浅谈如何进一步转变政府职能降低行政成本 富桂芝

浅谈如何进一步转变政府职能，
降低行政成本
县纪检委副书记 富桂芝
 
　　目前，政府职能的转变正由上到下，由南到北逐步向纵深推进。面对这样一个复杂的社会系统工程，如何使其有序、有效的进行，需要不断地探索和实践。我们感到，结合行政审批制度改革抓政府职能转变，不仅工作思路和重点容易选择和把握，采取的办法和措施也更具针对性和实效性。
　　一、政企不分，行政成本高产生的原因
　　从体制转型新旧体制交替的过程看，在计划经济续存和市场经济还不完善，行政机制和市场机制相交织的不完全竞争中，出现了部分畸形、扭曲，正式规划与实际规划相脱节，规范行为与实际行动相背离，使权力持有成为一种杠杆，要指挥和动作市场经济的同时，个别权力持有者出现了心理行为失衡、失范、失律状态，私欲膨胀、团体利益至上、双重人格公开化，使腐败现象呈多发性、高发性、团体性、顽固性和扩散性等特点。权力的滥用和失控成为一种在局部地方难以抑制的现象。一些政府机关和行业中的少数干部职工，把社会不同分工看成是本部门、本行业的特权，把人民赋予的权力作为敲诈勒索、吃拿卡要、谋取私利的本钱和筹码。
　　二、政企不分，行政成本高是一种不良风气和腐败现象，是一种社会“通病”。行政成本高是由一些政府部门及其工作人员的不良行为所形成的，它所侵害的对象是国家、集体和广大人民群众，蔓延甚广，危害极大。它对经济发展环境来说是一种腐蚀剂，对党群、干部关系来说是一种离心剂，完全背离了经济发展的要求和投资者意愿。多年来，行政成本高使广大人民群众备受其扰，尤其是经济不发达地区表现尤为突出，社会各界反映极为强烈，甚至达到了深恶痛绝的程度。在我县，行政成本高也是群众反映极为强烈的问题之一，几乎每次社会调查，软环境差是首当其冲的问题。软环境差的一个方面的突出表现就是一些政府部门人为设置附加障碍，或者办事不灵活，往往是从部门利益出发，没有站在全县大局的高度去办事。往往在举棋不定便错过了投资商来安图发展的机会。行政成本几乎涉及到各行各业，只是程度有轻有重，问题有多有少。据调查反映，就是一些被人们称为“清水衙门”的部门和单位也有表现。更为严重的是，一些本来思想作风正派，对行业不正之风十分厌恶的人，在某种情况下，也不得不违心行事，随波逐流。从量上来讲，行政成本高的表现形形色色，什么问题都有。可以说，从部门之间的公务活动、单位之间的业务往来，到人们日常生活，随时随处都能感受到它的存在。如你要装电话、安照明设施、吃水，就会感觉到办事效率低的问题；你要住院作手术，就可能被暗示送礼送钱；至于办跑项目、争投资、要贷款这类大事，走后门、拉关系、甚至请客送礼，更是司空见惯。为什么一些单位和部门，群众的意见和牢骚比较多，党的威信下降，凝聚力减弱，这与政府部门行政成本高有很大的关系。
　　三、转变政府职能的对策
　　㈠管理职能的转变。在现行体制下，政府部门仍掌管着本应由企业行使的很大一部分权力。作为企业的“婆婆”，政府部门可以很方便地向企业收费、摊派、安插人员等，而企业为换取种种优惠，不得不向政府部门及其工作人员“进贡”。解决这一问题的关键是改革政府机构，转换政府职能，实行政企分开。也就是说，应下决心精简政府机构，减少冗员，克服政府职能“企业化”的倾向：一是由微观管理转向宏观管理，消除对企业生产经营活动和企业内部管理不必要的干预，集中精力搞好宏观调控体系。二是由直接管理转向间接管理，由单纯的行政干预转向综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理。三是由管字当头转为服务监督，改变长期以来企业围着职能机关转的局面，重点做好行业规划、协调、服务和监督工作，避免用行政手段管理企业，寓管理于服务之中。只有这样，才能真正把企业推向市场，才能有效地遏制和防范由政企不分而带来的行政成本过高。
