纪委监察局加强权力制约监督的实践与思考

     党的十八大提出，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制。党的十八届三中全会强调，要强化权力运行制约和监督体系，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。因此，强化对公权力的监督制约，把权力关进制度的笼子里，对于防治“四风”、从源头上预防不廉洁、促进三明科学发展跨越发展，意义重大。如何加强权力运行制约与监督，确保权力的规范行使，是摆在我们面前的重要课题。
    一、我老秘网市在权力制约监督方面的探索和成效
    近年来，三明市按照“权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则和要求，从规范职责权限和优化权力结构入手，着力抓好权力的依法确认、科学分解与合理配置，切实增强权力运行的规范性和廉洁性，取得一定成效。
    （一）全面清权，明确权力运行边界。这是加强权力制约监督的前提基础。坚持“权力配置科学、界限明确”，对权力进行系统梳理，着力清权明责，优化运作流程。清理行政许可，市本级依法确认行政权力5137项，取消957项，调整合并69项，12个县（市、区）354个行政执法机关依法确认行政权力3419项；压缩审批项目，对市本级行政审批项目开展了新一轮集中清理，保留市级行政审批150项，比上一轮减少24项，压缩幅度达13.7%；优化审批流程，实行“一窗式”并联审批，企业证照办理从原来20个工作日缩短到4个工作日，建设项目审批时间从90个工作日缩短到38个工作日，46个部门单位审批时限比法定时限减少7658.5个工作日，审批时限总平均压缩了66.65%，压缩后审批时限全省最短（除厦门和平潭特殊政策外）。
    （二）阳光晒权，推进权力公开运行。这是加强权力制约监督的重要抓手。坚持“公开是原则、不公开为例外”，推进党务、政务、村务公开规范化建设，依托“三明市网上政务大厅”，推动建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和电子监察“四位一体”的行政执法阳光运行平台，建成三明市网上行政执法大厅，实现网上政务公开、网上行政执法、网上监察监控功能；规范自由裁量，对行政处罚项目进行梳理，确定了执法依据、细化量化行政处罚自由裁量标准、制定相关配套制度等工作任务；分类梳理法定职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据，编制“权力运行流程图”，汇编《三明市政府部门行政职权汇编》，通过政府网站予以公示，并汇编成册免费赠送给企业和群众。同时，将32个政府工作部门的服务承诺，通过《三明日报》予以公示，以诺践行，推进权力公开透明运行。
    （三）改革制权，确保权力多维制衡。这是加强权力制约监督的延伸拓展。坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置的作用，压缩权力寻租空间。一是建立公共资源交易中心。在全省率先成立了公共资源交易管理办公室，完善公共资源交易平台，统一交易平台、信息系统、交易规则、运作流程和评标专家抽取，做到项目全进场、运行全流程、过程全追溯、监管全方位，将市场机制逐步引入到垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等六大领域38个项目。二是建立国有资产管理中心。针对行政事业单位国有资产管理运营不规范、容易滋生不廉洁现象等突出问题，我老秘网市实行市直行政事业单位国有资产管理改革，创新国有资产管理、营运及监督方式，形成了“产权统一、阳光营运、制度规范、市县一体”的管理运行机制，促进国有资产收益逐年大幅增长。三是建立财政投资评审中心。通过开展财政投资概算、预决算的评审，对财政投资全程监管，防止政府投资项目高估冒算、预算超概算、决算超预算等问题，提高资金投资效益。2014年，完成93项政府投资项目标前评审工作，送审金额22.39亿元，审定金额19.64亿元，净审减金额2.75亿余元，审减率达12.28%。
    （四）强化督权，形成权力系统防控。这是加强权力制约监督的重要保证。坚持整合监督资源，不断探索实施权力运行监督途径和办法，形成权力防控的监督合力。一是强化党内监督。市委坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡“三重一大”事项决策前，进行深入调研、广泛论证、风险评估、充分酝酿；集体会议决策时，与会人员逐个表态、发表意见，并确定市委、市政府主要领导“末位发言”制度；“三重一大”事项经党委（党组）领导班子决策后，由班子成员按分工和职责组织实施，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是强化社会监督。坚持人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督相结合，广泛动员民主党派等社会各界，对贯彻执行中央重要方针政策情况、“三重一大”事项实施执行情况、依法执政及党员干部履行职责为政清廉等方面进行监督，把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生工程、选人用人以及领导干部廉洁从政情况，置于公众的监督之下，形成全方位监督体系。三是强化职能监督。2014年，开展审计抽查、暗访检查、专项检查、全面巡查等149次，查处各类违规问题195个、处理213人；加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查，抓住重要节点开展明察暗访。同时，严惩权力滥用行为，全市纪检监察机关共新立案665件，其中处级干部案件12件、科级干部案件110件，给予党纪政纪处分634人，移送司法机关105人，有力保障了政权的有序运行，维护了公权力的严肃性。
    二、权力制约监督方面存在的问题
    任何权力都必须受到制约和监督，否则必然导致不廉洁。总体上看，各级各部门在权力制约和监督上做了大量有效的工作，但面对新形势、新任务和新情况，还存在着一些问题和不足，主要表现在：

