关于统一战线服务社会管理创新发展的几点思考

●李永富
　　胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调在新形势下加强和创新社会管理的必要性和重要性。加强和创新社会管理是党中央正确把握国内外复杂多变的新形势作出的一个重大决策，是构建和谐社会、维护社会稳定的一项重要举措。统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝。统战工作作为党的特殊的群众工作，在加强和创新社会管理中具有十分重要的地位。新形势下，统一战线要深入贯彻落实党和国家就加强和创新社会管理提出的总体要求和目标任务，努力在网络化拓展、专业化建设、创新化推进、发展化保障、功能化彰显等方面下功夫，不断探索新载体、新方法和新途径，为加强和创新社会管理做出更大贡献。
　　一要网络化拓展。健全完善的统战工作网络，是统战工作实现上下联动、左右互动、协调运行的有力支撑，是统一战线服务社会管理创新发展的有效平台。为此，要着力加强统战工作网络的拓展延伸，努力构建横向到边、纵向到底、健全完善的统战工作网络。要加强基层统战工作网络建设，乡镇、街道要在配备专（兼）职统战委员的同时，还要配备至少1名专职统战干事，专门负责民族、宗教、侨台、非公经济领域等方面统战工作，同时在村级（社区）设置统战委员或联络员，切实做到基层统战事务有人抓，统战、民族、宗教动态信息能得到及时反映。要加强基层商会组织建设，按照“成熟一个、组建一个”的原则，加大区域性商会和异地商会组建的步伐，织密商会组织网络，充分发挥商会协调沟通、整合资源、自治自律和为会员提供有效服务等作用。要支持民主党派、侨联、台联、中华职教社加强基层组织建设，努力将各自组织向基层延伸拓展，健全组织网络，并有效发挥作用。要加强海外联谊组织建设，推动条件成熟的地方在港澳地区和国外积极组建乡亲联谊组织，增进乡谊，守望相助，并努力为家乡经济社会建设服务。
　　二要专业化建设。统战工作是做人的工作，跟各种人群交朋友、打交道，务必要转变“低看”统战工作的错误认识，着力加强统战工作专业化建设。要积极为统战工作创造良好的条件，帮助解决统战部门人手少、经费缺、领导班子年龄老化等问题。要加强统战部门机关建设，开展学习型机关创建活动，大力实施统战干部素质提升工程，如依托各级党校、社会主义学院等阵地举办各种专题培训班，加大对统战干部培训力度；通过挂职锻炼、岗位交流等方式，培养适应时代要求的多面手人才。总之，要通过各种途径方法，努力把统战部门真正建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家和温暖之家，把统战干部培养成为具有亲和力、感召力、影响力、凝聚力“四力”和学习型、思考型、民主型、创新型、实干型“五型”干部。
　　三要创新化推进。紧密联系统一战线实际，在积极发挥统一战线原有方式载体的基础上，不断探索统一战线有效服务社会管理创新的新思路、新方式、新载体。要进一步加强“两新组织”的统战工作。经过近几年来的持续推动，“两新组织”党组织基本上得到了覆盖，各地成立“两新组织”党工委的条件已经成熟。由于“两新组织”统战成员多、任务重，为此建议统一由各地党委统战部、工商联共同牵头成立“两新组织”党工委，作为党委的派出机构，专门负责“两新组织”的党建工作，“两新组织”的统战工作依托党组织，将使统战工作与党建工作能更好地相互融合，并得到共同发展。
　　要进一步加强社区统战工作。当前城市社区中的统一战线成员呈现数量不断增多、构成日益多样的发展趋势，抓好社区统战工作，必将有力促进社会建设和社会管理。为此，各地要建立健全社区统战成员数据库，实行动态化管理；要按照“事权跟着财权走”原则，帮助社区居委会解决开展统战工作在经费、人员方面存在的困难和问题；要积极组织开展“双向服务”活动，在为社区统战成员提供服务的同时，发挥社区统战成员经济和智力资源丰富的优势，为社区居民提供多种形式的服务；要明确职责、强化考核，将社区统战工作内容列入经济、精神文明、党建等“三位一体”的考核内容。
　　要进一步加强乡镇统战工作。要参照从高校应届毕业生中招募开展“三支一扶”活动等类似办法，统一开展招募统战工作志愿者活动，既不占用乡镇编制，又能解决乡镇统战工作缺人手的困难，还能促进高校毕业生就业难问题，同时通过一批又一批统战工作志愿者必将进一步提升统战工作的社会影响力，达到一举多效的目的。要创新乡镇统战工作考核办法，既要考核其完成上级统战部门部署的工作任务情况外，更要考核各乡镇主动开展具有特色性的统战工作情况。
