珙县发展农民专业合作社的实践和探索

农民专业合作社是推动农业产业化发展，实现农民增收致富的有效载体和途径。近年来，珙县按照农村专业合作经济组织“催农奋进、促农学技、携农入市、为农谋利、助农增收”二十字方针，在发展农民专业合作社过程中，始终坚持“特色富民”理念，充分发挥政府的领导作用、政策的配套作用、资金的杠杆作用，不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，加快从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，为全面促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出积极的贡献。

一、上下齐心，充分发挥农民专合组织“特色富民”引擎作用

（一）明确一条路径，突出特色促进专合社蓬勃发展。按照县委、县政府确定的“特色富民”的指导思想开展农民专业合作社建设，立足珙县“烟、茧、茶、林、牧”等特色富民支柱产业优势，坚持将专合组织发展与珙县特色优势农业对接，全面提升特色农业产业基地化、标准化、品牌化水平，以工业理念抓特色农业发展，重点打造了特色产业示范基地30个，开辟了一条专合组织发展与特色优势农业对接互动发展的新路子。同时，在农民专业合作社建立之初，珙县就坚持走政府统筹指导，供销社管理服务，涉农部门扶助配合的路子，充分发挥政府宏观指导、统筹协调，供销社管理和市场优势，涉农部门支持配合的作用，统分结合，优势互补，有效促进了专业合作社的健康蓬勃发展。珙县农民专业合作社从2004年9月发展之初的3个发展到现在的75个，专合社产值从最初的年产值不足1万元发展到现在年产值9770万元，带动农户28580户，专合户均增收1201元。

（二）培育主导产业，专合组织特色农业互利共赢。实行一类专合组织带动一个主导产业，一个主导产业推动一类专合社发展的发展模式，在特色效益农业中培育农民专合社，由农民专合社推动特色效益农业发展路子，推行主导产业公司+合作社+基地+农户的生产经营机制，狠抓农业产业化发展，突出特色产业富民。重点在“千村春风工程”示范村、新农村建设示范片和山区特色效益农业基地区域内，狠抓“烟、茧、茶、林、牧”五大优势特色主导产业成效明显，培育发展了底洞、孝儿、沐滩为主的蚕桑产业带，玉和、洛表、王家烤烟产业带，石碑、下罗茶业产业带，下罗、上罗、观斗畜牧产业带等主导产业带，带动珙县富民蚕业专业合作社等专合组织共赢发展。仅2010年，珙县蚕业总产值达到5.7亿元，蚕农茧款收入1.34亿元；烤烟产值4200万元；茶叶产值7840万元；牧业产值2.5亿元。各专合组织实现产值9770万元，专合户均增收1201元。形成了主导产业和专合组织互利共赢 “双增长”良好态势。

（三）整合行政资源，实现农民专合组织发展提速。一是统一产业规划。县政府出台《珙县特色效益农业基地建设实施方案》，充分发挥特色资源主导产业优势，不断优化产业区域布局，突出蚕桑、烤烟、竹荪、黑花生、生态养殖等山区特色效益农业，建成优质桑园8.65万亩，烤烟特色走廊示范带4万亩，优质茶园3万亩，林木工业原料基地15万亩，实现了专合组织和特色产业同步规划，同步实施，同步发展。二是整体协调统筹。高度重视农民专业合作组织发展工作，县政府每季度召开一次农业农村工作联系会议，听取专合组织发展情况，并由县委、县政府主要领导、分管领导带领相关部门深入专合组织调查研究，帮助协调相关部门解决专合组织发展过程中遇到的问题，进一步促进专合组织的发展壮大。三是严格目标责任考核。建立目标考核制度，制定了《珙县特色效益农业建设考核办法》和《珙县农民专业合作社工作目标管理考核办法》，将和农民专合组织建设纳入县级涉农部门和各乡镇综合目标管理，实行单项目标考核，由县农办进行特色效益农业考核，县供销社进行农民专合组织建设考核，将绩效考核结果作为部门及干部政绩考核评价、专项资金分配和示范命名表彰评优评先动态管理的重要依据，统分结合，共同促进专合组织和特色农业互相融合和共同发展。

二、聚力强本，突出抓特做强促进农民专合组织规范发展

（一）选培带头大户，保障专合组织健康发展。在农民专合组织组建发展过程中，采用多种形式选好、培养好带头人，注重在农村党员基层干部、种养、加工专业大户、外出务工返乡创业人员、“三支一扶”大学生村官、本地龙头企业中选好创办人，成功组建、创办了珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县孝儿红土花生专业合作社、珙县恒源竹木专业合作社、珙县富民蚕业专业合作社等30余家较大的专业合作组织，确保实现组建一个成长一个，成长一个带动一片的效果。

（二）整合涉农项目，扶持专合组织发展壮大。有效整合涉农项目，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，对农民专业合作经济组织申报项目给予支持。同时鼓励和支持农民专业合作经济组织依托特色农业发展，参与农业科技项目等建设，提高农民专业合作经济组织的综合生产能力。仅2010年就争取46个涉农项目建设，项目资金5650万元。新栽茶园5000亩，新栽茶花1500亩，新建工业原料林4万亩，竹基地1.95万亩。建成电信移动电话村124个，宽带连接村106个，建成产业发展公路570公里，修建入户便民路17400公里，为专合社发展壮大营造了良好的环境。

