我市信访干部现状与发展研究 孙厚景

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前，我市信访总量一直处于高位运行状态,信访工作出现了许多新情况、新问题、新诉求、新矛盾，信访工作面临着新的更加严峻的挑战。形势发展需要更高素养更强能力的信访干部队伍的全力支撑。

一、我市信访干部队伍现状

在市委市政府的关心支持下，信访干部队伍逐步发展壮大，全市共设立专门信访工作机构3个，分别为新余市委市政府信访局、分宜县委县政府信访局、渝水区委区政府信访局，共有专职信访干部职工27人，具体情况见下表：

总体来说，我市信访干部队伍状况整体素质较高，思想觉悟较好，工作吃苦耐劳，甘于清贫奉献，与信访部门成立初期比较，无论人员素质还是软硬件设施都有了前所未有的变化。但与日益发展的信访新形势相比，信访干部队伍现状依然不容乐观。

1.我市信访工作力量依然比较薄弱，特别是基层信访工作力量更是亟待加强。一县五区有三区没有设立专门信访工作机构，也没有明确专职信访工作人员，当然也没有相关工作待遇。

2.信访部门地位没有得到根本性变化。在众多部门中，信访部门依然在群众和广大干部心中处于从属地位，信访群众认为信访部门解决不了实际问题，少数部门和个别领导也认为信访部门大惊小怪，甚至高傲地表示“什么事还不得靠我来解决”。这还算是积极地一面，消极的一面是对复杂疑难信访事项个别部门推脱、敷衍甚至逃避，信访干部和信访部门都没有办法对其进行约束，难以推进工作。因此，信访事项的解决根本上最终还是依靠领导的“尚方宝剑”和个人威信才能推动。从某种意义上来说，没有领导的绝对重视，信访部门就是一个弱势部门，信访干部就是一个弱势群体。

3.信访干部的待遇偏低。目前全市信访干部与各单位干部比较，干的活重且烦，但从生活水平来看，信访干部的生活水平普遍较低。信访部门缺乏基本条件来改善干部职工的住房、办公、培训等相关待遇。

二、信访干部发展存在的问题

信访事业要发展，就一定要很好的解决发展中存在的矛盾和问题，首要的是解决有人做事，能够做成事的问题。当前影响和制约信访干部发展的因素很多，信访干部的发展主要存在以下困难和问题：

1.繁重的工作任务与人员编制的矛盾。近年来，信访量急剧上升，2007年以来，仅市信访局接待的上访人员每年就突破了1万人次，市长热线、市长手机接听电话一周有时近300个，市信访局一个科室常常要对应上级业务部门几个处室，而一个科室往往就是1-2人。县区信访部门更是不如二级局的机构人员编制，人员配备2-7人不等，与当前信访形势不相适应。

2.人员结构与信访工作新要求的差距。信访工作要求向快、准、公发展，即要求处理信访问题做到公正公平、快速准确。无论年龄结构、知识结构还是专业结构，都与信访新要求不相适应。年龄上存在整体偏高、知识结构上整体学历偏低、专业上热点难点的偏少，无法满足越来越高的信访诉求需要。

3.局部地域发展与信访力量的不均等。随着经济和社会的飞速向前发展，我市行政区域出现了较大的变化。高新区、仙女湖区、孔目江区信访工作量成倍增长，信访问题越来越复杂，解决的难度越来越大，矛盾冲突越来越激烈。但依然没有专门机构，没有专职人员，一直由2-3人兼职。此外，市直单位只有极少数设立专门信访工作机构，如人大信访科、公安局信访处，其他部门均无专门信访工作机构和人员。经济社会的飞速发展，信访工作的力量配备没有相配套，导致信访工作不适应新形势需要。

4.干部整体活力与干部交流的缺乏。在北京奥运会期间，河南省在一个月前后，就先后有四名信访干部因身心疲惫倒在信访岗位上，平均年龄只有四十岁左右，英年早逝足以向世人昭示信访工作太辛苦，信访干部长期劳累，身心疲惫，工作压力巨大，职责与待遇等权利明显不相称。我市有不少在信访岗位上默默奉献的干部，长期从事信访工作，缺乏交流，整体活力不够。

三、加强信访干部队伍建设势在必行

与先进地区相比,我市信访干部队伍建设存在很大的差距,信访干部队伍建设势在必行。信访干部是信访事业发展的核心，信访队伍建设必须在破和立的基础不断完善创新。

1.要进一步充实完善信访工作机构。信访工作需要进一步理顺职能和机构，明确职责和要求。县区和市直信访量大的部门单位要根据需要设立信访局或信访科室，明确工作职责，调度协调本地区本部门信访事项。原有信访工作机构的，要进一步充实信访工作力量。要构建市、县（区）、乡镇、村（社区）四级信访队伍网络，健全以各级党政领导信访工作责任制为主体的横向到边、纵向到底的信访工作领导体制。要进一步加强职能部门和村级（社区）组织建设，将信访责任分解落实到具体的工作责任干部身上，充分发挥基层信访干部的积极性和主动性，强化驻村（社区）干部的职责，把工作做在基层，将矛盾和纠纷化解在基层。建立兼职信访干部队伍，将机关离退休干部和律师、经济师等不同行业的志愿者吸收到信访干部队伍中来。让群众意见有处提、烦恼有处说，即使是偏激的情绪，也有地方得到宣泄，从而理顺情绪、缓解矛盾、凝聚人心，使党群关系、干群关系更加和谐，为改革开放和经济建设营造稳定、宽松的社会环境。