　　要进一步加强新的社会阶层人士统战工作。建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确任务、强化履责，协调配合、形成合力。要切实按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，进一步探索“坚持以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手”的工作新思路、新载体、新途径，着力引导广大新的社会阶层人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，争做中国特色社会主义事业的优秀建设者。
　　四要发展化保障。加强和创新社会管理，最终还是要靠发展。要充分发挥统一战线“助推器”作用，为夯实社会管理的物质基础，保障和改善民生、促进社会和谐稳定服务。要大力发展商会经济。加强商会组织建设，充分发挥商会具有“整合资源、协调引导，招商引资、实施项目”等作用，着力打造商会经济这一能彰显统战部门直接服务经济发展、具有统战特质的有效品牌，并通过大力发展商会经济来引领带动本地区非公经济更好更快发展。
　　要大力参与招商引资活动。通过发挥统一战线具有联系广泛的优势，加强与港澳台和海外财团、商界人士，以及异地商会、在外经商办企业人士的联谊联络，并把开展联谊活动与开展招商引资活动有机结合起来，积极推介投资环境、项目，努力为招商引资牵线搭桥。
　　要大力实施“海西春雨行动”服务新农村建设。通过整合资源、突出重点，在项目、资金、科技等方面为新农村建设提供更具体的直接服务，并把“海西春雨行动”服务重点向少数民族地区倾斜；要积极开展工商联（商会）常执委与经济发展的落后村、生活困难户结对帮扶活动；积极组织民主党派成员、无党派人士、党外知识分子深入农村开展“三下乡”活动，为农村发展提供智力支持。
　　五要功能化彰显。要在加强和创新社会管理中充分彰显统一战线“传导器、服务器、稳压器”等重要功能。要有效发挥“传导器”作用。一是抓好统战信息工作，着力在信息网络建设、提升信息员队伍素质方面下功夫，建立健全网络和工作机制，积极发挥信息工作“千里眼”和“顺风耳”作用。二是抓好参政议政工作，积极引导各民主党派和统战群团组织，以人大政协“两会”为平台，以议案、提案、大会发言、呈阅件等为形式，就包括加强社会管理等在内的、涉及国计民生的问题进行参政议政、建言献策。三是抓好调查研究工作。要广泛组织各民主党派和无党派人士，就关乎经济社会发展的重要课题进行调查研究，并以提案、大会发言、信息等各种形式对调研成果进行及时有效转化，为党委、政府科学决策提供有效参谋服务。
　　要有效发挥“服务器”作用。要搭建载体，提升服务实效，积极开展服务企业年活动、为非公经济发展献计策活动，牵头市政府职能部门与商会企业召开沟通座谈会，举办银企对接活动，支持组建融资担保公司，切实为广大非公企业提供政策、项目、融资、科技、培训和维权等方面服务。要加强联谊，增强服务活力，重视通过开展座谈会、茶话会、团拜会等各类联谊活动，密切与广大统战成员的联系，活跃组织，增进感情，凝聚共识。
　　要有效发挥“稳压器”作用。着力加强引导教育，积极组织开展学习社会主义核心价值体系活动、感恩回报社会活动等主题教育活动，引导广大非公经济人士义利兼顾、致富思源，主动承担社会责任，积极投身光彩事业，关注弱势群体和特殊群众民生，发挥吸纳就业的主渠道作用。着力引导有序政治参与，注重引导统一战线各界人士正确对待和处理各种利益关系，深入基层了解民意、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾；建立和完善党委、政府党员领导与党外代表人士交友联系制度、政府职能部门与民主党派对口联系制度、特约人员工作制度等，强化引导统一战线成员有序政治参与。着力维护民族宗教界和谐稳定，持续推进政府部门挂钩帮扶工作，加大对少数民族乡村的帮扶力度，深入开展民族团结进步创建活动，加强少数民族干部培养选拔工作；认真宣传贯彻《宗教事务条例》，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，组织开展创建“和谐寺观教堂”活动，鼓励和引导宗教团体和宗教人士参与慈善活动、兴办公 益 事业。