媒体发展的能力。要充分发挥资源优势，积极拓展网络报刊、网络广播电视、手机报刊、手机电视、移动多媒体等新兴领域和新兴传播阵地，使新兴媒体成为传播社会主义先进文化的新阵地、提供公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间。

　　  文化“魂”与“体”辩证关系刍议

　  党的十七届六中全会《决定》指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。这一重要论述，深刻揭示了社会主义核心价值体系在文化建设中的灵魂作用，体现了我们党对文化建设规律认识的进一步深化，是全会《决定》突出强调的一个重点。学习领会全会《决定》这一精神，需要我们正确认识和把握文化“魂”与“体”的辩证关系。

　　文化是人类改造客观世界过程中创造的精神成果的总和。从精神生产的特有属性和内在规律来看，任何文化都包括虚体部分和实体部分，虚体部分就是文化所蕴含的精神价值，实体部分则是承载文化精神价值的物质基础和传播形态。前者是文化之“魂”，是文化思想性的根本体现，是文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的力量源泉，是一个民族的精神家园，决定着文化的性质和方向。后者是文化之“体”，是文化实现教育功能、以文化人的重要途径，是文化生产力的重要依托，决定着文化精神价值的传播力和影响力。“魂”与“体”相互依存、相辅相成，统一于精神生产和文化建设的实践中。离开了“魂”，“体”就失去了精神价值的支撑，就会空洞无物，失去思想性和生命力，甚至偏离正确的方向；离开了“体”，“魂”就无所依附，难以传播，文化的精神价值就难以实现，就难以发挥教育引领的作用。

　　当代中国文化之“魂”，就是社会主义核心价值体系。它包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观四个层次的内容。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，充分反映了马克思主义中国化时代化大众化的要求，继承和发展了中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴了人类文明有益成果，是一个开放包容、与时俱进的体系。社会主义核心价值体系作为当代中华文化的“魂”，引领着社会主义先进文化的前进方向。在当代中国，一切文化产品只有生动地体现了社会主义核心价值体系这个“魂”，才有主心骨，才有精气神。从这个意义上讲，文化的“魂”是一切文化产品创作、生产、传播的生命所在，不管以什么形态承载、传播，都必须保持崇高的精神价值，不存在商品化的问题。

　　当代中国文化之“体”有多种形态，包括国民教育体系、公共文化服务体系、文化产业体系以及各种形式的文化产品和服务（如小说、电影、戏曲、动漫等）。这些“体”作为文化的物质基础和传播形态，都是承载、传播文化精神价值的重要载体和形式，都承担着弘扬社会主义核心价值体系这个“魂”的重要功能。因此，只有把“体”做大做强，才能使文化之“魂”广为传播、深入人心。

　　文化“魂”与“体”的辩证关系，揭示了文化发展的客观规律，反映了社会主义文化建设的内在要求。正确认识和把握二者的辩证关系，有助于我们进一步廓清对文化意识形态属性和商品属性、社会效益与经济效益、思想性知识性与艺术性观赏性等一些重要关系的模糊认识，进一步增强用社会主义核心价值体系统领文化建设的自觉性和坚定性，积极培育、大力提升文化的思想内涵和精神价值，确保文化建设始终沿着社会主义先进文化的方向前进；进一步增强推进文化改革发展的责任感和紧迫感，大力推动繁荣文化产品创作生产，涌现更多的精品力作。充分发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用。大力发展文化事业和文化产业，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，发展竞争力强的文化产业，催生新的文化业态，不断加强文化载体建设，增强文化传播力，使当代中华文化之“魂”广为传扬、影响深远。特别是要深刻领会发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用、激发全社会文化创造活力的必然要求，加快发展文化产业，不断增强文化产业的整体实力和竞争力，为更加广泛地传播社会主义核心价值体系提供强有力的支撑。

