相关城市建设"智慧城市"的动态及启示

智慧城市”是目前国内最前沿、最热门的研究课题之一，深圳、南京、昆山等城市纷纷推出以“智慧城市”命名的发展战略，希望取得先发优势。为此，我们综合整理了智慧城市的相关内涵，了解并归纳了相关城市建设智慧城市的动态和做法，并对宁波率先全面推进智慧城市建设给出了简要述评。

一、智慧城市的概念内涵

为了将公司业务重点由硬件转向利润率更高的软件和咨询服务业务，IBM公司于2008年提出了“智慧地球”的理念，而“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际、落地中国的举措。2009年，智慧城市这个议题引起了社会各界的极大关注，IBM在中国召开了22场智慧城市的讨论会，与超过200名市长以及1700多名城市政府官员交流。智慧城市的理念得到了广泛的认同，南京、沈阳、成都、昆山等国内许多城市已经与IBM进行了战略合作。关于智慧城市，目前还没有统一的定义和解释。

（一）企业（IBM）定义

IBM给出的定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。IBM给出的定义实质是用先进的信息技术，实现城市智能化、智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。有学者认为，IBM公司更多的是从其公司战略转型的目的出发，针对部分城市的现实需要，迎合地方政府心理提出的一种营销策略。

（二）专家观点

国家信息化专家委员会副主任、中国工程院副院长邬贺铨认为，智慧城市就是一个网络城市，物联网是智慧城市的重要标志。

致公党中央常务副主席、国际欧亚科学院院士王钦敏提出，智慧城市是充分利用信息化相关技术，通过监测、分析、整合以及智能响应的方式，综合各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务、绿色环境、和谐社会，保证城市可持续发展，为企业及大众建立一个良好的工作、生活和休闲的环境，它包括城市智能交通系统、城市指挥中心、能源管理系统、公共安全、环境保护等。

（三）城市视角

深圳在建设过程中提出，智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设城市信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

南京提出智慧城市是城市发展的全新理念，它是一个智慧基础设施先进、信息网络通畅、智慧技术应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的城市。

深圳和南京提出的智慧城市定义都涵盖了智慧产业、智慧管理和智慧生活等内容。

（四）本质内涵

综合国内外相关研究成果，我们认为，智慧城市是信息化发展到更高阶段的必然产物，其本质是一种看待城市的新角度和发展城市的新思维，它是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市既定发展新模式和新形态。

二、相关城市建设智慧城市的战略重点

建设智慧城市可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是综合推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

（一）综合推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。如深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施，发展电子商务支撑体系，推进智能交通，培育智慧产业基地，积极向有关部委申请作为国家三网融合试点城市（近日已获批），并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100%，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京提出，要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

（二）以发展智慧产业为重点

武汉城市圈与IBM合作的重点是，利用IBM全球领先的软件工程技术、平台、管理经验等，完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设，促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，生产了全球1/2的笔记本电脑和1/8的数码相机，以此为基础提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

（三）以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆明和IBM公司的合作重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来正致力于加快从老工业城市向可持续发展的生态城市转型。为此，沈阳市政府与IBM合作，借助“智慧城市”建设，共同运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山与IBM公司合作，通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理现实问题。

（四）以发展智慧技术和智慧基础设施为重点

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、数字城运、数字城管等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而实现率先在中部地区建成具有区域竞争力的“数字城市”的战略目标。

（五）以发展智慧人文和智慧生活为重点

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。

重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

三、相关城市推进智慧城市建设的政策举措

建设智慧城市是涉及众多领域和环节的长期的、复杂的系统工程，需要政府各部门相互配合，在组织领导、资金保障、平台建设等方面出台一系列政策举措来引导和推动。由于智慧城市的概念提出时间不长，多数城市建设智慧城市的工作进度还限于举办研讨会、与IBM公司签署战略合作协议等。

