浅谈对加强公文文风建设的几点思考

[摘要] 当前，我国正处于转型时期，公文文风也十分漂浮，表现在官僚主义和形式主义上面泛滥。加强公文文风建设，就要倡导实事求是的马克思主义文风，提高公文主体的马克思主义修养，掌握科学的方法论，苦练公文写作基本功，理论联系实际。
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[关键词]公文 文风 建设

文风是一定历史时期社会生活在文章上的带有倾向性的一种现象。从个人角度来讲是它是一个人的立场、观点、思想、作风的体现，是作 者 的 处 事 态 度 和 精 神 面 貌 的 体 现 和 流露。从社会的角度来讲，它是政治思想和作风的反映。“对于一个阶级和政党来说，它是思想政治路线的反映，对于具体的作者来说，是他的立场、思想观点、工作作风的反映”。[1]从表达形式上看，语言是思想的工具，不同的思想体系必然形成不同语言风格体系。我们讲改进文风，绝不是要改变甚至抛弃这种“话语体系”，而是要改进它的表达方式，增强它的表现能力。因此，加强公文文风建设要倡导实事求是的马克思主义文风，克服当前社会社会中的浮躁风气，培育适应当前改革发展的健康的公文文风。

一、实事求是马克思主义的公文文风。

7 p) T, G$ y3 t: U “实事”就是客观存在着的一切亊物，“是”就是客观亊物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。[2] 实事求是是马克思主义的基本观点。马克思主义的认识论始终坚持客观事物是第一性的，而人的认识归根结底是客观事物在人脑中的反映。只有承认这一点，坚持从实际出发，才可能获得真正的认识。同时唯物辩证法又认为，任何客观事物都相互联系，都有其运动发展的内在规律。人们只有通过能动的辩证的认识过程，通过研究和思考，才能掌握客观事物发展的规律，达到所预期的目的。公文文风是公文作者在公文写作中流露出的风格。公文主体要有较高的马克思主义理论修养，要坚持实事求是的马克思主义的公文文风。

5 t$ H/ u0 b. k3 O( p公文主体要有科学治学的态度和方法。必须把尊重客观规律和发挥主观能动性结合起来。公文主体要做好公文工作必须尊重客观规律，按客观规律的要求去做。如果离开了客观规律，片面夸大主观能动性，公文就会给实际工作造成损失；如果只空谈尊重客观规律，不发挥主观能动性，不去认识规律，不去创造条件利用规律，在规律面前无能为力，公文就会变成一纸空文。坚持辩证分析和思考问题。从公文实践中求得“是”,透过现象上从本质上去把握事物的内部联系，它是公文主体认识客观事物的根本方法。
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公文形成过程要注重调查研究。调查研究是我们党的优良传统，是理论联系实际的桥梁，是正确决策的基础，也是公文主体必须具备的基本功。理论联系实际和实事求是，是理论与实际相互关系的两个方面。二者相互包容。坚持实事求是必然要把实践上升到理论，而“求”的过程也必然要以科学的理论作指导；坚持理论联系实际必然要把科学的理论应用于实际，要通过实践来检验理论和发展理论。因此，公文形成要坚持实事求是，理论联系，公文工作要有务实的优良作风。
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, l4 s3 \$ O: G! w; @公文的价值要通过实践来检验评价。公文工作要坚持实践是检验真理的标准。马克思主义强调实践 是检验真理的标准，强调在实践中对于真理的认识永远没有完结，就是承认我们的认识不可能一次完成或最终完成，就是承认由于历史的和阶级的局限性，我们的认识可能犯错误，需要由实践来检验，凡经实践证明是错误的或者不符合实际的东西，就应当改变，不应再坚持。公文工作应该坚持马克思主义的实践是检验真理的唯一标准，坚持在实践中发展和完善政策。
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二、当前我国公文文风主要存在的问题