　　总之，学习贯彻党的十七届六中全会精神，必须正确处理文化“魂”与“体”的辩证关系，在推进文化改革发展的过程中，始终牢牢抓住文化的“魂”，创新和用好各种文化的“体”，使二者相互促进、相得益彰，做到形神兼备、强“魂”健“体”，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。　(永春)

柳斌杰：进一步深化改革开放 加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制


　　改革开放是我们这个时代的鲜明特征，也是社会主义文化建设的根本动力。党的十七届六中全会在总结我国文化改革发展实践经验的基础上，专题研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题并作出《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），意义十分重大。
　　深化文化体制改革的实践基础
　　党的十六大以来，党中央把文化建设提到更加突出的位置上，坚持推进文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。《决定》提出进一步深化文化领域的改革开放，包含两层意思：一是充分肯定了党的十六大以来文化体制改革的方向和成功经验；二是明确要求在新的历史起点上，进一步加快进度、加大力度深化文化体制改革。前者是后者的实践基础。
　　党的十六大厘清了文化体制改革的基本思路，提出了公益性文化事业和经营性文化产业概念及分类改革的要求，相应地提出了发展文化事业和文化产业的任务。这是对现代文化认识上的一次思想解放和与时俱进，带来了文化领域的深刻变化。党的十六大之后，中央迅速部署文化体制改革试点工作，选择了35家文化单位和9个地区先行先试，国务院出台了支持文化体制改革试点的优惠政策。经过两年多的努力，试点任务全面完成，一批自愿参与改革的文化单位和地区也取得不少突破。中央及时总结试点工作的经验，于2005年年底下发了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》。这个文件的出台，标志着我国文化体制改革进入全面推进的新阶段。其后，我国文化体制改革主要是在4个方面推进，并且取得了突破性进展。
　　一是推进文化行政管理体制改革。改变了政企不分、政事不分、管办不分的混乱局面，实现了政企分开、政事分开，政府、企业、事业单位各自回归本位，各自承担自己的任务，各自履行自己的职责。
　　二是加快经营性文化单位转企改制，培育新型文化市场主体。由于计划经济体制的影响，我国文化单位是按照行政级次配备的，实为行政部门附属机构，没有独立经营能力。在市场经济体制下，文化市场主体缺位，显然难以发展文化。所以，中央把国有经营性文化事业单位转企改制作为文化体制改革的中心环节，紧抓不放。从2003年到2011年先后完成了出版、发行、电影单位转企改制，部分非时政类报刊、一般文艺院团、广电网络也完成了转企改制。转制后的文化企业迅速成长为新型文化市场主体，是文化大发展大繁荣的主力。
　　三是推动公益性文化单位改革，加强公共文化服务体系建设。对于主要是面向社会、承担公共服务职能的图书馆、博物馆、文化馆、革命纪念馆等，完全变成公益单位，政府主导，向公众免费开放，创造社会效益。对于既是公共传播机构又有经营性产业的党报党刊、广播电视，实行“两分开”：编辑、出版、播发等新闻宣传业务，仍然实行事业体制；印刷、发行、广告、电视剧制作、网络传输等，则要剥离出来，转企改制，实行市场化运行。这两项改革也取得了突破，加上文化惠民工程实施，大大提升了公共文化服务能力。
　　四是调整结构布局，转变发展方式，提高竞争力。在转企改制的同时，重视产业、企业、产品结构的调整，组建了一批新兴文化产业园区和集群，打造了一批文化企业集团，加快了文化创新与高科技的融合，文化竞争力有了显著提高。
　　正是有了将近10年的文化体制改革实践基础和改革发展给文化领域带来的深刻变化，《决定》提出，“进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。
深化文化体制改革的总体目标
　　《决定》指出，必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革。全会确定的文化体制改革总体目标有4点。
　　一是在宏观层面上建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立与社会主义市场经济体制相适应的文化宏观管理体制，是文化体制改革的首要目标。党委领导，就是各级党委要担负起推进文化改革发展的政治责任，管好方向，管好政策，保证党对文化建设的决策落到实处；政府管理，就是各级政府要转变职能，履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；行业自律，就是要充分发挥文化行业组织的作用，制定行规公约作为协调、规范行业行为的准则，维护行业健康发展；社会监督，就是社会各方面和广大人民群众要积极参与对文化事务的监督；企事业单位依法运营，就是企事业单位要成为独立的市场主体或事业法人，独立承担经济、法律或刑事、民事责任，依法运营。这就要求在宏观上明确各自的社会职能、法律地位、运行规则、权责关系。
