公文写作要开门见山、直述不曲

“直述不曲”是公文写作的核心要求，是公文写作在表达上区别于文学创作的一个重要标尺。要做到公文写作的“直述不曲”，就要在公文的开头部分明确揭示发文的目的和依据，并在主体部分明确揭示公文的观点和主张，还要善于使用恰当的表达方式，注意使用质朴无华的语言。
5 N2 q* t4 }8 w　　国务院在《国家行政机关公文处理办法》第五章第二十五条第二款规定，撰写公文应当做到“情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短”。其中，“直述不曲”可以看作是这三十八字要求的核心。可以说，“直述不曲”是公文写作在表达上区别于文学创作的一个重要标尺。如何做到“直述不曲”，应是公文写作者高度重视的问题。
　　目前公文写作界对这一问题还少有论述，所以笔者在此将试论之，以期引起广大公文撰写者和研究者的重视，共同促进公文写作与研究的健康发展。
9 v0 A/ |& m( z0 m6 ?) J* }, [　　笔者认为，要在公文写作中做到“直述不曲”，应从以下几个方面入手：
$ W' }6 W' l* V0 b7 {　　首先，要做到公文写作的“直述不曲”，应在公文的开头部分明确揭示发文的目的和依据。
　　公文的开头部分应该简明扼要的交代发文的目地和依据，使收文机关迅速领会公文的主旨、意图。为此，公文开头常冠以“为”、“为了”、“根据”、“依据”“遵照”、“遵循”“按照”等标志词，以明确揭示发文的目的、意图和依据，突出发文的必要性、合理性和合法性。对于下行文来说，还可体现发文的权威性，让受文机关迅速领会贯彻并及时处理。明、清时期，皇帝颁布诏书时，开头总冠以“奉天承运，皇帝诏日”的字样，目的也就是为了使所发公文具有无上的权威和效力，以便下级贯彻执行。当然，现代公文撰写者应该摒弃封建时代的不合理的等级观念，不应以地位尊卑而应以法律和制度为根据，体现法治国依法行政的理念。
7 R4 v. h% d# s+ \　　公文作为政务管理的重要工具，无论是宣传党和国家的方针政策，执行落实机关领导的决策，还是向上级请示、报告工作，其开头部分都必须而且应当把发文目的鲜明地表达出来。所以公文的开头，应采用“开门见山”式，直截了当地揭示发文的目的和依据。例如《国务院办公厅关于2008年部分节假日安排的通知》(国办发明电(2007]52号)的开头：
. W* c0 w- l) f( T' N/ Y0 M* W　　“根据《国务院关于修改(全国年节及纪念日放假办法)的决定》，为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2008年元旦、春节、清明节、国际劳动节、端午节、中秋节、国庆节放假调休日期具体安排通知如下。”
0 x' {2 B0 z  E7 O　　在这篇公文的开头中，“为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作”这句话，以“为”作标志词点明了发文的目的；“根据《国务院关于修改(全国年节及纪念日放假办法)的决定》”一句，用“根据”作标志词点明了发文的根据。再如《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》(国发[2007]9号)的开头：
2 \) z4 O. ~& g( K　　“为全面落实科学发展观，促进社会主义先进文化建设，提高我国文化遗产保护管理水平，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，国务院决定从2007年开始开展第三次全国文物普查。现将有关事项通知如下。”
/ q; O2 @8 C8 @5 m' o% i- I+ C　　这篇公文的开头用“为”作引述语，揭示了发文的目的；用“根据”作引述语，交代了发文的依据。如此简单明了的开头，有利于受文机关准确地把握发文机关的目的和依据，更好地理解和贯彻，从而很好地体现了公文写作“直述不曲”的要求。
