关于加快开放型经济发展的对策研究

　　铜陵开放型经济，是随着改革开放而发展起来的，经济外向度曾达70%以上。之所以取得如此长足的发展，一个很重要的因素，得益于市委、市政府实施的开放型经济发展战略。建议组织实施“753”开放带动战略，深入推进开放经济发展，以带动铜陵市经济结构调整、战略转型以及稳定健康发展。“7”就是实施七大工程，“5”就是完善五大体系。“3”就是发展三大产业。

　　一、实施“七大工程”

　　1、实施人才培育工程。一是要把引进人才上升到战略高度。要更加注重人才的引进培养和挽留，努力打造“四个之城”，为人才的集聚创造良好的政策、创业和宜居环境。二是要善于运用薪资福利计划来引进人才，利用本身的地区优势、经济优势建立适应市场机制、反映人才价值的薪酬体系。三是要更加注重对于社会科学人才的引进，引进人才，政府、事业单位和企业都是主体。按照分类培养、整体推进的原则，着力加强商务部门领导干部、外向型企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，培养一支适应铜陵开放型经济发展需要的复合型、专业型、国际型的人才队伍。加强招商队伍建设，提高综合素质和专业水平。用好政府人才奖励政策，引进开放型经济急需的WTO事务、涉外法律、贸易促进、招商引资等方面的高层次人才。

　　2、实施外贸优化工程。优化外贸主体结构、商品结构、市场结构和贸易方式，注重出口贸易与进口贸易的协调发展，大力发展加工贸易，加快转变外贸发展方式，提高出口商品的质量和效益，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。大力发展区域合作，积极承接东部沿海“产业转移”，和周边城市形成一个整体。把和沿海地区及上海合作再连通世界作为一个发展战略来做，全方位融入泛长三角经济圈，加快实现国际化。

　　3、实施外资赶超工程。一是围绕铜陵“十二五”规划重点培育和发展特色新材料、节能环保、先进装备制造、新能源、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业。二是立足自身产业基础、市场优势和资源禀赋的基础，结合市政府编制的招商引资项目内容，采取形式多样的运作模式，谋求与国际产业结构调整的思路和意愿相一致，从而取得事半功倍的效果。三是铜陵与外企合作的架构，应以铜基材料为主干，物流和文化产业为两翼，服务业为基础，装备制造和电子信息等产业为特色。打造一个主业（铜产业）特色鲜明，文化产品丰富，市场繁荣人民幸福的新铜陵。

　　4、实施外经拓展工程。转变发展思路，提升合作层次，扩大对外劳务合作，做大境外建设工程，发挥比较优势，做强境外投资。有计划地引导铜陵有实力的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发，并带动全市矿山机械装备及采掘技术出口。加强协调服务，构建宽松外经氛围。

　　5、实施外包突破工程。依托现有产业基础，进一步明确铜陵服务外包产业目标定位以及发展重点、发展路径，依托市、县区已建和拟建的IT创业园区，将信息、动漫、技术服务的对外贸易企业整合打造成省市服务外包基地，为企业争取更多的优惠政策，扶持铜陵服务外包企业发展壮大。抓住国际服务业转移和外包加速发展的契机，瞄准全球100强、国内服务外包领军企业、100强成长型外包企业、全国百强软件企业等，广泛开展服务外包专题招商活动，吸引其在铜陵设立分支机构，提升服务外包产业整体水平。

　　6、实施园区创新工程。以规模化、高端化为方向，集中力量建设国家级经济技术开发区。铜陵经开区作为全市经济发展的“第一载体”，努力做大铜加工、电子信息及装备制造产业，真正建成代表铜陵经济实力、创新能力和服务水平的高水平国家级开发区。以专业化和特色化为导向，加快省级开发园区建设。密切关注国家出台的宏观政策及市场形势变化，及时有效地创新应对措施，保障要素供给。强化资金保障，通过积极向上争取政策性扶持、财政资金贷款贴息、开展银企合作、鼓励企业上市融资、吸引创投公司参与园区战略投资等形式，为开发园区和重点企业创新发展提供良好的融资服务。