　　二是在微观层面上形成富有活力的文化产品生产经营机制。无论文化企业还是文化事业单位，都是具体承担文化创造、生产、经营和服务的实体，必须改变体制不顺、机制不灵、管理不善的现状，通过改革创新，形成富有效率、充满活力，人人奋发向上的生产、经营、服务机制。
　　三是在市场层面上发挥市场机制的积极作用。文化资源的配置主要依靠市场机制，改革政府包办文化的状况；文化产品的社会效益也要通过市场来实现，实现两个效益的统一；文化产业的投融资主要依靠市场来吸引；调动全社会的力量发展社会主义文化，解放和发展文化生产力，满足人们精神文化需求。
　　四是在国际层面上创新文化走出去模式。文化走出去既是提升中华文化国际影响力的需要，也是开拓文化发展空间的必然选择。关键是要改革、重构我国文化走出去的体制机制，主要通过市场主体、市场渠道、市场竞争和名牌文化产品、超越他人的文化服务实现走出去，让中华文化传遍世界。
　　深化文化体制改革的主要任务
　　《决定》对进一步深化文化领域的改革开放作了重点部署，明确提出了各项任务。
　　（一）深化国有文化单位改革
　　新中国成立60多年来，我们党创办了数量巨大的国有文化单位，它们在文化建设中发挥了重要作用。但在市场经济体制下，落后的体制机制使其无法生存，更谈不上发展，必须通过改革让其焕发青春活力。深化国有文化单位改革，就是在科学界定文化单位性质和功能的基础上，区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。
　　一是加快推进经营性文化单位转企改制，培育合格市场主体，这是文化体制改革的中心环节。《决定》要求，推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制；拓展出版、发行、影视企业改革成果，加快公司制股份制改造，完善内部治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要创新文化企业的经营管理机制和投融资体制，支持企业自主创新、自我发展，通过上市、债券、股份制等多种方式面向资本市场融资，壮大国有文化企业的实力。
　　二是全面推进文化事业单位改革。担负公共文化服务责任的文化事业单位，主要是突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进人事、收入分配、社会保障制度改革。要推动党报党刊、电台电视台进一步完善管理和运行机制，推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位，实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务能力。要创新公共文化服务设施运行机制，变财政养人为财政养事，政府通过采购产品和服务的方式支持文化事业单位。凡是使用政府基金的文化单位都要有绩效评价考核办法。吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与公共文化服务设施管理，建立理事会，使公益事业更加公开透明。
　（二）健全现代文化市场体系
　　文化市场主体、文化产品的流通同市场接轨，要靠现代文化市场体系。所以，必须把构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系作为文化体制改革的重要环节。《决定》强调了3个方面。
　　一是培育传统文化产品交易市场。重点发展图书报刊、电子音像制品、演艺娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，重点打造一些全国性国际性的文化产品交易平台，办好中国国际文化产业博览交易会等重点展会，扩大市场影响力。
　　二是发展大型文化流通企业和物流基地。打破地域、行业界限，通过联合、重组、股份制等方式，加快建设重点文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络，方便人民群众的文化消费。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和物流形式，提高流通环节的工作效率，保障有效供给。
　　三是培育文化要素市场。产权、版权、技术、信息等要素市场是文化市场发育的重点。要以改革创新的精神加快构建，实现文化资源的市场配置；办好重点文化产权交易所，引导和规范各类文化资产和艺术品交易；加强行业组织建设，健全中介机构，使其发挥积极作用。
　　（三）创新文化管理体制