公文的开头如此“直述不曲”，这与文学作品的开头大异其趣。文学作品的开头，则极其讲究新颖独特，以吸引读者。叶圣陶在《开头和结尾》这篇文章中就说：“文章的开头犹如一幕戏剧刚刚开幕的一刹那的情景，选择得适当，足以奠定全幕的情调，笼罩全幕的空气，使人家立刻把纷乱的杂念放下，专心一志看那下文的发展。”…明朝谢榛在《四溟诗话》作过生动的比喻：“起句当如爆竹，骤响贯彻；结句当如撞钟，清音有余。”李渔也说过：“开卷之初，当以奇句夺目，使人一见而惊，不敢弃去。”可见，文学作品开头讲究的是曲折变化，生动有趣。了解和掌握公文和文学作品在开头上的不同写作要求，我们才能够更好地把握公文写作的“直述不曲”的要求，从而有利于公文更好地发挥其作用。
　　其次，要做到公文写作的“直述不曲”，应在主体部分明确揭示公文的观点和主张。
　　南北朝时期的陆机曾在《文赋》中说：“立片言而居要，乃一篇之警策。”公文写作就是如此，需要做到“立片言而居要”，即用简明的语言表述出明确的观点。公文的观点指对公文中所涉及的事项或问题的态度、意见和结论。公文一般在每段的开头用简练的句子明确地表达有关的观点和主张。这种“直述”观点的写法，就能够使受文机关在最短的时间内很清楚地了解全文的主旨和观点，从而迅速掌握公文决策的要点、行动的步骤、实施的要求，等等。《国务院办公厅关于做好防范大雾天气影响交通安全工作的紧急通知》(国办发明电[2007]54号)，其主体部分有五个段落，每个段落的开头都有一句话概括全段的段旨。这五句分别是：“一、高度重视大雾天气的防范应对工作。”“二、切实加强监测、预报、预警工作。”“三、加强科学管理，落实应对措施，防范和减轻大雾天气对交通安全的影响。”“四、加大宣传和培训工作力度，提高全社会应对大雾天气的意识和能力。”“五、加强应急值守，确保信息畅通、快速反应。”如此行文，受文机关就很容易准确地理解把握公文的主要内容，提高办事的效率。
　　公文的主体部分如此“直述”观点，这与文学作品观点的表达也是另一番特色。恩格斯曾经指出：“作者愈让自己的观点隐蔽起来，对艺术作品也就越好。”可见，文学作品观点的表达，讲究的是意在言外，含而不露。如果公文撰写者套用文学创作的方法，用含蓄隐晦的方式表达公文的观点，必将不利于公文信息的传达，让人如坠五里云雾，不甚了了，不仅会给工作带来麻烦，甚至还会贻误政务管理工作。因此，公文主体部分“直述不曲”的写作要求，需要认真学习掌握。
　　再次，要做到公文写作的“直述不曲”，应善于使用恰当的表达方式。
　　在说明、叙述、议论、描写和抒情这五种常用的表达方式中，公文主要采用说明、叙述、议论这三种表达方式，应尽量少用或排除描写和抒情。在运用说明这种表达方式诠释政策规定、明确措施方法、说明事物原因时，一般都用平实说明，杜绝文艺性说明，不作细节说明，不用比喻说明。在运用叙述这种表达方式反映工作情况、介绍典型事例和人物经历、交代问题的来龙去脉时，一般以叙事为主，不写人。在叙述的方法中，主要采用顺叙，一般不用倒叙、插叙、分叙、补叙等方式。叙述的手法多用概述，即粗线条、轮廓性的叙述，讲究线索清楚，简明扼要，只交代事情的梗概，不作具体描述。初写公文的人，或未经训练的文秘人员，往往在公文中采用具体叙述的方法，致使公文特色尽失。如一篇《××市教育局关于表彰梁香云同学拾金不昧事迹的通报》的习作是这样叙述事件的经过的：
　　2007年12月1日中午，××市二中高二(5)班梁香云同学乘坐32路公交车回家，在广西区人民医院站下车后，在路边拾到一个装有工资发放表和40000元现金的塑料袋。当时，梁香云同学向路边的人打听，无人认领。她当即拿出工资表查看，表上既没有注明单位，也没有盖公章，但表上的项目好象与医院有关，于是她到公交车站后面的区人民医院询问，依然无人认领。梁香云同学见一时无法找到失主，便与家长和学校老师联系并报告了情况。最后，她与家长和学校老师在清秀区派出所的帮助下找到了失主。失主是区人民医院财务处的科长，由于不慎丢失了财务。失主当即拿出1000元现金给梁香云同学作为酬谢，该同学婉言谢绝。