（三）加大资金扶持，注入专合组织发展动力。一是加大财政资金扶持力度。县财政每年预算安排2万元用于农民专合社的组织工作经费，仅2010年，县财政就扶持农民专业合作社发展资金69万元，工作经费和扶持资金共计71万元。二是加大融资工作力度。出台了《关于规范农民专业合作社管理和加强金融支持农民专业合作社发展的意见》，明确各金融机构要进一步提高金融支持专合社发展的力度，为专合社发展注入新的活力。仅2010年，就协调宜宾市农业融资担保有限责任公司为珙县红盛牧业农民专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县红欢堂粮油专业合作社、珙县金鼎核桃专业合作社等四个专业合作社在珙县农村信用联社贷款340万元提供担保，基本解决了专合社发展的资金瓶颈。

（四）助培主导产业，实现专合组织裂变做强。积极引导和帮助专合社发展和培育主导产业，新增专合社农户，扩大种养面积规模和加工规模，开展立体综合开发，延伸特色经济产业链，实现专合组织做大做强。2010年，帮助培育产业化龙头专合组织17户，其中省级2户，市级9户，总资产累计57200万元。珙县富民蚕业专业合作社、珙县玉龙黄金梨专业合作社、珙县奥星兔业专业合作社、珙县红土黑花生专业合作社等一批专合社得到不断发展壮大。

三、联合外向，实现农民专合组织、龙头企业、基地农户互动多赢

（一）用好各种平台，争取份额抢拼市场。突出珙县特色，高规格、高标准规划、建设完成川南综合市场和珙县僰乡特色商品一条街，为专合社规范入市，发展本地市场奠定坚实基础。积极引导各专合社建立特色产品营销网络，相继由部分农民专业合作社和农产品经纪人牵头成立了珙县农产品经纪人综合洽谈办公室、珙县农民专业合作社特色农产品展示厅和珙县特色农产品信息厅，为农业产业化发展畅通了产销渠道、构筑了流通网络。积极引导农民专业合作社走出去参加各种博览会，引进来产品销售订单，以销促产。引导专合社参加了杭州“第三届中国农业投融资洽谈会”、上海“第三届四川省优质特色农产品上海展示展销会”和河北省唐山“2010年中国特色农产品博览会”，分别签订了辣椒、甜苦笋、磕粉等产品签订了销售协议、5400万元招商引资初步意向协议、1000万元特色商品试销协议和14230万元的黑花生、黄金梨、金鼎核桃意向性订单协议，“玉龙黄金梨干”、“红欢堂蔬菜磕粉”、“金鼎核桃”等特色产品被“2010年中国特色农产品博览会”组委会评为博览会“金奖”，大大提高了珙县特色农产品的知名度，开拓境外营销市场，促进了农民专业合作社的快速健康发展。

（二）创建培育品牌，提升价值促进发展。积极引导、扶持农民专业合作社创立品牌、注册商标、包装产品，提升特色产品层次，提高农产品附加值。相继扶持培育了效益较好的“僰乡花生”、“红欢堂”磕粉、苦竹笋，“老寨土鸡”等品牌，注册创立了“僰皇”腊制品，“珙玉龙”黄金梨，“金鼎核桃”、“福乐山珍鸡”，“珍源食品”，“大自然”和“陆汇”面制品等品牌，进一步推进农业产业化发展，提高农产品附加值和市场竞争能力。

（三）坚持联合外向，利益联结共谋发展。一是鼓励扶持龙头企业组建培育专合组织，实现龙头企业、专合组织和农户共同发展、共享利益。典型扶持了如珙县富民蚕业专业合作社等专合组织，仅2010年就实现龙头企业智溢公司综合产值2.35亿元，富民蚕业专合组织产值1200余万元，蚕农实现茧款收入13461万元，户均增收1万余元。二是帮扶专合组织向龙头企业转型。力促珙县红欢堂粮油专合社成立红欢堂食品厂和成都红欢堂供销公司，既实现了专合组织产品销路，又提升了产品自身附加值。三是支持专合社与龙头企业订单合作。促成了玉龙黄金梨专合社与宜宾俊龙科技公司、珙县富民蚕业专合社与珙县智溢公司等多家专合组织与龙头企业订单合作，实现了企业、专合、农户互利共赢。

（四）做好典型示范，以点带面实现双赢。喊破嗓子不如做出样子，一个典型就是一面旗帜。在农民专合社发展过程中，坚持注重培育和扶持典型，充分发挥典型引路，示范带动的积极作用，试点示范型专业合作社16个，起到了拨亮一盏灯，照亮一大片的良好效果。如珙县玉龙黄金梨专业合作社完善内部管理结构，运作规范，吸收成员332户，带动农户1677户，有黄金梨产业基地9000亩，其中已投产2000亩，遍布17个乡镇，2010年专合社实现产值520万元，入社农户人均增收2500元。珙县红欢堂粮油专业合作社不断强化内部管理结构，入社社员100多户，带动农户5000多户，实现年产值600余万元，入社农户户均增收2450元。珙县政府副县长　杨学东