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    三、加强对权力制约监督的对策思考
    不廉洁现象的共同特征就是权力寻租，如何限制权力与规范权力运行，是反不廉洁的核心问题。要更加重视运用法治思维和法治方式反对不廉洁，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，铲除滋生不廉洁的土壤和条件，以权力瘦身为廉政强身，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
    （一）健全完善权力配置机制。认真贯彻落实党中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，加快现代政府建设。一要推动政府职能转变，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，最大限度取消、下放、减少市级行政审批事项，使部门权力配置合理，边界分明、相互制约、相互协调，提高行政服务效能。二要优化配置资源，深化公共资源交易体制改革，进一步规范公共资源交易中心的运行模式和监管方式，加强对行业协会的规范管理，割断行业主管部门与行业协会的隶属关系和利益纽带，更多释放市场活力。三要加强市场监管，推进分权制衡，重点解决职能部门权力合理配置问题，比如，政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；政府采购实行管采的机构、职能、财务、人员分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离，推行“不相容岗位相互分离制度”，防止权力过于集中。
    （二）健全完善权力运行机制。“法行当自贵者始”。要加强对公权力特别是关键部门和重点岗位的权力制约和监督，力求做到“三个结合”，即：一是全面覆盖与重点突出相结合。全面推进廉政风险防控工作，逐步实现全市所有党政机关、司法机关、国有企事业单位的廉政风险防控标准化建设的全覆盖；进一步规范自由裁量权，特别要加强对行政许可、行政征收、行政强制等领域自由裁量权基准制度的完善，压缩行政自由裁量权的弹性空间，消除权力监督的缝隙带和空白点。二是全程控制与全民参与相结合。推进办事公开标准化建设，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，实施全程跟踪监督。同时，积极应用网络等现代信息手段，建立健全公开跟踪反馈机制，促进权力规范运行。三是全方规范与及时纠错相结合。加强对权力运行的风险评估，确定权力行使过程中可能出现问题的风险点，并根据每项职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对每个风险点进行等级评估，有针对性地进行预警，从而达到决策、执行和运作、纠错的有机结合。  
    （三）健全完善权力监督机制。“内治未得，不可以正外”。要围绕行政公权力运行的内部各个要件，全方位加强监督，使权力运行环环相扣、公开透明。一要加强对权力授予过程的监督，健全干部选拔任用监督机制和违规用人问题督促检查制度，完善党政领导干部选拔任用责任追究制度，坚决纠正选人用人上的不正之风；二要加强对权力行使过程的监督，抓住那些容易滋生不廉洁的重点领域和关键环节，加强制度建设，扎紧制度笼子，堵塞体制机制漏洞，继续推进行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，防范权力行为对经济和社会生活的非正常干预；三要加强对权力运行结果的监督，加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，对发现问题严肃追究有关人员责任，促进领导干部规范行使权力。同时，要坚持有案必查、一查到底、严肃处理，发挥查处工作的警示威慑作用。
    （四）健全完善权力问责机制。“政之大本，在于刑赏；刑赏不明，政何以成。”要严格落实中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善权力运行追究问责机制，做到有权必有责，用权受监督，失职要问责，问责必从严。一是进一步整合监督力量。充分发挥党内监督的制约功能，切实加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作，整合力量，加强配合，增强监督合力。充分发挥社会监督的震慑功能和群众监督的辐射功能，增强监督的实效性，使领导干部全方位处于社会的监督之下，督促干部更好地履行岗位职责。二是加强行使权力常态化监督检查。将规范权力运行、促进依法行政与落实中央八项规定精神、党的群众路线教育实践活动等结合起来，加强政治纪律、工作纪律、作风建设等情况的日常化、常态化监督检查。整合党风廉政考核、审计、财务监督、制度检查等监督检查工作，及时对存在的问题亮“黄牌”，对一些苗头性、倾向性的问题进行早纠正、早整改。三是对损害公众权利的违法违纪行为实行“零容忍”。着力推进开展市场中介领域突出问题专项治理，推进脱钩改制，切断国家机关与市场中介组织的利益联系，对不执行制度、不按制度办事的严肃查处，营造落实制度的高压态势。对滥用权力谋取私利的现象及时严肃惩处，以严明的纪律确保权力运行规范有序、廉洁高效。

不廉洁。总体上看，各级各部门在权力制约和监督上做了大量有效的工作，但面对新形势、新任务和新情况，还存在着一些问题和不足，主要表现在：

的监督检查，抓住重要节点开展明察暗访。同时，严惩权力滥用行为，全市纪检监察机关共新立案665件，其中处级干部案件12件、科级干部案件110件，给予党纪政纪处分634人，移送司法机关105人，有力保障了政权的有序运行，维护了公权力的严肃性。     二、权力制约监督方面存在的问题

三是建立财政投资评审中心。通过开展财政投资概算、预决算的评审，对财政投资全程监管，防止政府投资项目高估冒算、预算超概算、决算超预算等问题，提高资金投资效益。2014年，完成93项政府投资项目标前评审工作，送审金额22.39亿元，审定金额19.64亿元，净审减金额2.75亿余元，审减率达12.28%。

强化三个机制 提升“三资”监管水平[复制链接]