重庆、海南等省市邀请专家与当地政府相关部门领导召开研讨会，听取专家介绍智慧城市知识理念和当前智慧城市建设的动态，属于普及知识、统一思想阶段。

昆明、湖北等省市政府已经与IBM公司签署了战略合作备忘录，标志着双方正式启动了在智慧城市建设领域的全方位战略合作。

沈阳、昆山等城市则在与IBM公司签署战略合作备忘录之后，进一步组建了相应的合作机构。比如，沈阳市政府、IBM及东北大学共建沈阳生态城市联合研究院，共同运用绿色科技打造生态沈阳；昆山市政府与IBM公司在昆山软件园共同设立了智慧城市解决方案的展示中心、实验室和服务中心等。

深圳则已经将建设智慧城市写入今年5月份的党代会报告中。根据最近发布的《深圳市科技工贸和信息化委员会2010年度公共服务白皮书》，9月底前将制定“智慧深圳”建设规划及配套的实施意见，12月底前将召开落实建设工作动员会，并在科技研发资金的合适计划中对“智慧深圳”有关技术进行部署。此外深圳市高度重视三网融合，专门成立了“深圳市三网融合试点工程领导小组”，近日已成功获批国家三网融合试点城市。

南京则在有关政府调研报告中提出，要尽快组建市委、市政府等主要领导挂帅的构建“智慧南京”领导小组，具体负责“智慧南京”规划的研究和推进，强化对构建“智慧南京”的组织领导；研究出台构建“智慧南京”的战略规划，出台吸引相关人才和智慧产业的优惠政策等。

四、我们的简评

宁波市委、市政府高度重视智慧城市建设，创建步伐走在全国前列。去年以来，特别是2010年世博会“信息化与城市发展”主题论坛在宁波成功举办以来，宁波市围绕加快推进智慧城市建设开展了一系列工作，如研究起草《宁波市人民政府关于加快推进智慧城市建设的决定》，已经市政府常务会议审议并原则通过，这是全国第一个关于智慧城市建设的政策意见；开展了《宁波市智慧城市发展总体规划》编制工作，目前已形成了规划的基本框架；积极筹划智慧城市技术与应用产品博览会；开展三网融合试点申报工作等。近日，宁波国家高新技术产业开发区与IBM公司就“宁波国际智慧物流软件与信息服务外包产业园项目”举行合作备忘录签约启动仪式，标志着宁波市建设智慧城市迈出了实质性步伐。近期，宁波创建智慧城市的目标是成为中国先进的智慧产业基地、具备领先的智慧基础设施的城市和智慧应用标杆城市，在全国率先进入示范性智慧城市行列。

智慧城市是一个全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标，每个城市都是在摸索中发展和前行。通过对智慧城市建设的理论研究和相关城市实践调查，我们认为在建设智慧城市过程中要把握好以下四个重要问题。

第一，要高度重视。建设智慧城市绝不是搞噱头、喊口号，它是加快区域城市化和信息化这两个现代化基本任务的重要结合点，将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、再创发展新优势的重要支点，应当从区域全局发展高度给予足够的重视，要有一个强有力的主导部门和相应的支持系统来有序推进智慧城市建设工作。

第二，要明确定位目标。建设智慧城市存在一个要建设什么样能级和水平的问题，如北京提出要建设世界级的智慧城市；深圳提出要建成具有世界先进水平、对华南和全国有较强辐射力和影响力的智慧城市；南京提出要成为全国建设智慧城市的新标杆和南京都市圈、长江中下游乃至全国的智慧交通枢纽等。明确与城市地位相匹配的定位和分阶段目标，选准近期突破重点，是推进智慧城市建设的基本前提。

第三，要处理好几个关系。包括要处理好智慧城市建设与城市发展战略和城市定位的关系，智慧城市与信息化、数字化城市的关系，智慧城市与创新型城市、生态城市、低碳城市的关系，智慧城市建设与战略性新兴产业发展、信息安全建设的关系等，要尽可能地把已有的各种建设资源整合起来，避免重复建设。

第四，要突出特色体现个性。在建设智慧城市过程中，要充分学习吸收其他城市的有共性的解决方案，但绝对不能千篇一律、完全照搬，必须根据自身基础优势和实际需要，打好建设智慧城市的特色牌和创新牌。同时，目前许多国内城市采取的都是与IBM公司战略合作的纯商业化推进模式，如何创新智慧城市建设模式、寻找适合城市特点的智慧支点也值得研究探索。  (童明荣)