加强和改进乡村基层群众工作 史孺牛

　胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。 ”在新形势下，加强群众工作意义尤为重要和紧迫。群众工作的重心在基层，县域的乡村是群众工作的第一线。最近，我们围绕加强和改进县域乡村基层群众工作进行深入调研，形成了一些实践思路。

　　随着经济体制转轨、社会加快转型，基层经济社会出现了一些新情况，对基层群众工作提出了新要求。

　　一是社会阶层的多元化，使群众工作内涵呈现广泛性。改革开放后，乡村社会阶层结构发生了深刻变化，从过去单一的农民分化分层形成了进城务工、企业业主、农民等多元性主体，而不同的群体又有不同的需求，这就使得群众工作的领域越来越宽、内容越来越广。这就要求农村基层党组织和党员干部不仅要带领群众发展经济、共同致富，还要及时有效化解矛盾纠纷、促进农村和谐稳定，更要听民意、解民忧、化民怨、惠民生、保民利。基层群众工作的内涵不再局限于传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访维稳工作，而是重在联系、帮助和服务群众。

　　二是群众权益诉求的多样化，使群众工作呈现出复杂性。随着工作、生活和社会环境的不断变化，各种价值取向和思想观念相互影响，不同群体有了不同的价值认同和追求，使得传统的单一政治思想工作缺乏说服力和凝聚力。在群众权益诉求中，经济利益仍居于核心地位，同时，更有群众的民主意识、参政意识和维权意识不断增强，权益诉求呈现出明显的碎片化、个体化、多变性特征，已经从单一物质利益需求转变为生存权益、文化权益、民主权益并存的多种权益诉求，涵盖了经济、政治、文化和社会等领域。这就要求农村基层群众工作要妥善协调处理多方利益关系，必须运用整合、协调的新方法。

　　三是各种矛盾错综复杂，使群众工作呈现出艰难性。随着改革逐步进入涉及面宽、利益调整力度大的“深水区”，涉及群众切身利益的人民内部矛盾不可避免地大量出现，且呈现趋利性、多样性、复杂性、群体性等特点。由于存在利益分配不公、贫富差距拉大、行业差别扩大等社会现象，基层矛盾的焦点主要集中在土地征收、房屋拆迁、环境保护、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、社会保障、企业改制等领域。当前，信访、网络成为群众反映问题的主要形式，公开程度不断扩大。一些群众在反映问题时，要求的合理性与行为的违法性交织在一起，加大了解决难度。这就要求农村基层群众工作要有新机制。

　　通过调研，我们形成以下实践思路。

　　坚持工作重心下移，创新方法提高本领。胡锦涛总书记强调“要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。 ”为此，我们本着“县委常委带头、机关干部跟进、全员参与、上下联动”的原则，开展干部下乡驻村走访活动，做到“十必访”、“四必去”、“六必知”，促使乡村干部坚守一线、机关干部重心下移、领导干部深入基层。同时，实施“党员干部素质提升”工程。充分发挥县乡党校的主阵地作用，加大基层党员干部的教育培训力度，促进基层干部既会运用仍然行之有效的老办法，更要学会多用法律手段和教育、协商、疏导等新办法，创造性地开展群众工作，做到群众意见有人听、怨言有处诉、困难有人帮、大事有人管，使自身能力素质在实践中得到锤炼提升。

　　加强基层组织建设，夯实群众工作基础。胡锦涛总书记指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”党的基层组织处在改革发展稳定的第一线，是群众工作的主力军。基础不牢、地动山摇。从农村工作实践看，一个地方基层组织坚强有力，群众的向心力就强，经济发展势头就好，农村就和谐稳定。近年来，我们从实际出发，在加强基层组织建设方面进行了有益的探索。目前，全县各乡镇均组建群众工作站，村（居、社区）组建群众工作室，配备乡村群众工作信息员，建立起群众工作的“前哨站”和基础平台。同时，加强和改进对村干部的绩效考核与教育管理，突出强化村（居）干部的“在位有为，守土有责”的意识，把发展经济、维护稳定、开展群众工作的实际成效作为考核奖惩的主要依据。

　　创新基层社会管理，健全落实长效机制。基层群众工作是基层社会管理的重要内容，当前必须着眼于创新基层社会管理，建立健全实用、有效、管长远的制度体系。在制度建设方面，要建立健全群众工作联席会议制度和 “访、办、考”制度（简称“一会三制”），同时要进一步健全完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、社会舆情汇集分析、群众利益诉求表达等群众工作机制。在活动载体设计方面，要建立各级干部下乡驻村常态化机制，同时明确规范化要求。利用秋冬农闲之际，集中一段时间开展“驻村入户走访”活动，县里统一制定工作日志，强化考评。干部下乡驻村效果如何，要由群众说了算。干部承诺的事项、解决问题的措施、完成时限等在帮扶村予以公示。

　　（作者单位：中共东至县委）