（一）只唯 上， 不 唯 实。
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由于经济发展的要求的迫切，一些地方重近期效果，轻长远利益。热衷于“短、平、快”的政绩，对涉及长远利益的基础工作只停留在口头上；重局部利益，轻全局利益；急功近利搞虚假政绩。搞形式主义，摆花架子；不实事求是，避实就虚，对容易看得见的政绩乐此不疲，对默默无闻的艰苦工作却不愿投入精力。这些表现在公文里则是：一、俗套现象严重。对于党的 一 系 列 关 于 社 会 、经 济 、文 化 发 展 的重要思想和重大决议的落实工作，不是去认真细致地调查研究， 结合地方具体情况找到思路和办法，而是它当做空洞 无 物 的 教 条 语 言和固定模式，什 么 文章 、什 么 讲 话 都 往 这 个 筐 里 装。 听起来费力， 学起来困难。又 比 如 写 文 章 或 讲话 ， 开 头 总 是“ 高 举 …… ”、“ 按 照 …… ”、“ 沿 着 …… 道 路 ”…… ， 或 是 反 复 强 调“ 以 …… 为 中 心 ”、“ 以 …… 为 核 心 ”、“ 以 …… 为 关键”，罗列重复，累赘庸俗，没有活力。二、盲目的引用理论依据，拉大旗作虎皮。很 多 公 文只 唯 上， 不 唯 实；许多公文领导者喜欢炫耀读书的水平，需要不需要都到处发文章，找马克思主义经典理论作为点缀，在文章和讲话中大量转述、阐释深奥理论，生吞活剥、言不及意、空洞无物。在讲理论时长篇累牍地转述、阐释、重复经典著作、会议文件和领导人讲话 ， 这样的语句虽然都是正确的，但缺少自己的语言和观点， 解决不了实际问题，没有公文价值。三、公文缺少文德。 公文工作讨好献媚，围绕主要领导的意图，为了突出政绩，“热衷于 搞 形 式 主 义， 图 虚 名 做 表面 文 章 ， 用 文 字 材 料 来装 点 门 面 ， 希 望 得 到 上 级 领 导 的 重 视 ， 使 得 假 典 型和浮夸风盛行。”[3]
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（二）流于形式，不讲成效。
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. y8 {! G" n' ~1 b& L: b8 A' v7 S机关公文工作官僚主义形式主义盛行。表现在：其一：文件数量多，利用率不高。比如， 部门文件尤其是各种简报和内部刊物多 ； 领导讲话和典型材料在不 同 文 种 、报 刊 中 重 复 印 发 的 多； 部 门 文 件 升 格以党委、政府名义转发的多 ；打着党委和政府的文件招牌，搞发行推销工作等，公文工作缺 乏 政策观 察 和 分 析 问 题 的 能 力，热衷于发文开会，不讲究实际问题的解决。其二，公文没有实用价值。一些机关公文种类繁杂，典型经验、 情况汇报、述职报告、学习心得…，年年岁岁花相似，千篇一律，千人一面。“比如一些单位的年终总结，无非党委重视领导带头，各级各部门齐抓共管，年年都有进步，处处莺歌燕舞这种模式套在哪个单位都……能使用 初读之下似乎铿锵有力头头是道，细品之后全是鲁迅讥笑过的 无比正确 的废话。满纸都是空话 大话 套话，在华丽的文字迷宫中转来转去，最后什么也说了，又什么也没说透”。[4]其三，对上级的文件照抄照转，“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，收不到好的效果的。　现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。
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( b2 e8 G) D+ ?" ^( G% S（三）价值取舍，突出自我。
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' x7 _0 Y0 a9 \3 Y+ n+ d1 i$ L* r　按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。但是，在实际工作中，公文工作对于其价值的取舍大部分以本地区、本部门、本单位利益为标准，公文工作的原则首先是以自己的利益为标准，对政策的稳定性和延续性的把握，更多的建立在本部门的利益上面。有利于部门利益的文件，即使有些文件的内容和条文可能被实践证明是不妥当的，甚至是不正确的，也十分不容易否决。出台与部门利益相冲突的文件，不仅是文件出台难，并且即使出台了文件，执行起来也难。失去了利益的执行，只能是流于形式。