2.要进一步把好信访干部的选人关。信访工作需要政治素质过硬，政策业务熟悉，纪律组织严明的干部队伍，因而在干部的选拔任用上尤其要从严。要认真贯彻《四项监督制度》，积极拓宽选人视野，选拔综合素质高、作风好、精力充沛的人充实到信访干部队伍中来，不断增强队伍的战斗力。

3.要督促信访干部加强自身学习。首先要努力提高政策理论水平，明确职责，增强做好新形势下信访工作的使命感和责任感，增强政治意识、法治意识、责任意识、大局意识和奉献意识。其次要加强职业思想教育、提升职业价值。特别是在当前信访工作的繁累苦与待遇极不相称的现实下，更应注重干部的敬业思想教育，切实做到让干部带着感情接待来访者，诚心诚意为老百姓解决实际问题。要切实提高业务理论水平，牢固树立终身学习的理念，以孜孜不倦的精神，大兴学习之风。做到“四个坚持”：坚持结合有关法律法规贯彻学习，坚持结合当前的热点难点学习，坚持结合处理信访实践案例的学习，坚持同事相互交流学习。

4.要建立完善信访干部培训制度。首先要科学规划信访干部培养目标。要制定明确的、量化的、硬性的、操作性强的培养措施。注重科学理论、市场经济知识、法律法规、业务知识和新技能的学习，只有了解相关的法规和政策，才能指导工作、处理问题、化解矛盾。特别是对当前的经济政策信访问题，只有了解经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信访矛盾的准备工作。其次要构建发展性培训机制，鼓励自我超越。积极开展“信访优秀处理案例”评选和“处理信访案例经验交流”等活动，激发信访干部内在潜能和动力，引领干部养成良好的自学习惯，处理好工作与学习的矛盾，克服忙于应酬、浅尝辄止、不求甚解的毛病，挤出时间多读书、多思考问题，不断走向新起点。第三，有计划的培养年轻信访干部。通过选拔年轻干部到高等院校进修，到经济发达地区考察学习等多渠道、多形式的培养，切实提高科学判断的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

5.要培养干部的调研能力。要多为信访干部开展调查研究的机会，逐步将信访干部从日常的接访、倾听、记录、转交等琐碎的工作中解脱出来。要善于研究信访对象。只有弄清了信访对象的真正意图，才不至于被信访对象所左右，才可以灵活运用思想疏导、经济补助、法律援助等综合手段，既满足其合理要求又拒绝其无理要求。要善于研究信访事件。信访事件的类型很多，既有老百姓合理反映问题的，也有少数人想借机谋取不正当利益的。对于老百姓反映的合理问题，要认真对待、合理解释，能解决的尽快解决，不能解决的认真解释、耐心教育、及时疏导。要善于研究经济政策。要研究经济政策与经济活动之间的关系，了解经济政策对经济活动的适应程度，寻找两者之间的矛盾症结所在，站在理性的高度，提早做好化解矛盾的准备工作。

6.要推进干部交流锻炼制度。增强信访干部队伍的活力，就必须加强信访干部的锻炼和交流。首先要强化信访部门作为干部培养锻炼基地的职能。市、县（区）组织部门要继续将信访部门列为培养锻炼干部的定点单位。积极发挥基地作用，把中青年干部到信访工作培养锻炼制度化。不断增强培养锻炼干部的实效。同时强化新提拔县（科）级领导干部到市、县（区）信访部门重点培养，让这样的干部在风口浪尖上经受摔打，接受考验，这对提高领导干部驾驭复杂问题局面的能力是最有效的锻炼和考验。其次要加强信访干部的交流。原则上明确信访干部在信访工作岗位上工作十年组织上应安排交流，满十五年必须进行交流。通过干部交流锻炼，提高信访工作的影响力和推动力，激发信访干部活力，使信访干部进得来出得去，提升全市信访工作水平。

7.进一步落实信访干部的职权。信访工作给人的总体印象是“事多人少、有责无权”，解决信访问题的主体错位，目前的信访处理效率，往往处决于领导的重视程度，而不是问题解决的实际需要程度，工作没有独立性。对一些敏感的问题，工作难开展，如村级财务问题。如何真正赋予信访干部的职权，加强信访的督查力度，是当前信访工作的重点。

（作者系新余市委副秘书长、市信访局局长