　　继续深化文化行政体制管理改革是文化体制改革的一个重点。要加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；继续推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位，和行业协会、中介组织的关系，使政府、企事业单位、中介组织各行其道、各负其责。要完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强国有文化资产管理，重视国有文化无形资产和数字产权的管理。要继续推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体，健全文化市场综合行政执法机构，强化监管，维护文化生产、经营市场秩序。深入开展“扫黄打非”，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，保护文化环境。要落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，落实职业资格管理规定和主管主办制度，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。
　　（四）推动中华文化走向世界
　　开放是改革的重要内容，坚持以改革开放的精神重构中华文化走向世界的体制机制。要统筹国内国际两个大局，开展多渠道多形式多层次对外文化交流，广泛参与世界文明对话，提高我国文化产品的国际竞争力，增强中华文化在世界上的感召力和影响力，共同维护文化多样性，推动人类社会文明进步。
　　一是创新对外宣传方式方法，增强我国国际话语权。积极主动发声，妥善回应外部关切，运用一切方式增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认知，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。
　　二是实施文化走出去工程，提升我国文化国际影响力。培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，开拓国际文化市场，扩大文化贸易。完善支持文化产品和服务走出去政策措施，完善译制、推介、咨询等方面扶持机制，鼓励大型文化企业在海外投资合作发展，鼓励重点媒体在海外开展传播业务，鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用，鼓励出版机构对外大力翻译推介中国精品力作，使中华文化的对外传播生气勃勃、富有成效。
　　三是拓宽对外文化交流渠道。加强海外中国文化中心和孔子学院建设，巩固对外文化交流阵地。把政府间文化交流和民间文化交流渠道结合起来，发挥各自的优势，实现优势互补。支持非公有制文化企业、文化非营利机构参与文化走出去，在对外文化交流中发挥作用。支持海外华人华侨、中资企业做传播中华优秀文化的使者。设立中华文化国际传播贡献奖，鼓励国际友人翻译、介绍中华优秀文化。
　　四是以开放心态对待国外优秀文化。《决定》指出，坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。这三个“一切”充分表明了我国文化开放和包容多样的胸怀。在具体工作上，《决定》提出，加强文化领域智力、人才、技术引进工作；吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，保障投资者合法权益；学习先进制作技术和管理经验；鼓励外资企业在华进行文化科技研发，发展服务外包；开展知识产权保护国际合作。这些改革举措将大大提升我国对外开放的水平。
深化文化体制改革的保障机制
　　深化文化领域的改革开放，法律保障和政策保障是重要条件，必须机制化、长效化。《决定》从3个方面提出了要求。
　　一是强调法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平，依法保障文化改革成果。
　　二是强调政策保障。完善政策保障机制，落实支持文化改革发展的经济政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项基金规模。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。对国有文化单位转企改制的扶持政策执行期限再延长5年。这些具有鲜明导向和含金量极高的经济政策，给文化改革发展创造了实实在在的物质条件。
　　三是强调财政保障。提高文化支出占财政支出比例，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高投资效益。提高各级彩票公益金用于文化事业比重，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业。
　　进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，是推动文化建设的关键，也是一项复杂而艰巨的系统工程，需要全党全社会解放思想、统一认识、与时俱进、开拓创新，坚定不移地深化改革、加快改革，用强有力的工作把文化体制改革的蓝图变成现实。党的十七届六中全会《决定》为我们在新的起点上深化文化体制改革指明了方向、坚定了信心、提供了动力。我们一定要把《决定》学习好、宣传好、贯彻好、落实好，抓住机遇，攻坚克难，奋力开创文化改革发展新局面，为社会主义文化建设贡献智慧和力量。