　　㈡行政审批制度的改革。改革行政审批制度的原则：一是市场取向的原则。以“三个有利于”为标准，凡是能由市场调节、中介组织提供服务、企业自主决定的事项，政府要坚决放开，不再审批。二是方便群众的原则。切实转变政府职能，改进工作作风和审批方式，提高办事效率和服务质量，最大限度地方便基层、方便企业，方便群众，服务社会。三是依法审批的原则。对事关发展社会、经济的重大事项和法定事项，必须做到依法审批，简化程序，规定时限，公开透明，规范操作。四是强化监督的原则。按照管理到位、服务到位、监督到位的要求，对保留的行政审批事项，加强审批全过程的监控及后续监管，并建立审批责任追究制度。
　　行政审批制度改革内容。一是缩减项目。要做到“四个取消”，即对缺乏法律、法规、规章依据或依据不充分的事项，超越规定的审批权限或与规定的审批不符的事项，已不符合市场经济发展要求的事项，政府各部门自行确定的审批事项，不属于政府职能或不应当由政府直接管理的事项，属于企业、社会团体和个人自主权的事项等，坚决予以取消；做到“一个下放”，即由县政府管理比州政府部门管理更合适的事项，如涉及城管、农业、文化、教育、卫生和民政等方面的事项，将审批、核准权予以下放。二是推向市场。用市场机制替代行政审批。对属于企业生产经营活动的前置审批，采取公开招标、拍卖的形式取代行政审批。既可以增加财政收入，又能够遏制腐败现象的滋生。如对户外大型广告经营权、出租车专线经营权、早市夜市车摊经营权等事项进行公开招标。我们从前段时间进行了出租车专线公开拍卖的结果可以看出，这种推向市场的机制给我们带来的财政收入是多么大。
　　建立和完善有形建筑市场、土地批租市场和产权交易市场三个要素市场是规范行政行为的要素。我县在这三个要素市场方面只是在有形建筑市场方面进行了一些有益的探索，并取得了初步成效，但与上级的要求还有很大的差距，土地批租市场和产权交易市场亟待建立。在这三个方面需要解决的问题是：有形建筑市场虽已建立，但假招标、陪标、转包的问题并未杜绝；国有土地使用权出让仍以协议方式为主，土地收购储备制度尚未全面建立，经营性土地使用的招投标需马上起步；产权交易运作极不规范，国有资产流失的现象非常严重；政府采购中有的物品质次价高，透明度不高的问题也绝非个别。三是适当保留。对一些关系到经济发展和社会安定团结的重大事项，继续保留审批权。现在有人对这个问题的认识有一个误区，即保留得越少，说明成绩越大。减少审批项目是必需的，但并不是减得越多越好。该管的还要管，而且必须管好，这方面的经验我们可以从学敦化吸取足够的经验。四是严格规范。对保留的审批事项，应内容、依据、程序、时限、审批对象的资格、条件、收费的依据和标准等方面全部公开。规范完善供电、供水、邮电、工商、税务、商检等服务窗口，我县的政务大厅近期内可投入使用，要求各职能部门全部实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结”。从过去以“审批把关”为主逐步转变为以“服务管理”为主。
　　要严格监管措施。明确主要领导对行政审批行为负全面领导责任，分管领导负主要领导责任，行政审批经办人负直接责任。政府各部门要建立审批行为内部监督制约制度，设立投诉电话和举报箱。建立重大审批事项集体决策制度。按照监管、审批分离原则，由监管人员对审批人员承办的审批事项实施监督，对责任科室和具体经办人的审批行为实施监督，负责日常监督考核工作，并邀请人大代表、政协委员和新闻单位以及社会各界人士对政府各部门的审批行为进行监督检查。
　　要实施责任追究制。纪检监察部门加强监督检查，对不作为、乱作为等违规违纪的行为予以严肃处理。如，对已经取消的审批事项仍在审批，或擅自设立审批事项实施审批的，给予通报批评，并追究领导责任；对内部责任不清，互相推诿，未履行审批职责或不按审批程序规范操作的部门，追究领导者责任并责令限期整改，情况严重者以玩忽职守论处；对越权审批或违规审批的，以滥用职权论处；在审批过程中以权谋私、接受申办对象礼金、礼物、宴请，参加由申办对象支付费用的休闲娱乐活动的，予以党政纪处理。