（四）快餐速食，闭门造车。

9 d0 _7 O& n8 K! a3 q9 O快餐加工快餐即预先做好的能够迅速提供顾客食用的饭食，如汉堡包、盒饭等。又叫盒饭。港台一带获译作速食、即食、便当等。快餐具有大众化、节时、方便的优点。如今快餐已成为一种普遍的生活方式，并因此出现了“快餐文化”和“速食主义”。公文快餐是指公文写作模式化，资料来源网络，观点来源讲话，结构来源公文规律，语言突出领导修养。公文写作观点平庸化，结构套路化，语言政治化。这种模式化表现在：第一步，资料共享。公文资料来源互联网。在互联网上下载资料，免调查之繁琐，世情、国情、省情一目了然，点击鼠标，目的可达。阅读学习，提炼观点。第二步，它乡之玉，可以攻石。借鉴国外国内的经验，根据同行业的成功做法，参考考察报告，梳理规律，构想框架。第三步，粘贴复制，填充材料。第四步，文辞润色，大功告成。公文快餐的出现，还依赖于网络写手。由于信息技术的发展，一部分公文工作者沦落为职业写手，专门从事总结、讲话、报告等的代写职业，点击百度“文秘代写”会出现相关网页24,100项，因此，公文快餐生产的速食，自然是没有实事求是的科学态度和方法。

  s& B7 n! z# O; z/ V二、公文文风漂浮的成因

4 A( [+ Y' f8 U（一）社会转型时期的浮躁
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当前，我国的社会转型进入了一个重要阶段，主要表现在，经济增长速度加快，社会分化程度加大，利益格局差距加深。中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由计划经济体制向市场经济体制转轨的使命，使中国的社会转型更加复杂。根据西方国家发展经验，当一个国家处在社会转型期，整个社会骚动不安；社会成员格外关注自身的经济利益，利益矛盾和利益纷争表现突出；社会犯罪率急剧上升，政府官员出现明显的腐败现象。基于这样一种社会背景，公文的浮躁和失态也成为了一种社会现象。

8 {/ H9 {. E3 M' r: N! e（二）社会文化体制改革的撞击
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文化体制改革后，出版社体制转企，面临生存的问题，不是以出高质量的产品为准则，而是以创收多少为标准。教育体制改革后，教师要发表核心期刊的，研究生、博士生要发核心期刊的，领导也要发核心期刊的，这样一来，编辑牵连着学生的毕业、分配，牵连着老师的职称、岗位、奖金，牵连着干部的晋升、政绩，形成了文章-出版发表-业绩的金三角，催生了一批急功近利、粗制滥造的著作和学术论文，同时培养了一批文章新手，他们象生产商品一样按程序加工生产文章，写出的东西成了东拼西凑、断章取义的组装品，没有如何的学术价值。有的学校以文章数量多少为标准衡量教师的工作，助长了无数遍说重复的观点，同样的内容反复阐述的不良之文风，形式主义严重泛滥，这些现象的出现也必然影响社会风气，从而污染了公文的文风。

（三）现代传媒技术的干扰
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随着科学技术的不断提高，现代传媒越来越成为现代社会信息系统的核心。网络资源的出现，使得公文写作的资料库百花齐放。互联网的技术发展使得公文写作的各类资源都十分丰富。一方面现代传媒蕴涵的信息几乎囊括了人类社会所需要的所有信息种类，公文的理论与实践知识资源库十分丰富。另一方面现代传媒蕴涵的信息容量相当大，而且还在急剧增加现代传媒信息的海量性在其传播载体上(如数字报等)表现也尤为突出。如国家法律国务院法规、地方文件查阅便捷，公文内容广泛。现代传媒以如此众多的传播载体为依托，不仅可以承载超大量的信息内容，还可以呈现这些内容的个性化、地区化特色。也正是因为信息过多，使公文内容、体式，公文语言与上级保持一致，缺少创造力，没有文采，干瘪瘪的没有生气。

- h8 K: y6 q; J! J. z. Q: q. ?三、培养好的公文文风的途径  
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（一）培育好的文风要树立马克思主义的文风思想