　　这一份学生的公文习作，叙述事件非常详尽，时间、地点、人物、起因、经过和结果都交代的清请楚楚，详详细细，而这恰恰违背了公文写作“直述不曲”、简明扼要的要求。
  M- z3 `# _3 \, M5 `　　公文在运用议论这种表达方式对事物或问题进行分析评价时，也不能像一般议论性文章那样进行专门论证或复杂的逻辑推理，而只能在说明和叙述的基础上画龙点睛地议论，或夹叙夹议，或点到辄止，只作出理论性的概括分析。例如《山西省人民政府办公厅关于晋城市对城区苗匠联办煤矿“3·18”特大瓦斯事故处理情况的通报》：
: V# ?3 k( f9 u　　晋城市城区苗匠联办煤矿“3·18”特大瓦斯事故教训极为深刻。晋城市在事故处理过程中，及时对相关责任人进行了公开处理，对犯罪嫌疑人进行了公开批捕、公开处理和公开审判，依法从严从重从快处理了事故相关责任人，在全市起到了警示教育作用，同时积极建立完善煤矿安全管理长效机制，在全市开展干部纪律作风大整顿，这些做法较好地推动了晋城市苗匠联办煤矿“3．18”特大瓦斯事故处理工作，促进了煤矿安全生产工作的深入开展。
这段文字在平实性地说明和概括性地叙述的基础上进行了议论，概括分析了这次事故的教训和处理的意义，起到了画龙点睛的作用。
7 X5 g/ u* j3 z; S& _, |" Q　　最后，要做到公文写作的“直述不曲”，还要注意使用质朴无华的语言。
　　公文作为应用文的一种，在语言应用上与其他应用文有相同之处，又有显著的差别。关于应用文的语言运用，刘勰在《文心雕龙·书记》篇说得相当精彩：“或全任质素，或杂用文绮，随事立体，贵乎精要。意少一字则意阙，句长一言则辞妨，并有司之实务，而浮藻之所忽也。”这是《文心雕龙》中对应用文语言特色作出的最为出色的概括。说它“精妙绝伦”，并不为过。刘勰认为，文种不同，使用的环境、场合不同，其语言的运用亦有不同的要求。官府中那些管理性、事务性的文书(也就是今天的公文)，如谱、籍、簿、录、符、契、券、疏以及律、令、法、制等等，其语言就应当“全任素质”，以质朴无华的文辞进行写作。“或全任质素，或杂用文绮”这一理论概括，辩证地揭示了应用文语言运用的特点和规律。它足以纠正人们对应用文语言运用的片面认识，并可用以指导我们的应用文写作实践。可见，公文要直书其事，直陈所见，以质朴无华的文辞进行写作。如果以浮华艳丽为能，曲意为文，一味卖弄词藻，那势必影响各种政务管理工作的开展。为此，撰写公文时就需要写作者尽量使用最普通的词汇，平实地表情达意，并保证词语的内涵与外延的统一，讲求词义的单一，不生歧义。
, N- d2 \# s. a因此，公文的语言运用与文学创作大为不同。
0 y. T# |9 S" e如果在公文写作中一味讲究语言生动形象，刻意追求文采，热衷于语言的模糊多意性和含蓄蕴藉性，或者热衷于多种修辞手法，讲究语言的陌生化效果，等等，则将是公文写作的败笔。在中国古代文论中，有许多精警之论。宋陈善《扪诗新话》上说：“文章亦要宛转回复，首尾俱应，乃为尽善。山谷论文亦云：‘每作一篇，先立大意，须曲折三致意，乃成章尔”，遥游亦云：“文似看山不喜平”。袁枚也说：“凡作人贵直，而作诗文贵曲”。施补华也强调：“诗犹文也，忌直贵曲”。这些文学欣赏和创作的理论和要求，是与公文“直述不曲”的写作要求背道而驰的。为了适应公务管理工作的需要，为了提高办事效率，每一个公文撰写者都应明确公文写作和文学创作的不同要求，写出庄重、得体、朴实的公文来。
5 t+ l- \# J0 J4 o+ ^2 [　　总之，公文作为政务管理的重要工具，它的质量直接影响国家的大政、机关的工作和人民群众的生活。撰写公文是一项政策性、思想性、技术性很强的重要工作，各级党政机关、企事业单位必须重视有关公文写作的特色，深刻理解“直述不曲”的写作要求，并努力在写作实践中达到这一公文写作的核心要求，使公文能准确高效地发挥作用。