关于当前我市城市环境整治的调研报告 丁颖文

    城市环境是一个地方发展活力、文明程度和精神面貌的体现，也是综合竞争能力、可持续发展能力和政府社会治理能力的体现。好的城市环境，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、影响力和吸引力，是重要的发展支撑要素和资本。随着我市经济的快速发展，城区规模的不断扩大，城市环境污染新的问题日益陡增，总体状况不容乐观。因此，解决城市环境问题已经成为当前我市经济社会发展中一项紧迫而又艰巨的任务。

    一、当前我市城市环境整治成效

　　自去年8月份以来，连续开展了两次大规模整治行动，目前，全市上下已形成建设生态文明新余的共识，氛围日益 浓厚。整治中各县（区）及市城管、住建、环保、规划等相关部门积极行动，创新举措，形成了齐抓共管，整体推进的良好态势，成效明显。

    一是科学疏导，市容街景由乱点变亮点。为改变胜利北路等繁华地段流动摊贩的乱杂现象，市城管局从民生出发，设置了7个固定点，对160多个摊贩进行统一编号登记造册，统一着装、统一经营工具；在车水马龙的燕子山农贸市场，面对市场内外诸多摊贩导致的交通拥挤不堪现象，在旁边开辟了一个约2亩地的露天交易市场；在抱石公园和城北广场两个繁华地段设置了节日展销点，方便于民，缓解市容秩序；对街道两旁建筑乱晒衣服进行整治，清理晾衣架1600个。市容整治以来，累计取缔乱堆乱放、晾晒衣被等行为1020起；查处占道跨门经营2498起、规范摊点2600个；清理农贸市场废弃垃圾1300吨。

    二是多面出击，环境卫生由脏乱变洁净。在城市环境卫生整治中，市环卫部门严格落实“四定”（定区域、定人员、定职责、定标准）制度，集中力量对袁河水环境治理，全面进行清理装运；对城区28条主次干道、公园、城中村、城乡结合部等城区垃圾进行全面清理，共计清运140余车；疏通城区生活区化粪池近100个，吸抽、清掏粪便800余吨；对新纺、长红等5座老式地坑式垃圾中转站进行及时维修和完善，有效提高垃圾处理效率。

    三是严管重罚，交通秩序由拥挤变顺畅。今年，据不完全统计，每天“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通整治队员在遭受多次威胁、辱骂、殴打的恶劣环境下，正义凛然，秉公执法，共查处超重超高货车装载运输2400多辆。目前，货车超载和不盖蓬布的现象等得到明显扼制。与此同时，积极做好交通疏导工作，对全市人行道停车位进行规划设置，增设600多个停泊位，查处规范乱停乱放3000余次，有效缓解停车难题。

    四是严格执法，违建整治由无序变有序。违章建筑整治始终保持高压态势，按照“上下联动，友情操作，严格执法”的思路，发现一起坚决拆除一起，有效扼制了违规建筑不良势态的蔓延。先后回收胜利北路违章建筑店面50多平方米，每年为政府增收30多万元；拆除了胜利北路繁华人行道上“最牛的门面”；特别是在暨阳翡翠城小区，规划执法人员通过多次法制宣传和反复思想教育工作后，平稳拆除了被小区业主和网民戏称的“新余最牛天桥”。整治以来，共拆除违章建筑87起，面积3万多平方米。

    五是敢打硬仗，户外广告由混乱变统一。针对我市户外广告设置多、品位低、规划混乱的现状，一方面，采取“一碗水端平，一把尺子丈量，一支队伍拆除”的方法，集中力量，攻坚克难，拆除了全市广告最混乱、商业价值最高、拆除难度最大的劳动路立交桥大型广告15个，整治以来，累计拆除各类广告1万多平方米。另一方面，从长效出发，自去年10月，我市邀请了知名上海点意公司对全市户外广告进行调研规划，召开设计座谈会10多次，目前，《新余市户外广告设计规划方案》已经在市规委会上审批通过。届时，我市的户外广告将按照一街一景的原则，打造商业广告一条街、公益广告一条街等特色街景。

    六是严厉打击，渣土管理由被动变主动。自2月底整治开展以来，针对我市渣土管理出现的漏洞及运输市场的混乱秩序，一方面，联合公安机关对暴力抗法及不按规定运输处置渣土等行为进行严厉打击和查处，全面整顿市场，狠狠惩治不法分子的嚣张气焰。先后查处违规运输乱倒垃圾25起。另一方面，积极抓好规章制度的研究，先后召开相关职能部门参加的渣土管理讨论会20余次，出台了《新余市建筑垃圾运输管理规定》及相关系列制度，有效规范渣土管理。现在渣土公司户头上有了自己的车，车身密闭更完好，渣土运输做到了“四定”：定工地、定车辆、定时间、定路线。

      二、我市城市环境整治的难点及制约因素

     目前，全市上下城市环境建设的理念已明显增强，在加强城市基础设施、改善民生环境、解决社会管理各类矛盾中做了大量的工作，取得了可喜的进步，但是按照先进城市建设的标准和要求，还有较大差距和不足，还有许多的问题需要研究和解决。