在十七大报告中明确指出：要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假”。习近平同志针对当前文风堪忧的现实倡导和弘扬“短、实、新”的马克思主义文风。这就要求我们在实际工作中，必须做到：一，坚持唯“实”的科学态度。一切从实际出发，实事求是，是马克思主义文风的重要原则。公文工作应把这一原则应用于写作中，不说空话、大话、套话、假话，要努力使公文的中心思想能体现时代要求，符合实际情况，做到言之有物、论之有据，观点鲜明、有的放矢、切中要害。二、坚持唯“精”的表现方法。一篇好的公文要做到篇幅短，论述精辟，语言简练。要善于运用矛盾分析法，抓住事物的主要矛盾及矛盾的主要方面，突出重点，击中要害，干脆利索。要以“为求一字稳，耐得半宵寒”的严谨态度和推敲精神，剔除重复累赘的语言，不讲“多余话”和“重复话”。三、坚持唯“真”的风格。公文应该反映鲜明马克思主义的政治观点和坚定的政治立场，孜孜不倦地追求真理。要深入群众，学习群众，为群众谋利益，要有对人民群众的真情。要以最简洁、最生动、最通俗的形式表达这种对人民群众的真心真情。

（二）培育好的文风要练实基本功

培育好的文风要练实基本功。首先，要提高提炼主旨的能力。学习和运用马克思主义的立场、观点和方法，来具体地研究我们工作的现状，具体地分析实践问题和解决现实中的问题。将马克思主义基本原理与具体的实践相结合，掌握好分析问题解决问题的科学方法。要学习研究中国历史，汲取中国传统文化的精华，提高知识的储备。借鉴外国公文的管理与使用，拓宽公文视野。其次，善于积累公文材料。秦牧 主 张写作 要 建 立 三 个“ 小 仓库”： 一是直接材料仓库（从生活中来 ），二是间接材料仓库（ 从书籍、 资料中来），三是人民大众语言仓库。公文工作也需要积累写作资料库，善于从具体的工作中，研究公文的价值规律，构建公文信息资源体系，为公文的撰写和使用服务。再次，要提高公文语言的表现力。其一，文句要通畅。加强语法的学习，提高运用语法能力。如果语言文字知识贫乏 ,运用能力不强，则:生造词语、词性混淆、义域潜换、词序混乱、搭配不当、句式杂糅、成份残缺、主宾不清 ,以及逻辑关系混乱。,其二，文理要顺畅。要做到事实叙述清楚，理由论证充分，依据具有说服力。其三，文气要流畅。公文是书面文字 ,则应保持文气笔调流畅 ,使念来声调和谐、起伏抑扬、优美动听。注意文句宜短、长短参差、标点准确。[5]
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（三）培育好的文风要加强调查研究

* D2 M9 P( O5 _' ?毛泽东同志认为调查研究是写好文件的前提。毛泽东同志强调调查忌带主观性、片面性、表面性。调查研究应该去伪存真、由表及里。有了正确的调查研究，才能获得真正的“作文权”。毛泽东同志反对那些脱离实际的“强迫签字”。他提倡读“无字之书”，这无字之书便是群众，是社会实际和社会实践，是新文件出台的依据。公文工作要做好调查研究工作，围绕以群众关心的热点难点问题为重点选题。我们坚持从群众实际利益出发，以群众的所需、所急、所盼为主线，选择与群众利益相关的热点、难点问题进行调研。调查要“身”入，与基层群众打成一片，掌握好客观真实的材料。认真撰写调查报告，为领导决策提供参考。
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（四）培养好的文风要重视向人民群众学习

- s- a+ V0 ?: a$ `培育好文风，必须虚心向群众学习。鲁迅曾讲：名人的话并不都是名言，许多名言，倒出自田夫野老之口。不调查研究，就倾听不到来自基层的声音，就不了解人民群众创造的丰富经验。写出来的文章、说出来的话也就枯燥乏味。培育好的文风，要深入基层、深入群众，真实掌握基层社会情况，了解群众在想什么、在干什么、在说什么。只有这样，才能更好地运用通俗易懂、生动活泼的群众语言，让人一看就懂、一听就明，进而“使每个人都懂得，都相信你的号召，都决心跟着你走”。
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