　　7、实施口岸提升工程。围绕“安全、高效、廉洁、和谐”的口岸建设目标，进一步优化口岸环境，完善工作机制，提高通关效率，确保口岸基础设施有大幅度提升，确保口岸通关服务环境有大幅度提升，确保口岸货物运量有大幅度提升。

　　二、完善“五大体系”

　　1、完善开放型经济工作领导体系。成立由市政府主要负责人任组长，发改委、经信委、财政、人力资源和社会保障、交通、商务、文化、旅游、税务、海关、检验检疫、口岸、外汇、出口等相关单位为成员的全市开放型经济发展领导小组。建议铜陵成立相应机构，全面负责对外开放政策的制订、重大事项的指导和协调，研究解决铜陵发展开放型经济中遇到的重大问题。建立涉外部门负责人、挂钩县区和重点外经贸企业的跟踪联系制度，加强沟通协调，及时解决基层和企业发展中，遇到的困难和问题。

　　2、完善开放型经济政策支撑体系。出台《铜陵市关于大力发展开放型经济的实施意见》，设立开放型经济发展专项资金。建立中小企业国际市场开拓资金市级配套资金，加强对中小企业开拓国际市场的支持。加快出口退税进度；创新融资方式，降低融资门槛，组织银行、担保公司和企业之间的对接，开展多渠道融资，缓解企业融资难问题；加大财政力度，扩大发展开放型经济的资金盘子；设立外向型经济发展基金，用于奖励对铜陵外向型经济作出突出贡献的企业和人员。

　　3、完善开放型经济考核评价体系。将开放型经济发展指标纳入各级政府和部门的绩效考核，建立起与科学发展观相适应的开放型经济考核评价体系，更多地引进质量型指标，尽快出台《铜陵开放型经济发展的目标考核以及激励办法》。

　　4、完善开放型经济工作应急体系。构建由政府、行业协会和企业组成的战略联盟，充分发挥政府引导、服务职能，为各类企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面的服务。建立重点产品信息资料库，监控出口商品价格和数量异常波动情况，采取相应的防范和解决措施。鼓励企业运用WTO规则，积极应对国外反倾销、保护措施和其他不公平贸易措施。

　　5、完善开放型经济公共服务体系。加快铜陵综合保税区的申报和建设进度。建立健全外向型经济政策、政务公开制度，通过有效的信息公开和应急反应机制，为企业提供良好的外向型经济的政策、政务环境。加快建立外向型经济信息数据库。推动电子商务人才的培养，鼓励各类外经贸企业开展国际电子商务，扩大网上贸易规模。进一步推进行业协会和商会等行业组织建设，促进行业自律，整顿和规范外经贸经营秩序，努力营造高效快捷的外向型经济环境。

　　三、发展“三大产业”

　　1、发展加工贸易产业。一是以铜基新材料为基础，培育发展铜加工贸易。通过三到五年的努力，力争成为具有全球竞争优势的“世界铜产业基地”。二是以硫磷化工为基础，培育精细化工加工贸易。三是以电子信息产业为基础，培育PCB加工贸易。四是以光电产业集聚为基础，培育光电加工贸易。五是以纺织服装产业为基础，培育纺织服装加工贸易。

　　2、发展国际物流产业。全面提高物流业信息化水平，协调推进铁路、公路、港口、内河等基础设施和集疏运体系建设，建成与开放港埠以及公用型保税仓库相配套的国际物流园区，完善物流政策措施，加快培育和引进现代物流龙头企业，鼓励扶持大中型企业进行物流资源整合，鼓励工商企业将原材料、运输、仓储等物流业分离出来，发展面向优势产业服务的专业物流企业。

　　3、发展口岸服务产业。大力发展口岸中介服务业：包括贸易代理、报关报检代理、船舶代理、仓储运输、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询、外轮供应、外轮航修、海员接待等业务等行业。出台扶持政策，引导更多国际物流公司来铜陵设立分支机构，鼓励发展贸易代理、报关报检代理、船舶代理等实体机构，促进铜陵口岸经济快速健康发展。

　　（课题组成员：孙　彬　林贻鸿　夏献民）