     一是城市规划的置后性，导致查处违规难。由于原规划的不合理性，当前我市街道的停车位极少，特别是街道两旁建筑一二层大多是店面，没有设置停车位，人行道偏高，可停车的也无法停车，加上许多地下停车场又被改为商场，据统计共有7个临街地下停车场4.3万平方米被改为商场，导致当前停车难的问题十分突出。特别是临街一些餐饮店、修理店、收购废品店、洗车行等店面由于经营面积小又不规范，普遍存在占道经营，乱倒垃圾、噪音污染等现象，极大的影响了市容环境，作为执法末端环节部门，查处非常困难。很难走出治理——反弹——再治理的怪圈。

     二是城市管理的区域划分，导致管理统一难。目前，我市城市规划区的城市管理实行的是“块块管理”的体制，新钢公司、铁路地区、高新区、孔目江生态区、仙女湖区在其区域内受市城管局委托执法，城市管理标准、执法队员素质存在一定差距，全市城管“一盘棋”的格局没有真正形成。目前，城市垃圾广告治理、货车运输治理等跨区域性的城市环境管理很难得到根本有效的治理。

     三是部分执法的职能交叉，导致执法协调难。城市管理涉及市、区、街道办、社区等各级政府和组织，又涉及到规划、环保等多个部门和单位，在工作开展中，统一协调难。我们现行依靠的一些法律依据、条款对违法、违章事实只能给予说服教育，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：查处噪音，市民投诉反映到城管局后，由于噪音监测和行业监管都在市环保局，城管局无法及时取得法律支持，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。

    四是执法环境的客观事实，导致文明执法难。当前，城市管理人员配备少、执法手段少、市民经营场地少、了解城市法律法规人员少，城市管理的压力越来越大。如许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。而一些有实力的私人经营户更是为了私自利益，置城市环境污染于不顾，不惜代价采取暴力对抗执法。今年以来已发生了10多起执法队员被殴打事件，累计30多人次挨了打。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。

    三、我市城市环境整治的对策措施

    改善城市环境是一项紧迫而长期的任务，事关我市的可持续发展，必须以科学的发展观为指导，在思想认识上、重点问题的把握上、各项措施的推进上不断创新和突破，下真功夫、使真力气，认真解决存在的问题。

    一是注重长远，抓好市民素质工程。城市文明的高低归根到底是市民文明素质的提升。当前我市各种闯红灯、出租车乱掉头拉客、随意倾倒垃圾、随地吐痰等不文明现象十分严重。为此，要充分利用报纸、网络、电台等媒体对城市文明素质进行教育宣传，塑造全民参与城市管理的良好氛围；以学校、社区、企业等载体开展文明素质教育，形成系统的培训机制，奠定文明素质工程的基础；积极开展志愿者服务和文明督导及市民举报有奖等行之有效的互动形式，提高参与的积极性；结合教育，切实解决好群众关心的热点难点问题，特别是关系到民生基础设施、经营场地的建设和完善。

    二是强基固本，加强执法队伍建设。以“打造执法铁军，构建和谐城管，建设魅力新余”的理念，运用周学习、月考试、“请进来，走出去”等多种形式，不断开展法律、心理等知识的学习，拓宽视野，提高素质；积极建立健全各种兴趣小组，不断开展各种文化体育活动，提升队伍的凝聚力和战斗力；开展“十大文明执法标兵评比”及准军事化培训等活动，切实打造一支“政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效”的执法队伍，树立城管的良好形象。

    三是狠抓落实，健全督导检查考核。继续抓好“日督查、周例会、半月调度、月考核”的工作责任机制，城管督查大队每日督导，在每周例会上将督导情况进行通报，同时，严格落实“四定”（定人、定岗、定责、定奖罚）制度，将执法队员信息公示牌安装在街道显要位置，全面接受社会各界监督，提高全民参与城市管理的积极性；市里督查组对全市各个单位和部门落实城市管理情况等各个方面情况进行督导检查，发现问题及时下达整改通知书，对未在规定时限内完成的，进行通报批评或者曝光。

    四是科学规划，推进数字城管建设。我市数字城管建设在市委、市政府主要领导的关心支持下，现在进入了实施阶段，普查测绘、摄影已开始。该工程将整合现有资源，将高新、孔目江、新钢、铁路等统一纳入数字化城管系统，实现数字化、科学化、精细化、高效化的城市管理，从而提升城市管理效率和水平。届时，传统的城市管理模式将被全新的“数字化城管”模式取代，城市管理将有一个质的变化。预计9月份投入试用。

    五是理顺职能，实现城市管理一盘棋。城市管理事情复杂、涉及面广、牵涉单位多、统一协调难。参照国内许多先进城市的做法，建议我市成立城市管理委员会，由市政府领导任委员会主任，市直有关部门的主要负责人和市辖区区长（管委会主任）为成员。委员会通过定期召开联席会议、专项工作调度会、现场办公会，组织开展联合督查、联合视察、将有关工作督查落实情况进行通报。同时加大对县区城市城管的考核力度，以考核为纽带，真正实现全市城管一盘棋的目标。

    （作者系市城市管理行政执法局局长）